中國特色高職專業認證的價值邏輯、應然特征及實現路徑

陳仕鉍

從教育部《關于公布〈職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）〉任務（項目）承接情況的通知》看，福建、云南等6省承接了“探索高職專業認證”的任務。完成好這項任務必須解決幾個不可回避的問題：為什么把自主開展的高等職業教育專科專業（以下簡稱“高職專業”）認證提上議事日程，什么樣的高職專業認證才是中國需要的，如何有效開展高職專業認證以實現服務新時代高職專業高質量發展的目標。

徐國慶教授認為：“中國特色主要體現在要解決中國職業教育專業建設所面臨的核心問題，即提升職業教育專業建設的質量水平，而不是像國際專業認證那樣，僅僅是解決不同職業院校之間人才培養結果的等值性認可問題。”[1]也就是說，高職專業認證必須以解決新時代中國高職教育的突出問題為出發點，要體現中國特色、適用于中國高職專業、符合中國高職發展特征與需要。因此，本研究從我國為何要開展高職專業認證、高職專業認證如何區別于普通高校專業認證、認證工作如何推進實施三個方面進行論述，以期為探索中國特色高職專業認證之路提供參考。

一、開展中國特色高職專業認證的價值邏輯

從已有相關研究看，我國開展高職專業認證的價值主要涉及三個方面：一是高職專業認證與國際接軌相對滯后。目前我國還未加入高職層次工程領域的《悉尼協議》，在人才培養的國際認證和通用人才培養上還存在一定的短板[2]。這種滯后性與“一帶一路”倡議背景下我國企業“走出去”對技術技能型人才的國際流動需求產生了矛盾[3]。二是高職專業認證是彰顯中國特色職業教育發展能級和產業升級換代的必然[4]。通過專業認證，意味著畢業生達到產業認可的人才標準[5]。三是解決高職教育發展內部問題的必然需要。在我國高等職業教育實現快速規模擴張的同時，辦學條件不達標、專業建設能力薄弱、研發和技術服務能力薄弱等質量問題隨之浮出水面[6]。但這些論述未能系統性地反映開展中國特色高職專業認證的價值所在。

（一）是職業教育高質量發展的重要內容

高等教育發展水平是一個國家發展水平和發展潛力的重要標志。當前，我國建成世界最大規模高等教育體系，在學總人數超過4430萬人，高等教育毛入學率從2012年的30%，提高至2021年的57.8%，高等教育進入世界公認的普及化階段[7]。高職教育是我國高等教育的重要組成部分，在高等教育大眾化和高技能人才培養中發揮著不可替代的作用。2023年，高職專科學校1547所，招生555.07萬人，高職教育高職學校在人才培養規模上已占據我國高等教育的“半壁江山”[8]。2019年1月24日，國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》指出，“沒有職業教育現代化就沒有教育現代化”。然而，在我國高等職業教育現代化建設過程中，規模迅速擴張的同時帶來的是辦學條件薄弱、區域發展不平衡、專業建設水平不高、支撐區域經濟社會發展能力不強等問題越發凸顯。通過開展中國特色高職專業認證，構建統一、權威、具有公信力的中國特色高職專業認證體系，對我國職業教育高質量發展起到重要引領和促進作用。

（二）落實國家“探索高職專業認證”的政策要求

多年來，教育部始終把專業認證作為推動改革、提高質量的重要抓手，持續推進，成效顯著。為了辦好公平有質量、類型特色突出的職業教育，提質培優、增值賦能、以質圖強，2020年9月，教育部等九部門印發《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》，明確提出“探索高職專業認證”的要求。在此背景下，我國一些省份陸續開啟了高職專業認證的探索之路，例如江蘇省高等職業教育專業認證試點、云南省普通高等學校專業認證與評估、湖南省高職專業認證試點、遼寧省高等職業教育卓越專業認證試點、重慶市專業與課程認證等。盡管一些省份和學校在探索高職專業認證上積累了一些實踐經驗，但鑒于高職專業認證這一新生事物，當前我國高職專業認證仍然存在諸多問題，例如“整個高職戰線缺少一個大家認可的統一的質量認證標準，實踐中確定評價辦學質量的指標時，具有很大的隨意性”[9]。因此，需要參照國家先進經驗和做法，結合我國高等職業教育改革發展實際，探索具有我國特色的專業認證體系和辦法，以支撐和實現國家戰略要求。

（三）推動我國高職教育國際化發展的需要

2016年6月，我國正式成為《華盛頓協議》第18個正式成員，標志著我國工程教育質量得到了國際社會的認可，我國高等教育國際話語權和影響力大大提升。近20年來不斷加速的經濟全球化趨勢對全球人才的跨國流動起到了加劇的作用，專業人才的跨區域、國際間流動已成為當前經濟社會發展的新常態。伴隨著我國“一帶一路”倡議的實施推進，企業對“一帶一路”沿線國家投資比重不斷上升，對具有國際化視野和具備國際化技能的技術技能人才的需求越來越迫切。“一帶一路”繼續走深走實，為具有鮮明產教結合屬性的高職教育國際合作交流提供了有利契機和良好條件，職業教育“走出去”已經成為當前高職院校國際化的顯著特征和發展趨勢[10]。需要我國職業教育尤其是高等職業教育加快國際化辦學進程，在“引進來”和“走出去”中提高人力資源供給能力和水平，而人力資源供給必須滿足目的國人才培養質量的標準，專業人才培養質量達到國際專業認證水平是基本共識，這就要求開展中國特色高職專業認證體系建設勢在必行。

（四）有利于提升技術技能人才培養質量

專業是高職院校人才培養的基本單元，是高職院校辦學和人才培養的基點，是實現高職院校核心競爭力的關鍵。高職高水平專業的特征表現為：領先的辦學條件、高水平的雙師型教師隊伍、緊密結合產業發展的課程體系、校企合作編制的教材和產教融合的實踐教學環節。事實證明，沒有外部評價與認證機制的參與，僅靠行政管理和學校自我質量保障機制，高職專業達成高水平建設目標是缺乏保障的。開展中國特色高職專業認證，厘清專業建設方向和人才培養定位，對標師資隊伍、教學實施、質量保障和學生發展等指標尋找差距，并以專業認證結果反饋專業建設過程，有效地促進高職院校專業建設水平的提升和人才培養質量的提升。

（五）有助于提升多元主體投入資源的積極性

職業教育作為一種橫跨“職業域”“技術域”“教育域”以及“社會域”的教育類型，無論有何現實功能和目的，都必須通過國家、社會及高職院校采取“對話”的方式去實現[11]。隨著我國進入新發展階段，各高職教育利益主體對優化專業設置、推動專業升級和數字化改造提出新的更高要求，高職院校單靠政府資源已經不能實現這些更高的要求[12]。高職院校的利益主體結構需要由單一政府向多元利益主體轉變，以吸引更加多元化的資源流入職業教育，來滿足自身高質量發展需求。增加投入的過程中，利益主體開始要求高等職業教育極大地提高透明度，并要求高等職業教育對所使用的社會資源承擔更大的社會責任[13]。為了滿足多元利益主體表達訴求、互相協商，達成多元化吸引辦學資源的目的，高職教育迫切需要建立一個簡便的，各利益主體共同認可的，能夠兼容各類評判、開展平等協商、達成各類訴求的機制，以極大地提高高職專業人才培養工作的透明度。從國際通行專業認證的主要功能看，專業認證正是這樣的機制架構，它所產生的結論可以幫助各利益主體更加深入地審視當前專業教育教學存在的問題，增強持續改進的力度和有效性，促進師生提高質量自覺的作用，提升多元利益主體的認可度和投入意愿。

二、中國特色高職專業認證的應然特征

我國高職專業認證工作是在職業教育關鍵時期被提上議事日程的，目前尚未正式全面開展，故全國性高職專業認證的基本輪廓尚未可知。現有研究從各種維度提出我國高職專業認證的實施路徑等，但較多路徑并沒有明確所指的我國高職專業認證的特征，其有效性值得商榷。因此，結合國際等值互認功能，充分體現類型教育特征，從引導我國高職專業解決人才培養工作改革發展關鍵性問題的視角，探討我國新時代高職專業的認證理念、認證標準、認證程序和認證方式方法等，具有十分重要的意義。

（一）“持續改進”與“產教融合”雙理念融合貫穿

國際專業認證三大協議即《華盛頓協議》《悉尼協議》和《都柏林協議》均遵循以學習成果為導向、以學生為中心和持續改進三大理念，主張通過持續不斷地改進提高教育質量，保證教育目標的實現[14]。從我國開展的多輪高職院校評估工作來看，只是強化了高等職業教育質量保障機制的外部性。換而言之，高職院校接受評估被動性較大，評估結果推動學校內部人才培養工作的持續改進效果自然不甚理想。持續改進是一種主動行為，是直接參與高職專業人才培養工作的多元主體相互配合的行為。故沒有持續改進，專業認證會成為走過場，學習成果為導向和以學生為中心的理念也大概率不能在專業層面得到落實。因此，持續改進應當是我國高職專業認證最需要強調的理念。

產教融合是職業教育工作的基本理念。高職專業評價是高職教育工作的重要組成部分。高質量、有效益的高職專業認證，也不能缺乏產教融合理念的引導。國家高職專業教學標準的制定與修訂，積極吸收行業企業專家參與，組織開展了企業調研，充分體現了產教融合的理念。高職院校層面也就該理念能引導、滲透人才培養過程做了許多探索。但這些專業教學標準的施行效果卻不甚理想，主要原因在于高職院校產教融合制度與機制建設還需進一步完善和專業層面盲目追求可視化的教育教學成效。專業層面往往把“產教融合”做成某一孤立的具體工作，而不是作為一種指導人才培養工作全過程的基本理念，且這種理念遠未成為專業層面提升高職專業畢業生社會適應性的關鍵共識。基于這個現實問題，開展高職專業認證必須把“產教融合”理念融入認證的全過程。

依據產教融合理念執行國家專業教學標準，設計專業認證的流程、各認證主體的重點工作內容；以若干年為周期不斷循環開展認證的方式，推動專業層面持續改進的常態化。通過學生學習成效持續改進機制，不斷提升人才培養各要素、各環節，實現產教融合和持續改進理念在高職專業層面有廣度、有深度的融合。

（二）職業技能與專業倫理是專業認證的主線與底線

高職專業人才培養工作實現高質量狀態，不僅體現在畢業生通過課程體系、課程教學和實踐教學等高水平達成專業培養目標向下的畢業要求所設定的職業技能，還應當體現在與高水平職業技能相匹配的專業倫理意識與規范的高度達成上。換句話說，實現符合中國社會經濟高質量發展需要且普遍存在的專業倫理意識與規范，把執行相關職業技能的社會價值當成畢業生追求的理想，才能培養出德才兼備的畢業生。需要說明的一點是，專業認證強調專業倫理，并不意味著可以弱化職場普遍需要的基本道德素養。只是這類基本道德素養教育已經比較成熟、系統，不必作為專業認證的重點予以關注。唯有如此，高職專業認證才有助于立德樹人根本任務的落實。

當前，我國科技創新快速發展，面臨的科技倫理挑戰日益增多，但科技倫理治理水平與能力，已難以適應科技創新發展的現實需要[15]。在技術技能人才培養過程中，這種情況反映為專業倫理缺乏系統性的情況較為普遍。為了解決這一問題，我國高職專業認證可以借鑒歐美技術與職業類院校的做法：將專業倫理相關要求納入專業課程體系認證標準中，引導一線教師研究專業倫理教育模式，逐步實現專業倫理教育的系統化[16]。

因此，牢固把握畢業生職業技能形成這一主線，必須以系統性實現專業倫理意識與規范為根本保障與底線。守住了底線，也就守住了畢業生職業發展的正確價值觀和職業準則，也就增強了高職專業認證形成中國風格、中國習慣和中國模式的可能性。

（三）普適認證框架與區域認證標準分層次有機結合

基于整體提升我國高職專業的人才培養工作水平，同時充分體現各省（市）高職專業所根植的區域產業發展需求的差異性，保障各高職專業特色發展，高職專業認證應當以職業發展邏輯為主導，研制全國范圍適用的認證框架，明確滿足高職專業新時代高質量發展的基礎性、核心性的認證標準，促進中央和地方財政的精準統籌與調配，推動高職專業的基準性發展要素東西部均衡化，實現國家層面對高職專業的宏觀管理和發展方向的把控。

在普適性認證框架下，通過細化符合區域職業教育發展需要的標準內涵和特色指標，突出地方層面行政管理的公平性和著重點，區域產業發展的數量需求和質量要求，學生的能力發展和素養獲得，以及高職教師專業發展和考核重點，形成可操作的區域性認證標準。通過兼顧整體發展和區域特色，高職專業認證標準可以實現類型教育特征，從標準上有別于學術發展邏輯主導的工程教育認證和師范類專業認證。更重要的是，它為構建面向產業并對高職人才培養質量有實質影響的高職專業認證體系打下堅實的基礎[17]。這樣的認證標準是多元主體協商而來的，當國家、地方、行業與高職學校四方達成共識，形成自發動力，專業認證系統才能具體落實到學生并且才有可能與產業界緊密聯系[18]。

（四）認證前調研與認證后跟蹤改進相互支撐印證

不同層次的職業院校對學生進行的職業性教育的專業化程度不同。高職院校人才培養工作專業化程度較高，與區域產業轉型升級、企業人才需求迭代聯系密切。高職院校的畢業生適應這種升級與迭代所需要的技能與素養等，在很大程度上決定了新時代高職專業人才培養目標。也就是說，認證的邏輯起點是產業轉型升級、企業人才需求迭代的新要求，以及高職專業與這種新要求不相適應的問題。以這些問題為導向，認證才能有類型教育特征，實現有中國特色的目標。因此，認證前對問題的調研與認證后對存在問題改進的跟蹤就成為高職專業認證的必要程序。

認證前1～2年，組建由行業專家和教育專家合理構成的認證調研與輔導專家組，以區域內行業專家為主，重點開展認證專業適應社會情況調研，形成行業視角的專業區域產業融合、開展校企合作情況調研報告，充分反映利益相關者所感知的高職專業存在的共性問題。同時以職業教育專家為主，調研、指導認證專業加強教學運行管理規范化建設、完善質量保證體系等工作，實現認證要求的具體化、可操作性，推動認證要求的落地，形成符合職業教育規律的認證輔導情況報告。認證后1～2年，回訪專家入校實地評價認證效果，包括學校是否形成長期的改進思路、改進方案和短期改進成效等，給予專業良好的質量保證工作，為持續改進人才培養質量提供一定的外部壓力和動力。

概而言之，鑒于真正實現以評促建的目的，高職專業認證的關口應當“前移并后移”。這也符合職業教育兩個規律，即教育學規律和職業學規律融合體現于高職專業認證程序需要，引導高職專業跳出教育系統，把專業發展中存在的問題放在社會系統中考量，回歸適應產業發展的需要，真正實現高職人才培養基本單元的高質量發展。

三、中國特色高職專業認證的推進路徑

（一）賦予高職專業認證的法律地位

從社會科學發展史看，一個新領域往往只有取得政治—建制上的合法地位，才有可能進入良性循環化的發展。在《法律思維與民法實例》中，我國臺灣地區民法學家王澤鑒教授指出：“在一個法治社會，法律人常自負地認為，大者能經國濟世，小者保障人權，將正義帶給平民。”其中“正義”，就是“法”[19]。它指的是對社會生活各領域中的是非、善惡作出的肯定判斷。這種肯定的判斷，就是一種普適性的規范。這種規范是形成制度信任的基礎。因此，通過研究、調查等手段，從法律、法規和政策三個層面立體構建并完善高職專業認證法治化體系就顯得尤為重要。以法律的形式明確認證機構的資質以及教育部對認證機構給予許可的程序等，認證各相關主體的權利與義務，確保提供高品質的認證工作或者認證培訓等。從法律上權威保障高職專業認證在推進高職專業發展中的應有地位與作用，宏觀層面強化立德樹人根本任務落實，體現黨和人民的意志；微觀層面深入推動政產教一體化協同體系完善。以法規和政策的形式明確認證的標準、程序、方法、媒介和機構進行元評估等應然狀態，認證制度接受社會監督、檢驗的機制。同步配套相應的長效激勵機制，鼓勵高職專業創新、迭代內部管理及質量保障機制，開展成效卓越的產教融合。專業認證法治化體系構建、完善為在社會大眾中逐步形成高職專業人才培養質量的制度信任提供“法”的支撐。

（二）確保高職專業認證參與者的獲得感

專業認證的最終目的是助力社會主義新時代新征程高職專業高質量發展。高質量發展通常意味著參與的利益相關者共同認可的政府新政策、業界改進意見和家長的新期望等得以綜合實現。為此高職專業認證過程應當為參與者充分、平等地交流提供盡可能多的機會。因此，高職專業認證需要設置更多的環節，如前文所提及的“認證前調研與認證后跟蹤改進”，不斷推動參與者之間的交流、碰撞，最終達成各利益相關者都認可的共識，實現交流共識的落地。國家和省級教育行政部門依共識適時調整、演進專業認證標準，畢業生“成人、成才、成功”的整體性基本要求動態地高度契合產業發展、社會發展需要。高職院校人才培養過程也應依此實時調整其培養目標、課程體系、課程教學與評價以及實踐教學實施與評價等各個環節。通過參與認證，業界成為職業教育的“明白人”，理解職業教育規律，提高參與人才培養全過程的能力，與學校一起培育學生和家長對高職專業及對應崗位的高度認同感，強化其職業教育人才培養的主體地位，主動參與高職人才供給側改革相關工作。評估認證機構可以依此持續改進認證環節和認證技術的設計，指導學校更加精準地描繪人才培養工作的現實情況和質量現狀，提供一個有利于政府和業界參與認證工作的客觀起點，即科學的高職專業“畫像”。各利益相關者參與認證的獲得感得到了保障，高職專業高質量發展也就有了得到各方正確支持的可能性，高職專業認證才可能是有效益的、有中國特色的。

（三）強化高職專業認證的元評估工作

元評估可以把對高職專業認證零散的反思和研究綜合到一個更大的背景框架中。有別于以學術發展邏輯為主要規律的全國工程教育專業認證和普通高等學校師范類專業認證，高職專業認證元評估工作應當評價性地研究，或者說是批判性地開展研究：一是研究高職專業認證所依據的理論，包括性質理論、功能理論、認證范式和方法，以及高職專業認證中含糊不清概念的分析、廣泛爭論命題的邏輯論證。二是研究高職專業認證理論應用過程，高職專業認證專業隊伍和學術團體等。三是關注來自高職院校、相關政府部門、業界和其他利益相關組織或者個人的意見，鼓勵各方仔細閱讀該機構各種改進認證標準、認證程序和創新認證技術的方案，提供評論、建議，并以正式的建議信、提議信幫助完善相關方案。通過元評估，有針對性地優化申請參與高職專業認證的條件要求，包括專業硬件和軟件條件，產教融合理念在人才培養、應用性研究和技術技能培訓等方面的要求，以及人才培養工作規范的要求，推動認證工作動態符合高職專業發展規律和發展趨勢。

（四）注重高職專業認證的數智化水平

中國教育科學研究院研究員儲朝暉認為：“在評價上，利用信息技術成為不失真的教育評價工具，盡可能避免它成為部分人控制學習者更為強大有效的工具。”[20]高職專業發展和專業認證的邏輯起點是產業發展的需求。這就決定了高職專業認證參與者不應當僅僅是教育者，還應當涵蓋用人單位、行業協會、家長等多元主體，也決定了高職專業認證復雜程度，大大高于工程教育認證和師范專業認證。同時基于高職專業內部質量保證體系建設水平相對較低的現實情況，要避免高職專業認證開展流于形式，科學設計數智化水平高的認證輔助工具，也將是高職專業認證不可繞開的重要工作之一。因此，高職專業認證需要在互聯網下一次革命——“元宇宙”基本趨勢指引下，逐步利用人機交互技術、區塊鏈技術、大數據技術、邊緣計算和空間計算技術等前沿技術，拓展多元認證主體之間的交流時空，提升認證活動的體驗感，提高認證流程透明度。同時，為認證活動遵循認證倫理，體現認證價值理念和行為規范提供技術保障，服務國家產業發展需求框架下合理實現的多元主體的利益訴求，推動利益相關者將專業倫理內容納入高職人才培養工作中去。