淺談依托社會公共資源提升軍休干部服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

【摘要】隨著國家對退役軍人工作的關(guān)注度不斷提高，對軍休干部養(yǎng)老服務(wù)也提出了新的要求，各地軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱軍休機(jī)構(gòu)）高度重視服務(wù)優(yōu)化升級，構(gòu)建服務(wù)保障新模式。推動這項(xiàng)工作深入開展，還需要進(jìn)一步提高認(rèn)識，分析矛盾所在，明確路徑方向，從軍休機(jī)構(gòu)、社會組織、社區(qū)，多維度、立體化綜合施策。

【關(guān)鍵詞】軍隊(duì)離退休干部|公共資源|服務(wù)保障

我國從上個世紀(jì)80年代初百萬大裁軍開始后，中央軍委就決定在全國地級以上城市普遍成立軍隊(duì)離退休干部休養(yǎng)所，從組織上保證他們政治待遇和生活待遇的落實(shí)。

從目前看，軍休工作越來越得到國家的重視，它即是我國的一項(xiàng)特殊的社會保障工作，也是治國強(qiáng)軍的一個重要組成部分。自2021年新修訂的《軍隊(duì)離休退休干部服務(wù)管理辦法》實(shí)施以來，軍休干部服務(wù)管理不斷完善并提升。在現(xiàn)有的國家保障基礎(chǔ)上開展社會化服務(wù)，是提升軍休干部服務(wù)管理工作質(zhì)量和水平的一個重要方式。

一、高標(biāo)準(zhǔn)做好軍休干部服務(wù)保障的重要性

（一）貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神的重要舉措

按照總書記指示要求，軍休機(jī)構(gòu)構(gòu)建以軍休干部為中心的養(yǎng)老服務(wù)體系，以落實(shí)軍休干部政治待遇和生活待遇為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)軍休干部“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”為目標(biāo)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、高效管理、社會化保障，滿足軍休干部基本生活及個性化需求，努力實(shí)現(xiàn)軍休干部對美好生活的期待。

（二）弘揚(yáng)中華民族尊老敬老傳統(tǒng)美德的重要體現(xiàn)

軍休干部為黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)、新時代國防事業(yè)都作出了重要貢獻(xiàn)，是社會的寶貴財(cái)富。我們要更加注重弘揚(yáng)尊老敬老的傳統(tǒng)美德，通過搭建平臺，促進(jìn)關(guān)系，增進(jìn)友誼，凝聚力量。挖掘老齡人口，特別是軍休干部對社會發(fā)展帶來的活力和機(jī)遇，發(fā)揮老年人言傳身教的作用，更好滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求和對高品質(zhì)生活的需求。

（三）不忘初心牢記使命立足本職崗位的重要責(zé)任

軍休機(jī)構(gòu)內(nèi)部更加注重人員隊(duì)伍建設(shè)，提升干部隊(duì)伍素質(zhì)；建立更加完善的制度保障，黨建工作制度、安全生產(chǎn)制度、榮譽(yù)療養(yǎng)制度等等，以鞏固服務(wù)管理效果；不斷增添硬件設(shè)施，重視文化氛圍。在軍休干部養(yǎng)老服務(wù)上發(fā)揮了重大作用，解決了部分養(yǎng)老服務(wù)的社會問題。

二、高標(biāo)準(zhǔn)做好軍休干部服務(wù)保障的矛盾問題

（一）軍休干部數(shù)量日益增多與工作人員數(shù)量不足之間的矛盾

隨著形勢的變化和接收任務(wù)的持續(xù)加重，軍休干部養(yǎng)老服務(wù)正面臨著一系列現(xiàn)實(shí)難題。最顯著的是服務(wù)對象數(shù)量迅速攀升，與軍休工作人員比例不對等，醫(yī)療康養(yǎng)迫切需求，出現(xiàn)從業(yè)人員專業(yè)知識儲備短板。實(shí)際情況是很多機(jī)構(gòu)現(xiàn)有服務(wù)管理人員，觀念陳舊，開發(fā)力度不夠，并且管理上缺乏有效的激勵機(jī)制，在一定程度上影響和制約了服務(wù)管理工作的創(chuàng)新發(fā)展。

（二）軍休干部居住日益分散與服務(wù)管理力量不足之間的矛盾

隨著社會發(fā)展，加上軍休干部安置政策不斷地調(diào)整，軍休干部的居住方式發(fā)生了較大變化。軍休干部居住分散、流動性大成為常態(tài)。最直接的影響是日常管理和活動制度落實(shí)難以經(jīng)常化。從政治待遇方面，軍休機(jī)構(gòu)組織的“三會一課”、重大活動邀請、送學(xué)上門等活動沒辦法參加；從生活待遇方面，組織集中體檢、住院慰問、生日慰問、節(jié)日慰問等活動都不能及時保障完成，對服務(wù)管理帶來非常大的反面作用。

（三）軍休干部要求日益提高與專業(yè)保障能力不足之間的矛盾

軍休干部退休后待遇普遍較高，對養(yǎng)老服務(wù)存在較高期望。目前部分軍休機(jī)構(gòu)社會化程度有限，存在服務(wù)意識僵化、手段簡單、工作方法陳舊的情況，與軍休干部養(yǎng)老服務(wù)需求存在不匹配的情況。軍休機(jī)構(gòu)由于人員、資金、環(huán)境等因素的限制，能夠提供的服務(wù)種類有限，多數(shù)都在固定場所進(jìn)行。同時還要受到現(xiàn)有服務(wù)承載能力、服務(wù)器材、服務(wù)設(shè)置項(xiàng)目、服務(wù)人員的限制，僅僅能滿足于部分軍休干部的需求。

三、高標(biāo)準(zhǔn)做好軍休干部服務(wù)保障的道路探究

（一）打破常規(guī)，讓軍休干部時刻納入組織的管理

要推動軍休工作創(chuàng)新體制機(jī)制，找準(zhǔn)軍休干部工作與黨建工作的融合點(diǎn)。加強(qiáng)黨建陣地建設(shè)，強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)，使軍休干部和黨員普遍具有歸屬感和依賴性。

要依托基層社區(qū)，才能破解軍休干部年老體弱不能參加集中組織生活的難題。不僅要“眼睛向內(nèi)”，強(qiáng)化軍休支部引領(lǐng)，更要“眼睛向外”，借助街道、社區(qū)黨群服務(wù)中心、退役軍人服務(wù)站等，拓寬學(xué)習(xí)路徑，強(qiáng)化紅色陣地建設(shè)，做好社會資源整合這篇大文章。

（二）拓展平臺，讓軍休干部時刻滿足精神的需求

探索擴(kuò)大服務(wù)供給范圍，搭建平臺，吸收養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)、機(jī)構(gòu)、協(xié)會等，并大力宣傳，積極倡導(dǎo)軍休干部融入，提高活動頻率，切實(shí)豐富軍休干部業(yè)余生活。

聯(lián)合市委黨校，積極參加黨課培訓(xùn)班，同時開發(fā)軍休干部紅色資源，雙向互動，積極履行社會責(zé)任，采取“走出去”“領(lǐng)進(jìn)門”“宣傳好”等形式，助力紅色基因傳承。依托老年大學(xué)，利用現(xiàn)有教學(xué)場地、資源、師資力量為軍休干部提供豐富多彩的課程。融入“康養(yǎng)學(xué)游”一體化融合發(fā)展新模式，助力“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”。以“互聯(lián)網(wǎng)+”賦能老年教育，使軍休干部能夠及時充分學(xué)習(xí)優(yōu)質(zhì)課程，滿足他們多樣化、個性化的學(xué)習(xí)需求，持續(xù)推進(jìn)線下線上同步開展，做到學(xué)習(xí)全覆蓋。

（三）發(fā)揮余熱，讓軍休干部時刻綻放自己的光彩

積極組建軍休干部宣講團(tuán)，發(fā)揮自身紅色資源優(yōu)勢，講好黨的故事。攜愛國教育走進(jìn)學(xué)校、社區(qū)、企事業(yè)機(jī)關(guān)等單位，通過黨課、老兵故事、回憶錄等形式，打造流動的“紅色課堂”，搭建起新時代弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)、賡續(xù)共產(chǎn)黨人精神血脈的新平臺。鼓勵軍休干部黨員發(fā)揮“模范長者”引領(lǐng)示范作用，發(fā)揮培訓(xùn)功能培養(yǎng)講師團(tuán)，實(shí)現(xiàn)老有所教。同時團(tuán)結(jié)凝聚更多年輕人發(fā)揮作用、服務(wù)社會。

建立志愿服務(wù)隊(duì)，積極引導(dǎo)軍休干部參與社區(qū)組織的各項(xiàng)活動，認(rèn)領(lǐng)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。建立志愿服務(wù)驛站，組織開展走訪貧困戶、慰問孤寡老人、關(guān)心教育下一代、清潔家園、維護(hù)交通秩序等社會服務(wù)活動，滿足他們貢獻(xiàn)余熱的同時，實(shí)現(xiàn)人生價值，切實(shí)增強(qiáng)他們的參與感和榮譽(yù)感。

（四）病有所醫(yī)，讓軍休干部時刻感受組織的關(guān)懷

隨著醫(yī)學(xué)科技的發(fā)展、收入水平的提高、多層次醫(yī)療保障制度體系逐步完善，使得軍休干部對健康的期望大大提升。與地方醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)院構(gòu)建更加優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療待遇尤為必要。協(xié)調(diào)專設(shè)時段無障礙體檢；專設(shè)無障礙住院治療；離退休干部病房等等。協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)蒯t(yī)保機(jī)構(gòu)，簡化辦理更加便利更加快捷的轉(zhuǎn)診異地就醫(yī)手續(xù)。

同專業(yè)性強(qiáng)的三方機(jī)構(gòu)，簽訂長期合作合同，提供優(yōu)惠牙科、眼科治療項(xiàng)目，滿足飲食指導(dǎo)、中醫(yī)按摩、理療、康復(fù)治療等，提升保健效能，提高生活質(zhì)量。

（五）深挖先進(jìn)，營造全社會尊崇的氛圍

全面摸排軍休干部檔案，特別是獲得的榮譽(yù)，展入榮譽(yù)室；通過實(shí)地走訪、與軍休干部談心談話，了解他們背后的故事；訪談戰(zhàn)友、部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)和身邊親屬等形式，側(cè)面挖掘軍休干部身上的故事，撰寫回憶錄、訪談錄，錄制宣傳片，打造愛軍榮軍的氛圍。積極組織“最美退役軍人”“模范退役軍人”“光榮在黨50年”紀(jì)念章、“軍休榜樣”等活動，通過參與彰顯榮譽(yù)尊崇的活動，提升軍休干部滿意度，讓軍休干部的獲得感幸福感成色更足。

（六）順暢渠道，讓軍休干部再無后顧之憂

軍隊(duì)離休退休干部移交政府安置，是黨中央、國務(wù)院、中央軍委作出的重要戰(zhàn)略部署。做好軍隊(duì)離退休干部接收安置工作，是軍地雙方共同的政治任務(wù)，是加強(qiáng)軍隊(duì)建設(shè)、提升部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的重要舉措，是維護(hù)軍隊(duì)離退休干部合法權(quán)益的需要。軍休安置工作已經(jīng)進(jìn)入“隨退隨審、即交即接”階段，還需要政府多部門、社會多方面配合聯(lián)動。協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刈〗ú块T有關(guān)解決安置住房政策；咨詢當(dāng)?shù)蒯t(yī)保部門醫(yī)療個人賬戶構(gòu)成、住院報銷比例；異地就醫(yī)政策；家屬隨遷、子女入學(xué)等政策規(guī)定。協(xié)調(diào)辦理跨省調(diào)整服務(wù)管理關(guān)系工作，簡化流程，真正從軍休干部需求出發(fā)，解決后顧之憂。

推進(jìn)“開門辦所、融入社會、資源共享、購買服務(wù)”軍休服務(wù)新模式，積極構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)為支撐、社會公共資源參與的多元供給、共建共享服務(wù)保障新格局，對于提升服務(wù)的功能、質(zhì)量和內(nèi)生動力具有重要的意義。中國軍轉(zhuǎn)民

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（作者簡介：張楠，白城市軍隊(duì)離休退休干部休養(yǎng)所，副研究員，本科，研究方向?yàn)樯鐣茖W(xué)）