新質生產力視域下服務高校畢業生返鄉創業路徑探究

陳 洲

（重慶文理學院，重慶永川，402160）

隨著科學技術不斷發展，社會生產力不斷提高，傳統產業的產能與人類發展的高需求差距越來越大，人類渴望有一種新的生產力，來推動傳統行業的革新換代，釋放出大產能。2023 年9 月，習近平總書記在黑龍江考察調研時提出，“加快形成新質生產力，增強發展新動能”。新質生產力就是以高科技、高效能、高質量為表征，以技術創新為主導，革新傳統經濟生產力發展路徑，呈現符合新發展理念的先進生產力質態。鄉村是中國最大的國情，2024 年政府工作報告中提出，要推動鄉村全面振興不斷取得實質性進展、階段性成果。而科技人才、特別是青年高校畢業生則是有效推進鄉村全面振興的重要保障。只有大力且有序引導各類有知識、有技術的高校畢業生和專業技術人才下鄉創業，才能全面提高農民綜合素質，才能加快發展新質生產力，為鄉村振興注入新動能。因此，地方政府在吸引與服務高校畢業生返鄉創業方面任重而道遠。

一、鄉村發展新質生產力遠景前瞻

在鄉村發展新質生產力，主要表現在利用先進的信息技術、智能農技等，提高農業生產的質效，利用科學的管理方法，提升鄉村治理能力，通過先進科學技術，促進鄉村可持續發展，提高農民生活水平。

1.社區治理。利用數字化的準確性和便捷性，賦能建設、管理、服務一體化的智慧社區，建立政務服務平臺、網格化治理平臺、村民信息平臺，著力打造為民智慧服務新窗口，持續提高鄉村公共服務水平。

2.智能農技。充分匯集大數據、物聯網、人工智能等技術，在農業生產全環節進行精細分類，靶向實施智慧農業改造行動，減少資源浪費和環境污染，以先進智能農業技術提升農業生產效能。

3.農村電商。利用信息與互聯網技術，將農產品銷售和品牌建設整合為一體，面向全社會進行供需交易。發展農村電商不僅可以提高農民收入，還能夠推動傳統農村經濟結構轉型升級，構成中國鄉村振興戰略中的重要環節。這些美好愿景的實現，都需要掌握創新科技與知識的青年人才。

二、高校畢業生返鄉創業的必要性

就業是民生之本，高校畢業生就業更是就業工作的重中之重。根據教育部公布的數據，2024 年高校畢業生規模預計達到1179 萬人，將創下畢業生人數最高的歷史。在政策性和體制內崗位供給有限，企業崗位需求縮減，供需結構性矛盾突出的背景下，大學畢業生就業難問題日益凸顯。據國家統計局數據顯示，2023 年6 月青年失業率為21.3%。城市需求逐漸飽和，而廣大鄉村卻面臨著人才難以滿足發展需求的現實難題。據第七次全國人口普查統計，年輕人常住鄉村的比例低于30%，鄉村存在人才“空心化”困境。高校畢業生作為有知識、有能力的高素質人才，對鄉村建設有極為重要的作用。在全面推進鄉村振興大背景下，農村迫切需要生產經營、公共服務、鄉村治理、農業科技等青年人才，鼓勵高校畢業生加入鄉村振興行列，不僅能夠緩解就業難題，還能夠有效改善鄉村人才匱乏的窘迫局面，更能有助于形成推動鄉村振興大發展的蓬勃局面。

三、高校畢業生返鄉創業的有利條件

1.農村具備完善的硬件設施。黨的十八大以來，鄉村的基礎設施建設全面提速，鄉村的生產生活條件明顯改善，村風村貌有了整體提升。根據交通運輸部和農業農村部相關統計，截至2022 年，國內具備條件的建制村全部通硬化路，行政村自來水普及率達到83%，生活垃圾收運處置體系覆蓋面在90%以上，光纖網絡覆蓋率比例已超過98%。農村基礎設施條件的提升，為高校畢業生返鄉創業創造了客觀條件。

2.新媒體為農村創業提供了廣闊市場。借助抖音、天貓、微商等新媒體平臺，居住在農村也可以與國內外的網友交流，將生意做到全世界。根據2020年中國人民大學國家發展與戰略研究院發布的《靈工時代：抖音平臺促進就業研究報告》統計，抖音大大降低了創業門檻，對個人創作者和中小企業發展門檻低，創造就業機會近4000 萬個，其中24～ 40 歲的中青年是就業主力軍，占比達到67%。新媒體科技已成為大眾創新、萬眾創業的重要載體，這種通過科技的推動形成的新質生產力，改變了傳統的就業結構，大大緩解了社會就業壓力，擴大了就業規模，豐富了就業類型，在網絡大發展時代，個體靈活工作模式的時代來臨了。

3.高校畢業生赴農村創業享受政策扶持。近年來，共青團中央每年都有推出“促進高校畢業生就業行動”等政策，其中高校畢業生鄉村創業幫扶計劃是其中的重要內容。高校畢業生赴農村創業，多地出臺了在同等條件下可以享受當地政府給予的優先扶持政策。如四川省出臺《四川省高校畢業生就業創業促進政策清單（2023 年版）》，明確說明引導和鼓勵高校畢業生到農村創業，發展農業適度經營規模，支持領辦家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，將符合政策條件的在農村就業創業的高校畢業生納入高素質農民培育對象。云南省也發布了關于支持青年人才下鄉返鄉興鄉的通知，對在鄉村創業和在鄉辦企業工作的高校畢業生進行一定的經濟補助。這些扶持政策，都為鄉村振興注入了充足的人才動力。

四、制約高校畢業生返鄉創業的客觀因素

1.人際關系與觀念固化。盡管很多高校畢業生希望能夠學有所成回鄉創業，或是城市高校畢業生前往農村發展事業，但農村存在固有的“熟人社會”社交網絡，對選擇鄉村就業創業的高校畢業生有著廣泛的輿論非議。在社會對返鄉就業創業風險未知情況下，高校畢業生親朋也會對其返鄉創業表示反對甚至是加以阻撓。高校畢業生長期生活在人際交往相對單純的學校，對于農村生活環境較為陌生，面對農村“遇事看親疏”“托人情、走后門”的傳統人情社會，會感覺到思想與現實的不適應、不匹配。

2.創業資金籌措艱難。雖然國家對高校畢業生創業有許多幫扶政策，但是用于創業實踐中，那些能申請到的資金往往是杯水車薪。農村創業普遍存在著投入大、見效慢的特點，若沒有資金持續投入，盡管經過周密地籌劃，一旦稍遇風險，即可能產生資金鏈斷裂，而農村銀行貸款在沒有擔保的條件下是很難通過的，在得不到資金的進一步保障的情況下，創業由此荒廢，甚至創業者被逼走上高利貸、套路貸陷阱。中國社科院發布的《中國“三農”互聯網金融發展報告（2017）》曾指出，我國“三農”金融缺口超過3 萬億元，目前農村只有27%的農戶能從正規渠道獲得貸款，40%以上有金融需求的農戶難以獲得貸款。

3.技術與市場形成背離。返鄉創業高校畢業生，經過在高校的學習，大多能熟悉或掌握互聯網、大數據等數字技術，對電子商務、文化旅游等新商業模式也能較快地理解和接受，這也是高校畢業生創業的優勢所在。但農村和城市的經濟結構差距甚廣，高校畢業生并不熟悉農業生產的實用技術，一切在摸索中進行，新技術無法扎根，這就會極大增加創業風險。農村地廣人稀，和城市的集中消費不一樣，產品銷售渠道單一，銷售市場狹窄，高校畢業生創業者依靠自身單打獨斗，有產品也難以對接市場，存在著滯銷的風險。

五、服務高校畢業生返鄉創業的路徑

1.加強思想意識正確引導。農村村民對高校畢業生鄉村創業的偏見客觀存在，政府對這種現象要針對性引導，確保高校畢業生創業能有一個公平、安寧的環境。建議各地的鄉村振興局加強思想引導，統一協調，鄉鎮政府、村兩委具體實施，為鄉村創業高校畢業生在農村舉辦歡迎會，營造積極影響；在鄉村各類大會上，加強宣傳國家鄉村振興的宏偉藍圖以及高校畢業生農村創業的重要意義，讓村民從內心理解“農村要振興，離不開高校畢業生”的迫切需求；從鄉、村派出專人，走家串戶，了解村民想法與意見，疏通高校畢業生與村民的情感紐帶。政府應該成為高校畢業生農村創業的“娘家人”，為創業者提供堅強后盾，讓高校畢業生鄉村創業能立得正，站得穩，留得住。

2.建立資金幫扶長效機制。對赴農村創業高校畢業生的幫扶，不能只搞“一錘子”買賣。根據《2021中國高校畢業生創業報告》統計，高校畢業生是大眾創業的生力軍，但高校畢業生創業成功率不足5%。人才是鄉村振興成功的根本要素，政府對返鄉創業高校畢業生的幫扶，不能僅限于引入時的一次性幫扶，各地的鄉村振興單位，應當像愛護自己眼睛一樣，主動行動起來，保護高校畢業生在農村的創業實踐，為高校畢業生創業提供長效關注與技術幫扶。出臺高校畢業生創業企業稅費減免政策，籌建高校畢業生創業捐助基金，引導銀行等單位加大對高校畢業生農村創業降低擔保門檻、貸款降息，出臺招商引資政策，鼓勵社會企業、風投基金等關注高校畢業生農村創業項目，推動投資基金攜資入股。這些政策的制定要秉持普惠性原則，建立長期有效機制，而非針對個別企業的臨時性、曝光性扶持。

3.構建多維交互融通體系。赴農村創業高校畢業生，無論從事的是種植、養殖業，或者新媒體運營，無論是技術創新，還是渠道拓展，依靠單獨個體的力量，是很難在時代的浪潮下站穩腳跟的。各地鄉村振興部門，應充分發揮主導作用，將本地域的農村創業個體統籌起來，分行業分領域，建成行業信息多維交融體系。同時應由地方鄉村振興單位牽頭實施，構建一個樞紐性平臺，一方面對內統籌成員企業的發展，另一方面對外強化宣傳、招攬商機，把這種體系打造為有機生態系統，能夠循環運轉，實現政府主導與市場需求相結合，厘清農村產業發展路徑，竭盡全力為高校畢業生赴農村創業搭建一個實現夢想的舞臺。依托體系的體量，既可以讓高校畢業生創業找到歸屬感，提升眼界和格局，也可以在體系內實現技術交流與競合，還可以及時獲取區域內外產品需求信息，聯手經營，形成合力，實現共贏。