中國家庭農場發展：現實呼喚、松江實踐、方略抉擇*

錢忠好，李友藝

（1.揚州大學商學院，江蘇 揚州 225127；2.浙江工商大學公共管理學院，杭州 310018）

一、中國家庭農場發展：現實呼喚

習近平總書記在黨的二十大報告《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗》中明確要求，要以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，要堅持農業農村優先發展，實現農業現代化和農業強國，全方位夯實糧食安全根基，堅持城鄉融合發展，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。但是我國農業生產普遍存在土地經營規模過小、組織化程度不高、生產經營方式粗放等缺陷，制約著農業現代化的實現。習近平總書記在2023年第6期《求是》雜志上發表的重要文章《加快建設農業強國推進農業農村現代化》中明確指出，發展適度規模經營是現代農業的方向，要支持有條件的小農戶成長為家庭農場①資料來源于《加快建設農業強國推進農業農村現代化》，http://www.qstheory.cn/dukan/qs/2023-03/15/c_1129432282.htm。。為實現中國農業的第二次飛躍，黨和政府高度重視發展家庭農場，先后出臺了《關于促進家庭農場發展的指導意見》《關于實施家庭農場培育計劃的指導意見》《新型農業經營主體和服務主體高質量發展規劃（2020—2022）》等一系列文件，力圖通過農業組織形式的創新為土地經營規模擴張和現代農業技術的采用創造條件，促進農業提質增效。農業農村部的調查數據顯示，2014 年全國僅有13.9 萬戶家庭農場，2015 年激增到34.3 萬戶②數據來源于《我國家庭農場發展的現狀、問題及培育建議——基于農業部專項調查34.3萬個樣本數據》，https://kns.cnki.net/kcms2/article/abstract?v=3uoqIhG8C46NmWw7YpEsKMypi3qVj28LntHptynnzpiPCHBHXhEuVS70GBQ1VssO-bUgzKR039-scjKUIyCgfn5XRgRNtnUq&uniplatform=NZKPT。，截至2021 年底，全國家庭農場數量已達到390萬戶③數據來源于中華人民共和國農業農村部，《對十三屆全國人大四次會議第7309 號建議的答復》，http://www.moa.gov.cn/govpublic/zcggs/202108/t20210823_6374695.htm。。

20 世紀70 年代，為從根本上改變中國農業的落后面貌，調動億萬農民農業生產經營積極性，我國在農村推行以家庭經營制度為主要內容的農村經濟體制改革，在保留農地集體所有制的前提下，變集體所有集中經營為集體所有家庭經營。農業家庭經營制度的確立極大促進了中國農業的發展。1978年我國糧食總產量為0.6 萬億斤，2021 年增加到1.3 萬億斤以上，年平均增長速度為1.98%，特別是我國糧食產量連續多年保持在1.3 萬億斤以上；按1978 年不變價格計算，第一產業產值由1978 年的1 018.46 億元增加到2021 年的6 443.82 億元，年平均增長速度為4.38%④數據來源根據中華人民共和國國家統計局公布的各年統計數據計算所得。。但是，隨著中國工業化、城市化進程的快速推進，特別是進入21 世紀后，我國農業發展的內外部條件發生顯著變化。突出表現在：中國工業化、城市化水平快速提升，大量農村勞動力向非農產業和城市轉移，農業在國民經濟中所占比重不斷下降，農業生產方式發生了根本性改變。1978 年城市化率為17.92%，2011 年城市化率首次突破50%，2012 年城市化率上升到52.57%；2010 年農業總產值占當年GDP 的比重首次降到10%以下，2012 年農業總產值占當年GDP 的比重僅為9.7%⑤數據來源根據中華人民共和國國家統計局公布的各年統計數據計算所得。；2010 年前后我國農業生產方式發生重大轉變，以農業邊際生產率衡量的劉易斯拐點真正到來（劉守英等，2014）。

農業經營條件的變化迫切要求我國農業從根本上克服現階段農戶家庭土地經營規模過小、組織化程度不高、生產經營方式粗放等缺陷，并通過有效的組織和制度創新，吸引足夠多的現代生產要素投入到農業中，通過優化土地、資本、勞動等生產要素的組合，適度擴大土地經營規模，實現農業的規模化、專業化與現代化，提高土地生產率和勞動生產率，增強農業競爭力（劉守英，2022）。家庭農場以家庭經營為內核，以適度經營規模為特征，既繼承了家庭聯產承包責任制下家庭經營的優點，又通過適度擴大土地經營面積，揚棄了土地小規模家庭經營的缺陷，適應了我國國情，實現了農業生產與家庭特點的高度契合（朱啟臻等，2014）。

其一，家庭農場是有效的農業組織形式。家庭農場強化了家庭經營的主體功能，既符合農業生產的特點，又符合家庭的社會經濟屬性（黃邁等，2014）。家庭農場的生產經營方式具有技術、制度和組織路徑的便利性，其經營規模與家庭勞動力相匹配，既能充分發揮全部家庭成員的積極性和潛力，又能有效避免雇工過多導致的勞動生產率下降（何秀榮，2016；Darnhofer，2010），是一種有效的組織形式。

其二，家庭農場有利于推進農業適度規模經營。我國人均耕地經營規模太小，造成農業勞動生產率低下（郭熙保，2013）。實現中國農業現代化需要擴大土地經營規模，但“大而粗”的農業模式并不適合我國國情（黃宗智，2014）。與其他經營主體相比，家庭農場最大的優勢在于適度規模經營（黃新建等，2013）。Chavas（2001）指出，農場規模的擴大會帶來規模經濟，顯著降低成本。許慶等（2011）的研究證實，擴大土地經營規模能顯著降低我國糧食單位產量的生產成本，促進農民收入增加。家庭農場適度的土地經營規模有利于改變微觀農業生產經營主體在市場談判中的弱勢地位，提高抵御自然和市場風險的能力（伍開群，2013）。

其三，家庭農場有利于提高農業生產效率。世界各國農業發展的經驗業已驗證，家庭農場是農業生產中最有效率的組織形式（郭熙保等，2015）。作為超經濟利益共同體組織的家庭，更易形成共同的目標并達到行為一致性（王新志等，2020）。家庭農場以家庭成員為主要勞動力，與雇工相比，更有工作激勵（黃延廷，2013），更具技術效率和規模效率（Mugera等，2011）。

其四，家庭農場有利于增加農民收入。家庭農場有利于農民積累和傳遞生產經驗、提高農業技能、創新經營管理理念，吸引更多有知識、專業化、年輕化的人成為新型職業農民，有助于二三產業融合，提高農業附加值，使農民獲得較高的收入回報（劉守英，2013）。

其五，家庭農場有利于保障糧食安全。我國農業現代化的目標之一是保障糧食安全。家庭農場有助于強化農民從事糧食生產的意愿（朱啟臻，2013；祝華軍等，2016），推動農業生產方式轉變，促進農業技術進步，藏糧于地、藏糧于技，有利于保障我國糧食安全。

二、家庭農場發展：松江實踐

（一）松江發展家庭農場的主要做法

松江區位于上海市西南部、黃浦江上游，中華人民共和國成立后為江蘇省所管轄，1958 年11 月后劃歸上海市。其農業耕作普遍采用“稻麥連作”一年兩熟制，農業生產水平較高。松江區是全國家庭農場發展較早的地區，迄今已有十多年歷史。2007 年，松江區政府發布《關于鼓勵發展糧食生產家庭農場的意見》，并在家庭農場發展過程中，堅持“流轉自愿、農場自耕、規模適度、租金合理、擇優選擇”的原則，成功實現了農業生產家庭經營向家庭農場的躍遷。

松江發展家庭農場的主要做法可大致歸納如下。

其一，承包農戶委托村委會流轉承包地。松江明確規定，擁有土地承包權的農戶自愿、有償將承包地委托給村委會流轉，流轉土地時需簽訂《上海市農村土地承包經營權流轉委托書》。其二，村委會組織競標。在村集體經濟組織內部，村委會成立由村干部、農戶等組成的小組，公開招聘家庭農場經營者；村民自愿報名競聘；經民主評議、公示后，競聘成功者確定為家庭農場經營者。其三，家庭農場經營者與村委會簽訂土地流轉合同，支付土地流轉費用并獲得土地流轉補貼。村委會將土地流轉給家庭農場，并簽訂《上海市農村土地承包經營權流轉合同》。初期家庭農場經營期限大多為3 年，后經營期限調整為5年，有的經營期限長達10年。其四，家庭農場經營者退出與續包。松江對家庭農場經營者有著較為明確的要求，符合條件者可優先續包，不符合條件者則淘汰出局。

（二）松江發展家庭農場的關鍵舉措

其一，將家庭農場作為實現“三權分置”的有效載體。進入21世紀后，松江工業化、城市化快速發展，大量農村勞動力向非農產業和城市轉移，農業呈現副業化、邊緣化、非糧化特征。2007年，松江非農就業勞動力占農村勞動力的比例高達90.28%，直接從事農業生產經營的勞動力占比僅為6.60%（封堅強等，2017）。如何在高度工業化、城市化下，保持農業不衰敗、不消亡，是我國農業發展面臨的問題（劉守英，2013）。早期，一些鄉鎮曾嘗試發展集體農場、委托代耕、土地外包等以實現農地所有權、承包權和經營權的三權分置，但效果并不理想（趙鯤等，2015）。承包戶往往為尋求更高的土地租金而將寶貴的耕地資源租給外來戶或工商業主，經營者出于經濟收益的考量常常掠奪式使用土地，茬口不連片、糧田面積減少、基本農田得不到保護等問題時有發生。2007年始，松江大力發展家庭農場，在保留家庭經營制度合理內核的基礎上實現農業經營組織的再造和升級，實現了農地所有權、承包權和經營權的優化配置，促進松江農業再上新臺階。

其二，堅持家庭農場家庭經營。松江明確規定，家庭農場的主要農業生產經營活動必須主要依靠家庭勞動力完成，除農忙時節和臨時性雇工外不得常年雇工。家庭農場必須堅持自耕原則，不得將經營的土地轉包或轉租給他人經營。在選擇家庭農場競聘者時更明確要求，競聘者必須是本村農戶且家庭常年務農人員在2 人及以上，特殊情況下，可以是具有本區戶籍且家庭常年務農人員2 人及以上；必須主要依靠家庭勞動力；農場經營者年齡必須為男性25～60 周歲、女性25～55 周歲；農場經營者必須具備一定的農業生產經驗，掌握必要的農業生產技術，具備一定的農業生產經營能力。

其三，強調適度規模經營。據測算，按戶均2～3 個勞動力、農忙雇用1 個勞動力測算，松江每個家庭最多可經營300 畝耕地。松江在發展家庭農場時，綜合考慮家庭耕種能力、家庭務農收入與務工收入比、政府補貼水平等因素，將純糧食種植型家庭農場的規模確定在100～150 畝之間（封堅強，2013），并根據農業生產條件的變化適時調整家庭農場土地適度經營規模的標準，有效實現了現有生產條件下勞動力與耕地的合理匹配，提高了家庭農場的經濟效益。據統計，目前松江家庭農場經營者的年均收入已達到本區城鎮居民家庭收入水平，有的甚至接近上海市居民家庭收入水平。

其四，強調自愿與鼓勵相結合。為促進土地向家庭農場集中，松江區政府在堅持承包地流轉自愿、依法保護承包戶土地權益的前提下，鼓勵承包戶轉出土地。為保護承包戶的經濟利益，初期，松江規定土地流轉費固定為600元/畝，后考慮到農產品價格可能產生的波動，將土地流轉費調整為每畝250公斤稻谷、以當年稻谷掛牌價格為標準，折算成現金支付；此外，對年滿60周歲男性、年滿50周歲女性轉出土地者額外給予每月150 元的獎勵性補貼。考慮到現階段農業比較利益偏低，為調動家庭農場經營者的積極性，松江區政府對其給予一定補貼。初期，松江區政府給予家庭農場每畝200 元的土地流轉費補貼，2013 年起強化對家庭農場茬口安排、田間管理、秸稈還田、糧食交售等方面的考核，并將土地流轉費補貼調整為考核性獎勵補貼，最高限額不超過200元/畝。

其五，有效市場與有為政府相結合。松江發展家庭農場時注重發揮市場機制的作用。如規定，家庭農場經營者必須競標獲勝才能獲得土地經營權，其擁有完全的生產經營自主權。同時，在發展家庭農場時不放任自流，政府借助于“政府—村集體—農戶”三級合約形式（劉守英等，2021）積極介入家庭農場發展。如對家庭農場經營者的競聘者設定若干條件：如果家庭農場經營者超過規定的年齡限制，或家庭農場以雇工經營為主，或家庭農場轉讓土地經營權，或家庭農場年度考核結果連續兩年考核不合格或連續三年考核基本合格，或新家庭農場試用期內考核不合格，將取消家庭農場經營者經營資格；如果家庭農場經營狀況良好，且經營期內年度考核均合格，且符合村委會規定，則家庭農場經營者具有優先續包權。又如，從2007 年開始松江區為家庭農場的發展逐步提供了較完備的社會化服務：由政府負責農田水利排灌設施、生產輔助設施和設備等農田基礎設施的日常維護和管理；建立農機作業服務網絡，家庭農場可更便捷地購買農機作業服務；建立良種繁育供應基地，水稻良種實現區級統一供種；提供糧食收儲、烘干等全程服務，解決了家庭農場曬糧難的問題；每年對家庭農場經營者進行分級培訓，針對家庭農場的需求，設置不同的培訓課程，并深入田間地頭開展現場培訓，在茬口安排、品種選用、施肥用藥等方面開展全方位技術指導。

（三）松江家庭農場發展的績效

經過多年發展，松江家庭農場的數量、規模、質態明顯改善，農業生產初步實現由傳統兼業小農向現代農業的轉變，成效顯著。

其一，家庭農場數量有序增加，土地經營規模逐漸擴大，經營收入有效提高。2008年，松江共有家庭農場708戶、戶均土地經營面積為162.4畝、戶均經營性收入19.1萬元。2022年，家庭農場數量增加到844 戶，其中，純糧食種植型家庭農場15 戶、種養結合型家庭農場91 戶、機農一體型家庭農場674戶、三位一體型家庭農場64戶，戶均土地經營面積為158.2畝、戶均經營收入達27.1萬元。

其二，農業現代化水平穩步提升。糧食生產全程實現機械化，糧田機耕率和機收率基本達到100%，水稻實現全區統一供種，良種覆蓋率100%（封堅強，2013），農田整治取得明顯成效，農業現代化水平穩步提升。2008年家庭農場農機總動力為625臺，畝均化肥施用量為20.26公斤，畝均農藥施用量為1.8 公斤。2022 年家庭農場農機總動力增加到856 臺，畝均化肥施用量為27.28 公斤，畝均農藥施用量下降到0.603 公斤。生豬出欄頭數從無到有，2022 年生豬出欄數達到14.2 萬頭。尤其2019 年中國全境受非洲豬瘟波及，松江卻是一片凈土（郭濤濤，2019）。

其三，穩定了糧食生產，實現了經濟效益和社會效益雙豐收。2008年家庭農場水稻單產為561公斤/畝，2022年為572公斤/畝⑥數據來源由上海市松江區農業農村委員會提供。。與純糧食種植型家庭農場相比，無論是種養結合型家庭農場，還是機農一體型家庭農場，抑或三位一體型家庭農場，均表現出較高單產水平。松江的實踐表明，規模經營與提高單產完全可并行。松江家庭農場將糞尿有機肥還田，既改善了土壤團粒結構，又提高了土壤的蓄水蓄肥能力；實施“三三耕作制”，在秋播茬口各安排三分之一面積的二麥種植、綠肥種植和冬季深翻。種植綠肥和冬季深翻有助于減少農藥使用量，提高土壤有機質及氮、磷、鉀含量，有效保護了耕地資源，培肥了地力。

三、如何促進家庭農場發展：方略抉擇

目前，家庭農場業已成為中國政府政策推崇的重點。但是，我國家庭農場的發展質態仍不盡人意，突出表現為：其一，家庭農場經營模式單一。家庭農場大體可劃分為種植業、畜牧業、漁業、種養結合和其他五大類型，農業農村部的調查數據顯示，各類型家庭農場占比2014 年分別為61.2%、23.2%、4.8%、7.8%、3.0%，2019 年分別為62.5%、17.4%、4.4%、11.7%、4.0%⑦數據來源根據中華人民共和國農業農村部，《農業現代化輝煌五年系列宣傳之二十：家庭農場加快培育》中各類家庭農場數量計算所得。。其二，家庭農場數量偏少。第三次全國農業普查主要數據公報顯示，2016年我國農業經營戶為20 743萬戶，其中規模農業經營戶398 萬戶⑧數據來源于《第三次全國農業普查主要數據公報（第二號）》，http://www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/nypcgb/qgnypcgb/201712/t20171215_1563539.html。，家庭農場數量占我國農業經營戶和規模農業經營戶的比例分別為0.2%和11.2%。其三，家庭農場效率不高。以松江為例，盡管松江家庭農場取得長足發展，但錢忠好等（2020）的研究結果表明，松江家庭農場的效率仍有較大提升空間。

借鑒松江家庭農場發展的經驗，為實現家庭農場的健康發展，需要重點做好以下幾方面的工作：

第一，堅持家庭農場家庭經營原則，強化對家庭農場經營者的選擇。盡管近年來我國農業生產取得了顯著成就，糧食生產持續向好，農業現代化進程加快，但我國人均耕地面積較小這一長期存在的問題并未從根本上得到解決。全國第三次農業普查數據顯示，我國小農戶數量占農業經營主體的98%以上，小農戶從業人員占農業從業人員的90%，小農戶經營耕地面積占耕地總面積的70%⑨資料來源于《全國98%以上農業經營主體仍是小農戶現代農業路上不能讓小農戶掉隊》，https://www.gov.cn/xinwen/2019-03/02/content_5369853.htm。。在現有2.3 億農戶中，有2.1 億戶經營耕地面積在10 畝以下⑩資料來源于國新辦，《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》情況，https://www.12371.cn/2019/11/22/ARTI15743609643 11650.shtml?from=groupmessage。。大國小農的現實約束決定了我國必須既要堅持農業以家庭經營為主，又要積極創造條件，大力發展家庭農場等新型農業經營主體，擴大土地經營規模，為現代農業發展創造農業組織保障。發展家庭農場必須堅持家庭農場家庭經營原則，必須以家庭成員為主要勞動力從事農業生產。由于家庭農場發展需要經營者有較高的素質（李靜，2016），要強化對家庭農場經營者的選擇，讓會種田、善經營、懂管理的“能人”成為家庭農場經營者的主力軍。同時，要加強對家庭農場經營者的培養，構建“政府投入、項目支撐”的新型職業農民培育體系（王貽術，2015），廣泛開展生產技能、農機操作和經營管理培訓，深入田間地頭傳授現代農業技術（孫雯等，2013），提高其采用農業技術的能力、解讀政策的能力、適應市場和規范化經營的能力。

第二，把握好家庭農場土地經營規模的“度”，不搞“一刀切”。從理論上分析，家庭農場作為一種組織形式，其存在能夠為經營者帶來比小規模農戶經營更高的收益。按照Coase（1937）“企業的性質”的分析思路，家庭農場經營規模的擴張會因為規模經濟、交易成本節約、分工效率等帶來收益的增加，但家庭農場經營規模的擴張也會帶來管理成本等上升，諸多的內外部因素均會影響家庭農場的收益和成本，決定著家庭農場的邊界，這就要求家庭農場規模要適度，走土地適度規模經營之路。2022年我國人均耕地面積為1.36畝?數據來源根據自然資源部網，《2022年度全國國土變更調查初步結果顯示：全國耕地面積連續第二年止減回增，實現凈增加》公布的數據和中華人民共和國國家統計局公布的數據計算所得，https://www.gov.cn/xinwen/2023-03/03/content_5744395.htm。，不足世界人均耕地面積的40%?資料來源于《我國多措并舉嚴守耕地紅線》，https://www.gov.cn/xinwen/2022-06/26/content_5697791.htm。。土地經營規模偏小，導致農業經營效益不高，農民農業收入偏低，迫切需要擴大農戶家庭土地經營規模。但是，如果農戶家庭土地經營規模過大，不僅會超過經營者能力，降低生產效率，而且土地過于集中，會在村民之間產生矛盾。因此，家庭農場土地經營規模的擴張要把握好積極與穩妥的平衡點。需要強調的是，家庭農場“適度規模”標準不能搞“一刀切”，這個適度規模的大小應與家庭農場的類型、當地社會經濟發展水平、農民非農就業程度相適應。如在農民大量轉移到二三產業、農村愿意種田人數較少、農業社會化服務水平較高的地區，家庭農場規模可適當擴大些。

第三，采取有效措施促進土地流轉，為家庭農場的形成和發展創造條件。在農村土地實行“三權分置”的情況下，引導土地規范有序流轉是促進家庭農場發展的重要前提（黃祖輝等，2008）。家庭農場能否形成和發展，一方面取決于承包戶是否愿意而且能轉出承包土地，另一方面取決于農戶家庭是否愿意而且能轉入土地。為此，一要大力發展經濟，為廣大農民非農就業提供充足的崗位，可以加強農村社會管理的公益性崗位設置，通過政府購買服務的方式解決困難農民的就業問題，同時要完善農村勞動力轉移機制，使非農就業農民“留得住”。二要大力發展社會保障事業，不斷提升社會保障水平。在穩定農保參保比例的同時擴大城鎮職工養老保險和城鎮居民養老保險的覆蓋率，可能條件下將大部分農民納入城鎮職工或居民養老保險范圍，使農民養老金收入保障水平與城鎮居民大體相當。三要在土地流轉政策上，堅持自愿、依法流轉原則，明確轉出土地的承包權仍歸原承包者擁有，讓轉出土地的農戶吃上“定心丸”；培育土地流轉中介組織，加強土地流轉引導，做好合同簽訂、土地流轉交易平臺建設等工作。四要按照三權分置的要求進一步明晰農地產權。科斯（1994）指出，無論是交易費用為零，還是交易費用為正，明晰界定的產權都是實現資源優化配置的關鍵。要按照“三權分置”的要求進一步明晰農地產權，牢牢守住土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的底線，把強化集體所有制根基、保障和實現農民集體成員權利同激活資源要素統一起來。

第四，明確政府定位，做到“在位”不“越位”。政府介入家庭農場的發展，可降低市場交易成本，但介入過多可能侵害承包農戶以及家庭農場經營者的權益。為此，需要進行合理的制度設計，明確政府定位，做到“在位”不“越位”。一是堅持自愿、依法原則發展家庭農場，不搞行政命令，尊重農民的選擇權。二是在土地整理、建設用地、項目等方面給予支持，支持家庭農場健康發展。三是加強對家庭農場土地利用行為的監督和檢查工作，切實做到農地農用、高效利用，保證國家的糧食安全。四是完善農業社會化服務體系，建立起涵蓋高標準農田建設、良種繁育、農機作業、 烘干、加工、銷售、農業培訓及農技指導等在內的農業社會化服務體系，鼓勵家庭農場加入家庭農場協會、產業聯盟、合作社等。五是加大政策扶持力度。涉農財政資金應重點向家庭農場傾斜，完善財政補貼激勵機制，通過直接補貼和實物補貼相結合，促進家庭農場發展；要建立多元融資渠道，提高金融信貸服務水平，構建家庭農場信用擔保體系和農村合作金融體系，加大對家庭農場的信貸支持力度（李友藝等，2022），鼓勵多元商業機構參與農業保險，提高農業保險的賠付水平（張紅宇等，2017）。

四、結 語

進入21世紀后，我國農業發展的內外部條件發生了顯著變化，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢，適時確立了實現農業現代化、建成農業強國的戰略目標。這就要求通過有效的組織和制度創新，吸引現代生產要素投入到農業中。家庭農場作為一種新型農業經營主體，以家庭經營為內核，以適度經營規模為特征，既繼承了家庭聯產承包責任制下家庭經營的優點，又揚棄了土地小規模家庭經營的缺陷，已成為我國政府政策推崇的重點。松江多年發展家庭農場的實踐表明，家庭農場是實現三權分置的有效載體，通過家庭農場組織和制度的創新，走適度規模經營之路，中國農業完全可以實現由傳統兼業小農向現代農業的轉變。為實現家庭農場的健康發展，現階段需要重點做好堅持家庭農場家庭經營原則、強化對家庭農場經營者的選擇；把握好家庭農場土地經營規模的“度”、不搞“一刀切”；采取有效措施促進土地流轉、為家庭農場的形成和發展創造條件；明確政府定位、做到“在位”不“越位”等方面的工作。