德興市農業水價綜合改革實踐經驗

苑峻華，孫軍紅，韓志剛，陳 川，葉琳潔

(1.江西省水利科學院，江西 南昌 330029；2.上饒市水利局，江西 上饒 334000；3.德興市水利局，江西 德興 334200)

2016年1月，國務院辦公廳印發《國務院辦公廳關于推進農業水價綜合改革的意見》(國辦發〔2016〕2號)，要求用10年左右時間，建立健全合理反映供水成本、有利于節水和農田水利體制機制創新、與投融資體制相適應的農業水價形成機制；農業用水價格總體達到運行維護成本水平，農業用水總量控制和定額管理普遍實行，可持續的精準補貼和節水獎勵機制基本建立，先進適用的農業節水技術措施普遍應用，農業種植結構實現優化調整，促進農業用水方式由粗放式向集約化轉變。

江西省是農業大省，也是水資源大省，農業用水占全社會用水總量約63%。由于農田灌溉水利用系數不高，農業用水效率較低，且現行農業水價偏低，農戶用水節水意識淡薄，農業灌溉用水管理粗放，造成農業用水浪費嚴重。近年來江西省投入大量資金進行農田水利基礎設施建設上，但由于普遍存在重建輕管，管護主體缺位、管護經費不足，農田水利設施管護不到位，影響農業灌溉。因此，大力推進農業水價綜合改革，保障農田水利基礎設施良性運行，促進農業節水減排，對江西省實現“藏糧于地、藏糧于技”，確保國家糧食安全和用水安全，推進農業現代化具有重要意義。

2016年8月，江西省人民政府辦公廳印發《江西省人民政府辦公廳關于推進農業水價綜合改革的實施意見》(贛府廳發〔2016〕39號)，啟動2016年農業水價綜合改革省級試點工作。2017年擴大了改革試點范圍，2018年按“十三五”計劃全面推進農業水價綜合改革。在總結前期改革經驗的基礎上，2019年江西省水利廳調整改革思路、轉變改革方式，以縣域為單元，以灌區為主體，以創新為動力，采取整體推進縣的方式加快推進農業水價綜合改革，并將農業水價綜合改革已納入糧食安全省長責任制考核、水利發展改革考核、高標準農田建設考核的重要內容。

2023年，德興市農業水價綜合改革工作開展了評估及驗收，德興市通過建立“四項機制”及加強組織保障的改革路徑得到了省級、市級主管部門的一致好評，本文意在總結德興市改革歷程，進行經驗分享。

1 改革路徑

1.1 基本情況

德興市位于江西省東北部、上饒市北部，贛、浙、皖三省交界處，取“山川之寶，惟德乃興”之意而定名。東接浙江省開化縣，東南連玉山縣、上饒縣(2019年撤縣設區，改為廣信區)，南鄰橫峰縣、弋陽縣，西毗樂平市，北倚婺源縣，總面積2101km2。

2020年，德興市從省農業水價綜合改革領導小組選定的六家技術支撐單位中選擇了江西省水利科學院作為德興市的技術支撐單位，同年4—5月，江西省水科院對德興市開展了摸底調查工作，明確改革底數。德興市共有水庫112座(其中：中型水庫2座、小(1)型水庫11座、小(2)型水庫99座)，山塘910座(庫容1萬m3以上的685座，庫容1萬m3以下的225座)，引水工程397處，提灌站193座。全縣有效灌溉面積15.42萬畝，其中2020年之前已有6.57萬畝有效灌溉面積中的農田被列為改革試點開展改革工作，2017年在龍頭山鄉和香屯街道完成改革面積2.17萬畝，2018年在張村鄉完成改革面積0.5萬畝，2019年在花橋鎮、大茅山集團和泗洲鎮共完成改革面積3.9萬畝。2020年被江西省農業水價綜合改革領導小組列為第二批整體推進縣之后，對余下的8.85萬畝有效灌溉面積進行了更為細致的改革，改革內容主要從組織保障、工程建設與管護機制的建立、農業水價形成機制的建立、精準補貼與節水獎勵機制的建立、用水管理機制的建立等5個方面入手。

1.2 組織保障

(1)德興市農業水價綜合改革實行高位推動，成立了市農業水價綜合改革領導小組，領導小組組長由德興市市委副書記、市長擔任，副組長由市委常委擔任，相關成員單位包括政府辦、發改委、財政局、農業農村局、自然資源局、水利局及各鄉鎮(街道)的鎮長(主任)。

(2)成立改革專班，認真研究農業水價綜合改革相關政策，具體經辦各部門農業水價綜合改革工作，做好上傳下達，收集整理上級有關農業水價綜合改革文件，協助本部門解決全市農業水價綜合改革過程中的問題。

(3)印發《德興市農業水價綜合改革領導小組成員單位職責分工和有關制度》以明確各部門職責分工。建立德興市農業水價綜合改革領導小組會議制度，包括例會制度、專題會議制度、聯席會議制度。定期組織召開農業水價綜合改革培訓，市水利局、農業農村局、財政局、發改委及各鄉鎮水利分管人員參會。培訓每半年召開一次，及時傳達上級指導思想。

(4)設立獨立、專業的檔案室，建立了檔案管理制度，明確了檔案的立卷、歸檔、保管、查閱、借閱、鑒定、銷毀的各項制度，檔案管理制度均打印上墻，以供參閱。匯總改革資料，將所有材料打印紙質版形成匯編，并根據組織保障及“四項機制”的內容分類管理。

(5)改革前對全市進行摸底調查，由技術支撐單位編制任務報告書，并提出問題清單，明確任務目標，由德興市人民政府正式發文印發。

(6)多方位宣傳，通過手冊、橫幅、新聞媒體、電視臺等多渠道多形式開展本縣改革宣傳。

(7)建立德興市農業水價綜合改革展示廳，展示廳包含展覽板、展覽手冊、改革視頻、改革路徑等內容，全面反映德興市的農業水價綜合改革歷程、目標、思路、舉措、成效。

(8)建立德興市信息化平臺，建設內容包含工程的運行與管護、用水管理及水費收取、使用等內容，與改革的“四項機制”建設配套，實現信息化管護、實時監控、實時上報、實時統計等功能。

1.3 工程建設與運行管護機制的建立

(1)全面健全了工程管護制度，由市政府出臺了《德興市農田水利工程管理辦法》《德興市農田水利工程考核管理辦法》《德興市農田水利工程管護標準》及信息接報制度、工程維修制度等相關標準制度文件。

(2)印發《關于明確德興市小型農田水利工程設施產權的通知》，對全市小型水利工程進行了確權，根據名錄內容印發產權證，發放到各個鄉鎮。

(3)印發明確德興市農田水利工程“四個主體”的文件，由德興市政府與全市16個鄉鎮政府及江西大茅山集團有限責任公司簽訂了行政主體責任書。德興市政府分別與水利局及農業農村局簽訂了監管主體責任書，骨干工程監管主體為市水利局，田間工程監管主體為市農業農村局；各鄉鎮和各行政村簽訂了運行主體責任書，明確了各行政村的管護職責；德興市的水庫由江西方圓物業管理有限公司進行維養。水庫以外的水利工程，德興市水利局和農業農村局聯合與第三方維養單位德興市農投集團三農服務有限公司簽訂了骨干工程及田間工程設施的管護協議，將全德興市15.42萬畝農田區域內除水庫外的水源、骨干工程及田間工程設施交由該公司進行管護，維養公司將維養工作情況梳理，建立骨干工程維養臺賬、田間工程維養臺賬、日常巡查臺賬、大修臺賬、運行管理臺賬等材料。

(4)根據《德興市農田水利工程考核辦法》對維養工作情況進行季度考核和年度考核，維修養護項目實施完工后，由維養單位提出項目驗收申請，德興市水利局、德興市農業農村局、德興市財政局及鄉(鎮、街道)組織聯合驗收，根據季度考核結果的等次，最終進行年終考核，根據結果考核結果支付工程款。

(5)德興市各行政村均設立“四個主體”公示牌，包含行政責任主體、行業監管主體、運行管理主體和運行維護主體具體負責人的姓名及聯系方式，當地用水戶可以撥打電話給當地各主體的負責人，將存在用水困難的情況及時上報。

1.4 農業水價形成機制的建立

(1)德興市無大型灌區，境內有一般中型灌區1座(黃柏灌區)，小型灌區15座，灌片共150個。德興市建立了“一市一價”的價格體系，從全市各灌片中抽取典型灌片，編撰《德興市農業供水成本核算報告》。

(2)德興市發改委根據農業供水成本核算報告的結果，開展了監審和批復，批復德興市運行成本水價為29元/畝，全成本價格57.77元/畝。其中骨干工程運行成本價格為15元/畝(折合0.035元/m3)，全成本價格為43.77元/畝(折合0.102元/m3)；田間工程運行成本(全成本)價格為14元/畝(折合0.033元/m3)，目前提出的水價為試行水價，用水價格4年調整一次，每次調整需由行政主管部門提前2個月提出申請，并提交相關的調價依據，如上級有新政策調整，需及時按照新規定執行。

(3)建立并試行分類水價制度，水稻等糧食作物參照運行成本價格執行，其他經濟作物和水產養殖參照執行全成本價格執行。

(4)建立并試行分檔水價水價制度，采用超定額用水累進加價的計費方式，定額內用水按價格標準執行；超定額50%以內(含50%)，按價格標準的1.2倍執行；超定額50%～120%(含120%)，按價格標準的1.5倍執行；超定額120%以上，按價格標準的2.0倍執行。

1.5 精準補貼與節水獎勵機制的建立

(1)德興市政府印發《德興市農業水價綜合改革精準補貼辦法、節水激勵辦法》，精準補貼辦法明確了精準補貼的原則、對象、用途、標準、程序與管理等相關內容。節水獎勵辦法明確了節水獎勵的條件、標準、對象和程序。根據辦法要求制定精準補貼與節水獎勵資金分解計劃。

(2)按照德興市政府現行批復的骨干工程運行維護成本價格15元/畝，田間工程水費(14元/畝)目前由德興市政府補貼，并納入德興市財政預算。全市農田有效灌溉面積15.42萬畝計，全市農田水利設施維修養護費需447.18萬元，德興市通過整合上級國有維養資金75.897萬元(水庫維養資金)、由市財政補貼了376.18萬元，達到水利工程運行維護成本。

1.6 用水管理機制的建立

(1)德興市印發農業供用水計量體系規劃編制，共需安裝計量設施140處，其中取水計量114處，分水計量9處，配水計量17處。主要計量設施采用多普勒雷達測速儀、標準斷面+水尺等方式，并建立計量設施安裝臺賬，將每一處所有計量設施錄入了信息化平臺，其中自動監測可通過信息化平臺實時監測，人工計量需通過放水員實地觀測水位深度，上傳數據至APP方式進行計量。

(2)按照“三條紅線”和作物需水定額完成全市農業灌溉初始水權確權實施方案的編制，并將水權分配至98個涉農行政村，共計頒發水權證書98本，水權證內容包括取用水用途、主要作物或產品種類、水源類型、水源工程名稱、水源工程類型、工程所有權人名稱等相關內容。

(3)部門協同，齊心協力。德興市農業水價綜合改革內容同事涉及到農業農村局牽頭的高標準農田項目，近年來德興市農業農村局也按照上級部門下發的文件要求下達了新的驗收標準，要求新建高標準農田項目需至少包含超過10%的節水灌溉面積，否則不予驗收，為達到節水優先的目標做出了貢獻。

(4)建立了青舍里和鄉屯節水示范點，示范點內主要種植蔬菜、水果、花卉等經濟作物，主要灌溉方式采用噴灌技術，通過水泵加壓的方式，將灌溉水通過噴頭噴射到空中，形成諸多細小的水滴用于灌溉，灌水均勻、節省人力，能大幅提升水利用率。

(5)德興市各鄉鎮均下達關于成立村級用水管理小組的通知，明確各行政村的管水小組，由組長、副組長和放水員組成，并明確了管水小組的職責分工和管理制度。各放水員注重工作留痕，記錄日常履行放水職責過程中的具體操作，簡單通過水尺觀測水位高度，將放水時長、水位流量上傳到德興市建立的手機APP當中，APP中自動換算水位流量關系曲線，形成用水臺賬保存至信息化平臺。

2 改革成效

(1)提高了資金績效：德興市農田水利“水源、骨干、田間”三級水利工程均交由第三方物業化、專業化維養公司進行維養，精準補貼資金納入了市政府的財政預算，利用信息化平臺，提高了管護效率，資金使用效果提升明顯，農業供用水管理更精準。

(2)提高了工程效能：德興市許多農田水利工程因年久失修，已失去原有灌溉功能，通過建立健全管護機制，德興市大部分水利工程已能夠再次正常運行，提升了德興市水利建設基礎水平。

(3)促進了農業節水：通過明晰水權、完善設施、合理收費、節水獎勵等措施，綜合施策，統籌構建新型農業供用水管理方式，推行工程節水、農藝節水和管理節水，全面加強了農業供用水管理，提高了農業用水利用率，用水戶的節水意識明顯增強，許多種糧大戶自愿繳納水費，參與到改革進程中來，以保障水利設施的良性運行。

(4)增加了農民收益：農田水利工程的長效良性運行和農業供用水的高效管理，使農業生產條件持續改善，在提高農業用水和農業生產效率的同時，也提升了農作物品質和產量，減少農民農作物耕種的勞動力投入，使農民有更多時間用于其他產業創收，總體增加了農業農民收益。

3 結語

通過建立健全“四項機制”，水利工程逐漸實現“有人管、有錢管、管得好、可持續”的目標，潛移默化的改善了水利行業“重建輕管”的現狀，有效提升用水戶的節水意識，全面提升水利用率。本文通過介紹德興市“四項機制”的建立方法，針對其他縣(市、區)現存困難指出推進方向，旨在為其他縣(市、區)的農業水價綜合改革工作提供參考依據。