歷史、理論、實踐：新時代“楓橋經驗”下社會力量參與社區矯正的三重邏輯

劉赟 方賽

（中國社會科學院大學 北京 102445）

我國社區矯正制度是充分落實新時代發動群眾力量的典型體現，而“楓橋經驗”歷經幾十年的鞏固和發展，作為創新發展的活思想和方法論，也將成為我國特色社區矯正制度的重要理論來源和實踐導向。因此，有必要沿著“楓橋經驗”的歷史邏輯，探尋其不變的理論源泉，廣泛發掘社會力量的參與；進而遵循新時代“楓橋經驗”下社會力量參與的理念邏輯，探索出有助于展望社會力量參與的實踐路徑。

一、“楓橋經驗”與社會力量參與社區矯正的內在聯系

“楓橋經驗”認識和解決問題的著眼點是以人民為中心，發動和依靠群眾力量。而社區矯正中社會力量的參與恰恰是“楓橋經驗”密切聯系群眾原則在預防與矯治犯罪領域的具體展現。兩者具有內涵、目標和價值的關聯性。

（一）發動群眾和社會力量參與要義相承

社區矯正的本質是對服刑人員開展管理和改造工作，即所謂的“社區參與性”。[1]社區矯正中有關社會力量的多元參與是基層治理中的特色，是繼承“楓橋經驗”發動群眾廣泛運用群眾力量的思想和方法，具有一脈相承的效應。

在社區矯正的實際運行中，發動廣大社會力量對于國家、社區和矯治對象都有著極其重要的意義。[2]在國家社會層面，最大的益處便是利用廣大群眾節約刑罰帶來的政府資源減少浪費的問題。可以滿足對于被矯正對象的各方面資源補充；同樣可以大幅提高矯正的和效率。在社區發展層面，能夠有效促進社區建設，整合社區資源。從而凝聚社會各方力量，增強歸屬感和榮譽感。最后，對于矯正對象來說，能夠得到合理、全面、有效的幫助。矯正對象所需的幫助最核心的是由于犯罪后所帶來的附隨后果的影響，很重要的是社會融入感的補充。

（二）依靠群眾和社會力量參與靶向一致

社區矯正工作做得好不好，某種程度上就看社會力量參與的成效、范圍和程度。要搞好社區矯正工作，不是政府主導就行的事，而是必須要發動社會力量，動員并且依靠社會力量。密切依靠群眾和社區矯正具有異曲同工之處，兩者的目標也具有一致性。

毛澤東主席在推廣“楓橋經驗”前，和公安部門汪東興的談話多次提到依靠群眾力量的好辦法、好經驗。[3]縱觀“楓橋經驗”六十年的發展歷程，積累經驗和方法，不斷發展孕育符合時代特色的內涵和思想。

“楓橋經驗”直接的目標是不把問題上交，最大程度發動群眾解決矛盾，化解矛盾。社會力量作為新時代社區矯正工作的補充力量，在司法矯正剛性執法的同時，作為一股溫暖的柔性矯治力量加入其中，其目標也是積極幫助矯正對象消除犯罪附隨后果的影響，實現教育引導。社會力量的廣泛參與使得社區矯正對象的思想、心理和觀念都能得到春風化雨般的引導，從而更有助于增強矯正力量的加入，幫助矯正對象更快重返社會。

（三）聯系群眾和社會力量參與價值契合

以人民為中心的價值觀念一直是“楓橋經驗”所秉持的理念，始終密切關注人民群眾的實際需求和切身的利益，把人民始終放在第一位，是價值所在。社會組織的參與同樣是服務社會的理念，將需要進入社區矯正的犯罪對象、困難群體作為服務的對象，制定符合矯正人員適合的方案。這些舉措的根本便是其一以貫之的價值理念。

以群體利益和他人利益為根本，還是以個人利益為根本體現不同的價值觀，以群體趨利避害最大化的理念作為價值追求，在服務他人的同時又從他人的服務中受益。社會力量來源于社會之中，立足群眾的天然優勢，更有助于及時了解到社區服刑人員的實際困難和需要，加強和矯正對象情感上的認同和關懷。由此可見社會力量參與社區矯正的運行，是密切聯系群眾，以人為本的價值理念相契合的。

二、“楓橋經驗”下社會力量參與社區矯正的歷史邏輯

“楓橋經驗”從二十世紀六十年代社會建設時期出現，歷經了改革開放、鄧小平同志南巡談話和新時代等四個時期。從早期改造“四類分子”的成功典范，逐步發展為社會治安綜合治理、社會管理到社會治理的指導經驗。“楓橋經驗”經歷了大半個世紀的歷史跨度，為避免其理解和闡釋的不同，有必要對其歷史演變進行梳理，正本清源，打通歷史邏輯和社會實踐的內在聯系。

20 世紀50 年代，在“楓橋經驗”發生初始主要包含三個方面的核心要素：密切聯系群眾、教育說理代替斗爭和有問題不上交。第一點密切聯系群眾反映了化解基層矛盾行之有效的方法論，是充分發揮群眾主人翁意識的典型體現，毛澤東主席一再強調群眾一旦被發動起來，做得甚至比當時公安體系的要更好。第二點以教育說理代替暴力斗爭，核心體現了教育理念的深入和轉化，懲治犯罪最根本的還是教育改造。第三點有問題不上交，是法治理念效率原則的具體化，通過自行解決和教育的方法自主解決，極大程度上節省了司法資源的使用。

20 世紀80 年代，改革開放后，社會治安問題逐漸顯現，社會整體如何穩定便是形勢要考慮的新問題。這個時期的“楓橋經驗”著手解決該問題，具體體現在“黨政動手，各負其責，依靠群眾，化解矛盾，維護穩定，促進發展，做到小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交。”自此“楓橋經驗”作為維護社會治安穩定的典范開始在各地鄉鎮推廣。

20 世紀90 年代，鄧小平同志南方談話后，地方的壓力性機制開始形成，處理好改革和發展以及穩定的關系成為多方拓展“楓橋經驗”的大背景。隨著民主和法治理念逐步形成，依靠和發動群眾也逐漸成為社會綜合治理的抓手，在維穩、治安預防和綜合治理等多方面都有所體現。這一階段的“楓橋經驗”被直接概括為以人為本、化解和調和社會矛盾，不斷促進和提高社會和諧穩定等。[4]在此背景下，“楓橋經驗”越來越重視群眾的利益訴求、民情表達和公共服務的提供，在化解方式上，強調盡可能地通過調解的方式來解決糾紛。

21 世紀初，習近平總書記提出要堅持和發展“楓橋經驗”的治理圖景，并于十九大后提出塑造法治、德治相結合的基層治理體系。“楓橋經驗”的核心內涵被表達為“注重源頭治理、預防在先，提高了依靠群眾就地化解矛盾的能力”。[5]從源頭治理角度，多元主體被廣泛提倡。從具體方法角度，密切聯系群眾這一理念始終不變，堅持以人民為中心，在基層治理中發動群眾自治。

遵循以上歷史邏輯，隨著時代變化形勢有所變化，“楓橋經驗”在理論和實踐層面不斷推陳出新；但其始終秉持我國基層治理的話語體系始終不變。[6]無論任何一個歷史階段和時期，“楓橋經驗”以人民為中心，密切依靠和發動群眾的理念始終煥發生命，我國特色的社區矯正制度恰恰是“楓橋經驗”在基層社會治理的具體體現。

三、“楓橋經驗”下社會力量參與社區矯正的理論邏輯

“楓橋經驗”下社會力量參與社區矯正具有高度的繼承性和時代性，因此，在新時代社會治理現代化的背景下，分別從“以人民為中心”的人民理念、和寬嚴相濟的政策規范等方面塑造符合時代特色的理念。

（一）以人為本的人民思想

社區矯正中的“以人民為中心”，是人們不斷反思監禁刑罰多種不利因素的導向。我國社區矯正從2003 年下發試點到全面鋪開，直到2019 年《社區矯正法》的正式頒布，教育矯治和幫扶救濟的重要舉措自此便成為法治化的標志。兼顧矯正和教育幫扶的理念，必然會轉向關注被矯正對象的現實處遇、心理接受、困難幫助等，也就亟需社會各方面力量、機構、工作群體和志愿者等的幫助和支持，切實體現育人為本的理念。

社區力量參與社區矯正體現“以人民為中心”的理念，具有歷史發展的深刻性。馬克思批判盧梭抽象的“人民”后，形成了基于現實、具體和全面發展的人民理念。回應時代新的社會矛盾的轉向，只有堅持以人民為中心，才能有效應對新情況，解決新問題。對應社會治理各個層面，便落腳在社區矯正這一方針中。以發動人民的理念為主導，充分發掘人民參與建設，多元共治的方式才是全面到位的理解思路。

（二）傳統法治的文化理念

我國社區矯正思想生生不息的特色實踐更是“楓橋經驗”和集體主義的傳統文化的產物。中華文化綿延至今，嵌入了極強的集體主義思想和社會責任意識。新時代“楓橋經驗”在習近平法治思想的引領下，始終深植中國基層法治實踐、堅持把傳承中華優秀傳統法律文化緊密結合起來。[9]其理論根源主要來自于以民為本的傳統思想、德刑并重和集體為先的主導思想。

以民為本的傳統思想。我國古時，在價值領域，以保護人民愛護人民作為主要內容；在社會治理領域，確立人民的主體地位。倡導團結統一的和諧社會，提倡相互幫助、同心同德、家國共建的理念。因此社會力量參與我國基層社會矯正具有深厚的思想源泉。由此形成的“上海模式”和“北京模式”極大程度幫助矯治對象快速融入社會，降低甚至消除犯罪附隨后果的消極影響。

德刑并重的教化理念。我國具有先德后刑、德主刑輔的思想，德法共治的新時代理念也是基于我國傳統文化理念提出的。傳統刑罰強調慎刑，強調刑罰的后用性和德化教育的事前性，提倡無訟和自治的理念。[10]刑罰追求的目的正是教育人心，教化不良思想。因此，良法善治的傳統觀念也是當代法治德育追尋的目標。

集體為先的精神內核。以集體利益為先，作為優先考量的準則，由此形成的集體理念的價值傾向，在社會治理層面集中表現為大局意識和團結互助的理念，也是我國傳統理念中構建大同社會的來源。命運共同體的思想更是和馬克思主義的思想一脈相承，共同體之下每個人的全面發展是以其他人的自由和發展為前提。社區矯正共同體中社會力量參與的關系，便是多元主體建設的思想，秉承集體主義的理念，形成社會團體的有機結合，極大提升了社區矯正的成效。

（三）寬嚴相濟的政策規范

社會力量參與社區矯正具有宏觀和微觀兩方面的法律規范性，從宏觀視角來看，“楓橋經驗”下我國寬嚴相濟的刑事政策理念不斷發展，矯治的思路必然受到相應政策的有效促進；微觀視角下，相應文件規范便是具體法治化的體現。

宏觀視角下寬嚴相濟的刑事政策，核心體現了懲辦和寬大相結合的理念。“相濟”便賦予了其和諧社會理念下的社會效果和法律效果的統一。多元主體的參與極大尊重被教育改造者的內心，使得教育過程更加突出內容、方法和手段的多元化。

微觀層面便具體化為社會力量參與發展變化的法律規范。2002 年上海市試行社區矯正試點后，2003 年鋪開多個省市工作。2004 年司法部發布《司法行政機關社區矯正工作暫行辦法》，確立了社會力量參與社區矯正的原則。2014年發布的《關于全面推進社區矯正工作的意見》中指出應堅持多元主體的參與，同年11 月印發的《關于組織社會力量參與社區矯正工作的意見》中詳細規定了包括社會組織的六類參與主體。2019 年頒布的《社區矯正法》正式將社會力量以法律的形式納入其中。《中華人民共和國社區矯正實施辦法》明確將社會力量參與作為主導力量。

寧夏自治區2023 年5 月出臺的《關于進一步加強社會力量參與社區矯正工作的意見》，進一步提高社會力量參與社區矯正的質和量的要求。以上多項文件規范的規定，逐步提高對于社會力量參與的重視，完善了相應配套的法律規范機制。

四、“楓橋經驗”下社會力量參與社區矯正的實踐邏輯

在社區力量參與的過程中也存在了不少棘手的問題，包括參與的社會主體缺少主觀能動性，也缺乏有效的法律機制的推動，同時參與隊伍的專業不夠，也缺少有效的對接機制等。“楓橋經驗”的理念傳承為社會力量的參與嵌入了思想根基，是提升社會治理能力的重要途徑。[11]以理念為導向，從主體性、規范性、專業性和效率性四個方面探索實踐展望。

（一）主體性：建立參與主體的激勵機制

以人為本的理念引導社會多元主體的參與機制，為使其充分發揮主體性，就需要完善布局多元主體、明晰多元主體職責和政策宣傳這三方面的工作，在此基礎上建立完備的激勵機制。

首先，社會力量多元參與是社區矯正的重中之重，需要加緊布局社會參與主體的工作。應在基層組建專門負責的機關進行統籌，形成專門機構和社會力量對接，充分發揮民政部門、教育部門、婦聯組織以及共青團等組織的作用。其次，對于相應矯治對象尤其是未成年對象的社區委員會、學校和單位以及家庭成員和其他照顧責任人員，應提出具體要求。最后，加強廣泛以及的政策宣傳尤為重要。不斷擴大其影響，營造積極互動的良好氛圍，號召社會力量的參與。

應建立對社會力量參與的激勵機制，尤其是針對工作突出的個人和組織。建立多元主體參與的長效機制，做好激勵和獎勵兩者并重，就需要同時完善參與項目清單和政府扶持政策，建立落實物質和精神表彰等雙重方式配套的激勵措施，同時完善政府部門可給社會參與主體提供的相應優惠和扶持政策。

（二）規范性：完善參與主體的法律規范

針對不同參與主體，制定對應的參與規范。有效的制度供給是社會建設的重要推動力，社會規范是基層社會治理的核心制度資源。[12]以參與主體的志愿者為例：志愿者隊伍機制并不健全，發揮作用有限。大學生志愿者群體普遍缺乏經驗；村組干部或者鄉賢作為一線干部，具有豐富的工作經驗；普通村一級的居民志愿者法律意識不強，但卻擁有地緣優勢的工作前提；而企事業單位或者公益組織職工具備較強的專業技能，將有效補足心理輔導、后勤服務、技能培訓和教育引導等多方面支持。

將以上不同類型的志愿者根據矯正機制的不同職能進行分類，因人因能制宜，分層建立志愿者隊伍規范化參與機制，將極大促進社會力量參與的規范化，從而提高服務效果。其他的社會團體或者非政府專門性組織的參與，同樣針對其提供的技能、服務和資源的不同類別進行劃分，逐步形成規范化的參與流程。

（三）專業性：抓牢參與主體的隊伍建設

專業性是社區矯正長期的工作特性所要求的，隊伍整體的能力素質和矯正的效果密不可分。根據參與主體參與矯正的標準類型可以劃分為專職隊伍和非專職隊伍兩大類，而即使是非專職隊伍也要圍繞其來源廣泛的特點，朝向專業化隊伍的方向建設。

進行專業化隊伍建設，應當抓牢以下兩個方面建設。一個方面依然是分類管理建設的運行機制，[13]完善相應的聘用制度，加強培訓上崗、崗前培訓等措施，不斷加強參與主體標準化。從長遠來看，應扎實培訓并招募一批專業技術性人才，包含心理教育、專業技能以及法律知識等諸多方面。明確這些人員參與工作的具體任務，建立崗位清楚、流程規范和責任明確的工作機制。另一方面是通過外包或是政府購買服務等的多種參與方式，豐富多渠道參與途徑。同時應當委派對應的矯正工作人員參與引導，使得銜接更加順暢。是的技術治理和服務性治理相互補充，[14]通過健全職工的流動應對培訓機制、歸納管理培訓機制和獎懲機制，加強職業道德規范建設，增強社會參與的榮譽感和歸屬感，從而全面提升參與職工的工作作風和業務熱情。

（四）效率性：打造參與主體的融合平臺

多元主體的參與的平臺建設顯得彌足關鍵，公共服務平臺、社區矯正中心平臺和教育幫扶平臺是多方主體參與的基本途徑，完善平臺資源整合和優勢互補功能，將極大降低參與社區矯正的融入成本，參與和配合將會更加融洽，參與熱情將會更加高漲。

社區矯正作為公共服務平臺中的一個項目，為群眾的參與提供更加全面的法律和專業咨詢，接受矯治咨詢，解答相應的疑惑。將社區矯正置于公共服務平臺的范疇，以公共服務更廣泛的資源和途徑，為社區矯正服務提供更充足的服務來源。與此同時，社區矯正中心平臺，是參與、教育和幫困的一體化建設。大力推進縣一級的社區矯正中心的建設，加快建立規范有效的統一性平臺。教育幫扶平臺是社區矯正中專門化的教育基地，例如未成年矯正基地、戒毒矯正基地等等；還包括不同行業為基礎的職業參與基地，例如和工廠制造、技術培訓、交警或者監獄等部門協作成立的平臺基地，可有效避免矯治對象外出工作等不便的情況。