推動全過程人民民主在齊魯大地落地生根

王娜娜

黨的二十大把發展全過程人民民主確定為中國式現代化的本質要求之一，并對發展全過程人民民主、保障人民當家作主作出全面部署。積極發展全過程人民民主，充分發揮人民代表大會制度優勢，是新時代地方人大工作的內在要求和使命擔當。

近年來，山東省各級人大及其常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，聚焦“全鏈條、全方位、全覆蓋”和“最廣泛、最真實、最管用”，推動全過程人民民主理念落地生根、落實見效，不斷豐富全過程人民民主的山東實踐。

加強黨的全面領導把牢發展全過程人民民主的原則方向

積極發展全過程人民民主，必須毫不動搖堅持黨的領導。省人大常委會準確把握習近平總書記對山東工作的重要指示要求，圍繞黨中央決策部署和省委工作安排，及時高效地強化法規制度保障，制定出臺黃河保護條例、黃河三角洲生態保護條例、東平湖保護條例、南四湖保護條例、加強山東現代水網建設的決定等法規，指導山東沿黃九市開展黃河水資源保護與利用協同立法，持續推動黃河重大國家戰略在山東落實落地。制定修訂新舊動能轉換促進條例、優化營商環境條例等法規，系統推進大氣、水、土壤污染防治和環境保護、生活垃圾管理、固體廢物污染環境防治等法規制定修訂工作，著力在推動綠色低碳高質量發展上體現人大擔當。

為更好發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，更好貫徹黨的主張，筆者建議，設立全過程人民民主聯席會議機制，由黨委有關部門牽頭，人大、政府、政協、人民團體等方面的辦事機構參加，定期會商解決推進全過程人民民主建設的重要事項，實現各民主渠道銜接貫通和相關工作協調高效開展；積極推動人大協商與政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商等有機銜接，人大監督與紀檢監察監督、巡視監督、司法監督、審計監督等貫通協調，把人民代表大會制度優勢更好轉化為治理效能。

廣泛吸納意見建議夯實全過程人民民主的民意基礎

人民代表大會制度深深植根于人民之中，各級人大及其常委會堅持“民有所呼、我有所應”，健全吸納民意、匯集民智工作機制，廣泛聽取各方面意見建議，及時反映人民群眾愿望呼聲，積極吸收人大代表、專家學者和公眾參與立法、監督等工作，充分彰顯全過程人民民主的真諦。

一是不斷推進基層立法聯系點建設。山東省人大常委會設立了多個基層立法聯系點，實現設區的市全覆蓋；制定并實施聯系點工作規則，建立常委會負責同志分工聯系制度，做到每件法規草案都通過聯系點聽取基層群眾意見建議，充分發揮聯系點民意“直通車”作用。

二是建立完善立法項目公開征集、法規草案征求意見和調研、論證、聽證、評估等工作機制。在編制2023 年至2027 年地方立法規劃時，省人大常委會經過三輪征求意見和協商論證，涉及民生領域的一類項目占比達到50%；創新聽證方式，下沉聽證地點，將立法聽證會開到“漁民家門口”、企業生產車間、基層立法聯系點，邀請未成年人參與山東省未成年人保護條例立法聽證會，確保聽到真實、有效、接地氣的立法聲音。

三是健全完善調查研究制度。2023 年，省人大及其常委會制定出臺關于大興調查研究的實施方案，緊緊圍繞10 個方面調研內容確定25 項重點調研課題，實現調研工作的清單式管理、項目化推進。各設區的市人大常委會積極推進人大工作研究機構建設，建立履職專家顧問、咨詢員等制度，著力提高人大工作的科學化、民主化水平。

擴大有序政治參與拓寬全過程人民民主的有效載體

從延安時期的“豆選民主”，到新中國成立初期全國范圍內的普選，再到人民群眾對人大立法、監督等方面工作的深度參與，可以說，正是在廣大人民群眾的積極參與和大力推動下，全過程人民民主才能不斷發展完善。在具體實踐中，各級人大及其常委會積極探索人民有序政治參與的平臺載體，保證人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督，充分體現全過程人民民主的廣泛真實管用。

一是有效保障群眾直接參與民主選舉。在2021年至2022 年組織開展的縣鄉兩級人大代表選舉工作中，省人大常委會及時修訂并通過《山東省縣鄉兩級人民代表大會選舉實施細則》，在提名推薦、選舉醞釀等關鍵環節組織選民認真討論協商，嚴明換屆紀律，加強全過程監督，確保選舉工作風清氣正、選舉結果人民滿意。

二是持續完善聯系群眾和代表工作機制。省人大常委會建立擔任省人大代表的省級領導干部聯系原選舉單位、聽取基層群眾意見的工作機制，擴大公民列席人大常委會會議的數量和頻次，常態化與列席常委會會議的人大代表開展座談。改造升級省人大代表履職網絡平臺，為代表通過移動終端“掌上履職”提供更加便捷高效的渠道。

三是全面推行民生實事代表票決制。民生實事項目代表票決制，既票決出了黨委的堅強領導、人大的主動擔當、政府的履職作為，也票決出了群眾的期盼愿望、代表的為民情懷，是踐行全過程人民民主的重要舉措。筆者認為，要推動民生實事人大代表票決制成為基層人大工作“標配”，實現民生類公共事業項目從“政府拍板”到“群眾點單”的轉變。

在具體實踐中，各地需結合實際，鼓勵采取多級代表聯合、跨區域聯動等工作方式，探索組織代表約見地方國家機關負責人、持代表證就地視察等活動形式，督促“一府一委兩院”認真研究、積極采納代表提出的合理化建議。

堅持以人民為中心的發展思想彰顯全過程人民民主的鮮明特色

全過程人民民主的本質屬性，在于廣泛的人民性。人大代表來自人民、根植人民、服務人民，是全過程人民民主的重要參與者、實踐者、推動者。各級人大及其常委會積極探索支持和保障代表依法履職的載體平臺，以人大代表的高質量履職積極回應人民群眾的期待訴求，充分體現人民代表大會制度的強大生命力和顯著優越性。

一是加強代表聯絡站點建設。“家站點”是人大代表聯系人民群眾的連心橋和為人民服務的主陣地，是踐行全過程人民民主的重要平臺和有力抓手。省人大常委會制定出臺《加強代表聯絡站規范化建設的指導意見》，支持和推動各地建好用好7500多個代表之家、代表聯絡站點，實現五級人大代表活動陣地全線貫通。

二是健全完善代表議案建議辦理機制。省人大常委會探索建立代表提出建議前與部門溝通機制，及時修改省人大代表建議辦理工作條例、議案處理辦法，推動承辦單位建立答復承諾解決事項臺賬，開展處理情況“回頭看”，暢通代表議案建議辦理“最后一公里”；堅持和完善代表建議“大督辦”工作機制，督促承辦單位健全代表建議承辦制度，通過網絡督辦、電話督辦、座談交流、實地調研等方式，推動代表建議辦理落實落地。

三是提升代表履職能力。優化代表履職網絡平臺功能，建成平臺運維中心，基本形成以代表為中心、實時展示各種信息和服務的信息化架構，為代表實現“掌上履職”創造了更加便捷高效的渠道。各級人大常委會要定期舉辦人大代表履職學習班，開發建設代表履職網絡平臺，探索實行線上線下相結合的代表履職學習新方式，及時向代表通報工作情況和信息資料，拓寬代表知情知政渠道。■