淺談智慧城市建設中測繪地理信息的作用

殷家林， 陳偉， 李康發， 王東生

（1. 湖北省國土測繪院；2. 湖北天地云地信科技集團有限公司）

1 智慧城市建設與測繪地理信息關聯性分析

智慧城市是一種新的城市類型，在城市規劃、設計、運營、管理等方面，采用物聯網、大數據、云計算、空間地理信息等智能化技術，使城市建設和管理服務更加便捷高效，為人們提供更高質量的生存發展空間，為企業創造更有利的營商環境，為政府提供更加智能的運營管理機制。智能城市的產生與發展，一方面是受新一代信息技術的影響，另一方面要滿足城市社會創新發展需求，在部分發達城市，智慧城市建設已經初步成形，在國土應用、城市規劃、城市管理、政務服務、公共交通、餐飲旅游、醫療衛生、教育培訓、電力供應、應急指揮等方面，均體現了智能化應用特點，全面提升了城市的信息化水平。而城市發展與地理信息空間信息密切相關，智慧城市的建設離不開測繪地理信息數據庫的支持，包括各種地形數據庫、地名數據庫、高程數據庫、地圖數據庫、影像數據庫等，無論哪種智能技術應用，都需要在基礎數據信息的基礎上才能實現，通過構建各種級別的測繪地理信息服務系統，提供基礎地理數據信息，經過加工處理后，挖掘出更有價值的信息，為智慧城市建設提供服務。測繪地理信息的應用能夠推動城市的智能化發展，充分利用測繪數據價值，科學規劃國土空間資源，找準城市發展定位，促進政務公開透明，提供便民公共服務[1]。

2 智慧城市建設中測繪地理信息的具體作用

2.1 地籍管理

地籍管理的主要對象是自然資源和土地資源，核心工作是土地權屬確認，涵蓋了地籍調查、土地登記、土地分級、土地統計等工作內容，有利于保護土地所有者和使用者的合法權益，科學編制土地資源開發利用計劃，制定相關法律法規和土地政策，提供、更新有關土地資源方面的信息，促進土地的合理開發。自然資源是最基本的生產要素，在以往的城市建設中，由于自然資源管理混亂造成的國有資產流失并不少見，不利于城市的健康可持續發展，所以，地籍管理是智慧城市規劃建設的基礎。在自然資源管理的視角下，采用測繪地理信息技術，構建測繪地理信息數據庫，劃分測繪地理信息產品類別，打造測繪地理信息應用體系，可以在線調用大比例尺地形圖、高分辨率影像等，為地籍管理實現數據查詢、登記確權、統計分析、成果輸出等功能提供基礎支撐。同時，將地籍管理信息系統與其他系統相銜接，可以實現測繪地理信息數據的高效傳遞、共享。

2.2 城市規劃

城市規劃是衡量一個城市發展水平的重要指標，許多城市發展速度緩慢、發展潛力較小，與城市規劃不合理存在著直接聯系，城市的合理布局和功能分區是一定時期內城市發展的藍圖，也是城市建設和管理的主要方向。智慧城市的建設同樣對城市規劃水平存在較大依賴性，合理的規劃布局能夠減少資源浪費，提高智能化系統運行效率，利用測繪地理信息進行智慧城市規范管理，能夠全面獲取空間規劃要求，找到城市開發風險點，使空間規劃與自然資源管理相協調，有效整合各區域內的自然資源，針對性地進行配套工程建設，所以，測繪地理信息對智慧城市空間規劃能夠起到一定的約束、引導作用。基于測繪地理信息，打造城市規劃管理系統，通過調取相關數據信息，開展城市空間規劃定量分析，評估資源環境承載能力，利用多規圖斑數據進行沖突檢測，提高多類別空間規劃數據沖突檢測的精確度，為用途管理、規模限制、關鍵性指標確定提供依據，而且城市規劃管理系統可以與國土部門、房管部門有效聯動，實現規劃信息共享[2]。

2.3 城市管理

2.3.1 政務管理

政務服務水平能夠從側面反映城市管理水平，也是城市未來發展的重要資源，加強地理測繪信息與政務信息的深度融合，構建政務地理信息資源平臺，能夠提高智慧城市的政務管理水平，為黨政機關、企事業單位、社會公眾提供更為優質的服務。政務地理信息資源不但涵蓋了測繪地理信息，需要測繪部門采用數字攝影、數字測量等技術，對地理空間數據進行生產、維護、更新，而且還包括了部門專屬業務空間數據以及專題共享空間數據。政務地理信息資源共享平臺建設需要經過數據獲取、資源整合、資源共享、資源應用等階段，在數據獲取時，基礎測繪地理信息數據主要由勘察測繪部門組織生產，其他數據獲取則需要相關部門組織協調生產，為了保證數據質量，可以引入第三方質量控制機制，在信息資源整合時，需要進行整理分類、標準化處理，滿足信息共享需求。利用測繪地理信息，建立電子政務管理平臺，能夠提供多種服務模式，結合政府各部門業務流程，實現政務管理的可視化，結合政務應用業務模型，深度挖掘地理信息數據資源，輔助相關部門進行科學化、智能化、高效化決策。

2.3.2 安全管理

治安管理是維護城市健康可持續發展的關鍵所在，沒有安全的社會環境，就無法做好招商引資和人才引進工作，所以，建設智慧城市在城市管理方面的工作重點是提高治安管理水平。利用測繪地理信息，建設公安警用地理信息系統，采集高精度地理信息數據，可以滿足公安系統對測繪地理信息的應用需求，在日常巡邏、罪犯抓捕、應急管理等方面發揮關鍵作用。運用公安警用地理信息系統，能夠實時調用大比例尺地形圖、高分辨率影像數據、三維模型數據、興趣點數據，為智能化治安治理工作提供支持，同時，結合視頻監控系統、傳感器技術、大數據技術、智能化技術，提高應急響應水平，保證人民的生命財產安全。消防管理也是智慧城市安全管理的重要組成部分，利用測繪地理信息數據，建立三維模型，在實施消防救援指揮時，能夠可視化、立體化展示救援區域地理信息，顯示指定建筑的平面布局和立體結構，讓消防人員能夠更好地掌握建筑內部情況，科學部署救援資源，開展更為高效的消防救援管理。

2.3.3 工程管理

許多城市基礎設施建設已經相對成熟，在智慧城市改造過程中，需要對相關工程進行優化調整或者新增項目，所以，必須加強城市工程管理，減少施工質量和安全隱患。利用測繪地理信息，可以直接為工程規劃、設計、施工提供可靠數據，保證了工程建設的可靠性，地下管網是城市基礎設施的基本組成部分，也是城市發展的生命線，在工程建設管理過程中，存在著一定的復雜性，路面塌陷、大雨內澇、管線爆管等事件層出不窮，影響了城市社會生活的正常秩序。結合測繪地理信息、三維仿真技術、智能傳感技術、視頻監控技術，建立城市地上地下三維空間一體化管理系統，能夠可視化立體展現地上建筑與地下管線的空間關系，提前發現施工安全隱患，并在事故發生后能夠及時找準損壞位置，組織開展救援作業，實現地下管線工程的智能化管理[3]。

2.4 便民服務

2.4.1 交通服務

測繪地理信息在智慧城市中的應用更多的是以交通指引的形式存在，利用測繪地理信息，建立智能公交系統，能夠實時查詢各路公交的運行狀態以及不同位置的公交站點，為居民乘坐公共交通智能規劃線路。智能駕駛系統也是智慧城市建設的重要方向，能夠實現無人駕駛，減少交通事故，該系統是在測繪地理信息的支持下，提供各種路線設置、警示提示功能，緩解交通擁堵情況，而且導航系統與交通指揮系統的有效鏈接，可以智能分析交通路況，準確預計道路通行時間，智能優化駕駛狀態。利用測繪地理信息提供城市道路導航服務已經相對成熟，但在室內導航方面仍然有所欠缺，需要提高移動設備的室內定位能力，更好地開發室內定位服務，達到更為精準的室內導航效果。另外，對于停車難的問題，需要積極開發智能停車管理系統，自動推薦就近停車方案，減少隨意停車、停車被罰等情況的出現。

2.4.2 旅游服務

旅游產業在城市建設中占據著越來越重要的地位，發展智能旅游也是智慧城市建設的重點。利用測繪地理信息，結合當地旅游資源，采用全景三維、三維模型仿真等技術，整合特色旅游資源，游客在地圖上就可以實時查詢景區信息以及周邊配套服務，根據出行習慣、時間要求等方面，形成個性化旅游方案。同時，利用基于測繪地理信息的街景展示系統，可以在線瀏覽立體全景影像，掌握不同區域城市街景特色，形成旅游初印象，通過智能穿戴式設備，還可以實現在線旅游方式，有利于解決特殊游客的旅游需求，讓他們能夠足不出戶地就可以欣賞美景、感受文化。旅游出行除了需要導航指引之外，對目的地環境要求也比較高，利用傳感器技術，監測城市氣候條件、空氣質量、污染指數等相關方面，在地圖上詳細展示相關數據和圖片內容，為公眾出行旅游參觀提供更多參考。

2.4.3 其他服務

智慧城市的建設還包括智能餐飲、智能醫療、智能教育、智能家居等方面，測繪地理信息同樣能夠發揮關鍵作用，需要轉變測繪管理理念，能夠從以產品生產為主向以服務為主轉變，更加突出時空信息的數據要素屬性，改善測繪地理信息管理模式，能夠適應各行各業的多元化、專業化需求。采用先進測繪技術，不斷豐富管理資源，提升服務內容與用戶需求的匹配度，加大研發力度，推出滿足社會各層面的信息成果，提高公共產品服務質量。同時，加強測繪地理信息成果的開放共享水平，在保證信息安全的基礎上，能夠使測繪地理信息成果應用更加便捷，服務智能化社會生活的方方面面。

3 結語

綜上所述，智能化、信息化是現代城市發展的主要方向，構建智慧城市，有利于充分挖掘、利用數字信息資源，提高城市管理、公共服務水平，為社會發展和人民生活創造更好的條件。測繪地理信息為智慧城市建設提供基礎支撐，可以在各個領域發揮關鍵性作用，必須充分認識測繪地理信息的作用機理，提高測繪技術應用水平，改善信息成果管理模式，解決信息孤島等核心問題，使測繪地理信息更好地應用在智慧城市建設中。