連云港開發(fā)區(qū)因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的思考

韓尚富

習(xí)近平總書記參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，“要加快打造具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，使江蘇成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地”。習(xí)近平總書記對江蘇加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力寄予厚望，賦予江蘇新的光榮使命、重大責(zé)任。連云港開發(fā)區(qū)作為首批國家級開發(fā)區(qū)，疊加自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)等高能級開放載體，理應(yīng)在加快壯大海洋經(jīng)濟(jì)、奮力打造海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地上走在前、做示范，理應(yīng)在加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、打造具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群上走在前、做示范。

因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的

重大意義與實(shí)踐要求

因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須準(zhǔn)確理解蘊(yùn)含其中的時(shí)代背景和重大意義。2023年9月，習(xí)近平總書記在黑龍江考察調(diào)研時(shí)首次提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”，2024年1月，習(xí)近平總書記在中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)”，“新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實(shí)踐中形成并展示出對高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動(dòng)力、支撐力”。在2024年3月全國兩會上，習(xí)近平總書記參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。從時(shí)代所需來看，近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境，無論是當(dāng)前提振信心、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好，還是在未來發(fā)展和國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)，根基在實(shí)體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在科技創(chuàng)新，方向是產(chǎn)業(yè)升級，但高質(zhì)量發(fā)展的制約因素還大量存在，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式和生產(chǎn)力發(fā)展路徑，就要推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。從發(fā)展路徑來看，習(xí)近平總書記的重要講話，從理論上對新質(zhì)生產(chǎn)力進(jìn)行總結(jié)、概括，深化了對生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，深刻闡明了新質(zhì)生產(chǎn)力的基本內(nèi)涵、核心標(biāo)志以及核心要素，對因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提出明確要求，為開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢提供了科學(xué)指引，為我們推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展指明了努力方向和實(shí)現(xiàn)路徑。

因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須全面把握特點(diǎn)鮮明的本質(zhì)特征和發(fā)展要求。2023年12月，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上強(qiáng)調(diào)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，核心是以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力，要準(zhǔn)確把握好三個(gè)重要方面。要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)。必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，始終以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的內(nèi)在統(tǒng)一來把握發(fā)展、衡量發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展；必須更好地統(tǒng)籌質(zhì)的有效提升和量的合理增長，做好“質(zhì)”“量”統(tǒng)一的大文章；必須堅(jiān)定不移深化改革開放、深入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快形成可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制；必須以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，牢固樹立和踐行以人民為中心的發(fā)展思想，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。要牢牢把握綠色發(fā)展這個(gè)發(fā)展底色。綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。綠色生產(chǎn)力不僅是生產(chǎn)方式的數(shù)字化、低碳化，同時(shí)還體現(xiàn)了效率、和諧、可持續(xù)的發(fā)展方向。要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，以綠色發(fā)展的新成效不斷激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力。要牢牢把握科技創(chuàng)新這個(gè)核心要素。習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。”新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，能夠進(jìn)一步推動(dòng)技術(shù)應(yīng)用迭代和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、商業(yè)模式的重組與重構(gòu)，對整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系有著變革性的影響。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須加強(qiáng)科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革，提高全要素生產(chǎn)率，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。

因地制宜地發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須系統(tǒng)推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和重要支撐落地落實(shí)。習(xí)近平總書記在主持召開二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會第一次會議上指出：“現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國家的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。”加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的核心組成部分，是與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段相適應(yīng)、與新一輪科技革命相吻合、與國家現(xiàn)代化建設(shè)全局相一致的戰(zhàn)略部署。要加速實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化。工業(yè)是立國之本，制造業(yè)是強(qiáng)國之基。現(xiàn)代化的工業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系最重要的基礎(chǔ)和核心。要把高質(zhì)量發(fā)展的要求貫穿新型工業(yè)化全過程，要把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享這五個(gè)方面的理念都貫穿到新型工業(yè)化全過程，持續(xù)提升技術(shù)水平、產(chǎn)出效率、經(jīng)濟(jì)效益，努力培育若干戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，加快培養(yǎng)一批世界一流企業(yè)、品牌和產(chǎn)業(yè)集群。要加快現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加大各類新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，高度重視發(fā)展新一代智能化、信息化基礎(chǔ)設(shè)施，同步提升維護(hù)高效穩(wěn)健運(yùn)行的“軟件”基礎(chǔ)，著力提升建設(shè)、運(yùn)營、服務(wù)水平，更好地發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施體系的整體效能；要同步推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的信息化、智能化、綠色化改造，適當(dāng)向提升應(yīng)急能力基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，建設(shè)“平急兩用”基礎(chǔ)設(shè)施。要加快發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地，要聚焦節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開辟生命科學(xué)、核能利用等未來產(chǎn)業(yè)新賽道；同時(shí)，要通過新技術(shù)推動(dòng)“舊”產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，使之成為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要組成部分，跑出新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“加速度”。要加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。要加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，力爭主要產(chǎn)業(yè)達(dá)到國際先進(jìn)水平。要把產(chǎn)業(yè)體系和創(chuàng)新體系更好地融會貫通起來，進(jìn)一步深化科技體制改革，從制度上落實(shí)企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)加大長期科技創(chuàng)新投入。要打造一流營商環(huán)境。優(yōu)質(zhì)企業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的主力軍，優(yōu)秀的營商環(huán)境是優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展的土壤，要著力營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、為企業(yè)家施展才華創(chuàng)造更好條件。要堅(jiān)持全球視野、開放思維，對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，持續(xù)吸引跨國企業(yè)來華發(fā)展，大力支持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)“走出去”，在激烈的國際競爭中謀求更大發(fā)展空間。

因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的對策建議

作為國家級開發(fā)區(qū)，近年來，連云港開發(fā)區(qū)緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新夯實(shí)聚合優(yōu)勢，幾何中心建設(shè)宜居家園”總體思路，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)＋城市”雙輪驅(qū)動(dòng)，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、狠抓轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善了現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。為加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

把高質(zhì)量推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級作為第一支撐。習(xí)近平總書記在十四屆全國人大一次會議閉幕會上指出：“要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力提升科技自立自強(qiáng)能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。”連云港開發(fā)區(qū)以“十年磨一劍”的定力和韌勁，前瞻布局新醫(yī)藥、新材料、新能源和高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，加快打造“中華藥港”，不僅為當(dāng)下沖刺“雙千億”產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)提供了硬核支撐，更為長遠(yuǎn)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系找準(zhǔn)了“主賽道”。

堅(jiān)持集群化發(fā)展。以現(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè)和重大項(xiàng)目建設(shè)為基礎(chǔ)，實(shí)施龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)培育工程，建立產(chǎn)值過百億元龍頭企業(yè)、過10億元骨干企業(yè)、過億元重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、規(guī)模企業(yè)培育庫，梯次培育、動(dòng)態(tài)調(diào)整。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資“11112250”工程，持續(xù)提高中華藥港建設(shè)及配套水平，加快推動(dòng)市海洋裝備產(chǎn)業(yè)園“一區(qū)一核三組團(tuán)”建設(shè)，加速花果山總部經(jīng)濟(jì)研發(fā)中心等投用，真正形成新醫(yī)藥、新材料、新能源、高端裝備制造“四駕馬車”齊頭并進(jìn)的發(fā)展格局。

堅(jiān)持特色化發(fā)展。堅(jiān)持圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈打造產(chǎn)業(yè)鏈，不斷培育壯大海洋經(jīng)濟(jì)，打造海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展新高地。高質(zhì)量實(shí)施全區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，深化海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈研究和價(jià)值鏈分析，加快培育壯大海上風(fēng)電裝備、海洋生物醫(yī)藥、海工裝備等產(chǎn)業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新能力突出的現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，大力支持鼓勵(lì)康緣藥業(yè)、中遠(yuǎn)海運(yùn)等優(yōu)勢企業(yè)加快核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，打造一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、單打冠軍企業(yè)。

堅(jiān)持國際化發(fā)展。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放平臺和綜保區(qū)“1210”進(jìn)口業(yè)務(wù)等優(yōu)勢，放大新醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)論壇帶動(dòng)作用，謀劃召開全國燃?xì)廨啓C(jī)研討暨用戶大會。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)拓展國內(nèi)外市場，加速一帶一路供應(yīng)鏈基地項(xiàng)目阿克套基地建設(shè)，鼓勵(lì)中復(fù)連眾、國能聯(lián)合動(dòng)力等企業(yè)持續(xù)拓展海外市場，進(jìn)一步嵌入國際先進(jìn)供應(yīng)鏈，融入國內(nèi)國際“雙循環(huán)”，持續(xù)擦亮全區(qū)“4+N”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在國際國內(nèi)的知名度和影響力。

把高水平推進(jìn)科技創(chuàng)新作為第一要求。黨的二十大報(bào)告指出，必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢。連云港開發(fā)區(qū)將圍繞“打造一流科技創(chuàng)新生態(tài)”目標(biāo)，積極引導(dǎo)項(xiàng)目、人才、資本、技術(shù)等創(chuàng)新要素向科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)匯聚融合，努力為全市、全省，乃至全國產(chǎn)業(yè)升級做出更大貢獻(xiàn)。

強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。堅(jiān)持把科技創(chuàng)新的立足點(diǎn)和落腳點(diǎn)根植于企業(yè)。加大創(chuàng)新主體培育力度，打造“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—瞪羚企業(yè)—獨(dú)角獸企業(yè)”梯隊(duì)培育的創(chuàng)新型企業(yè)矩陣，扶持慧智新材、聯(lián)瑞新材等潛在“獨(dú)角獸”企業(yè)發(fā)展壯大。助力企業(yè)提升研發(fā)能級，重點(diǎn)組織恒瑞醫(yī)藥、德源藥業(yè)等一批優(yōu)勢企業(yè)開展重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室申報(bào)和重組。深化政產(chǎn)學(xué)研合作對接，發(fā)揮與江蘇海洋大學(xué)合作優(yōu)勢，通過“揭榜掛帥”“科技副總”等形式，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級積蓄后勁。貫徹國務(wù)院《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》，聚焦重點(diǎn)行業(yè)，大力推動(dòng)生產(chǎn)設(shè)備、用能設(shè)備、發(fā)輸配電設(shè)備等更新和技術(shù)改造。

建設(shè)創(chuàng)新賦能平臺，助力產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新。圍繞花果山科創(chuàng)走廊，全力打造一批高水平的科技創(chuàng)新平臺載體。積極引建公共研發(fā)平臺，加強(qiáng)與省內(nèi)外大院大所和創(chuàng)新主體要素耦合，建設(shè)檢驗(yàn)檢測、技術(shù)開發(fā)等基礎(chǔ)性公共服務(wù)平臺，降低企業(yè)成本。大力建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，重點(diǎn)推進(jìn)中科院大科學(xué)裝置建設(shè)，輔導(dǎo)華海誠科、杰瑞醫(yī)療等企業(yè)申報(bào)省市級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。著力提升園中園發(fā)展層次，推動(dòng)國際醫(yī)創(chuàng)園、花果山總部經(jīng)濟(jì)研發(fā)中心等平臺加快建設(shè)，不斷提升培育科技型中小企業(yè)的載體效能，著力打造一批科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

優(yōu)化科技服務(wù)生態(tài)，營造濃厚創(chuàng)新氛圍。整合經(jīng)發(fā)、科技、人才、金融、招商等資源信息，探索建立信息交流互動(dòng)平臺，為企業(yè)提供便捷的查詢和交流渠道。強(qiáng)化政策支持，制定出臺培育發(fā)展瞪羚企業(yè)、（潛在）獨(dú)角獸企業(yè)的專項(xiàng)扶持政策，力爭年內(nèi)招引培育科技型企業(yè)30家，為打造區(qū)域創(chuàng)新高地夯實(shí)創(chuàng)新支撐，貢獻(xiàn)科技力量。強(qiáng)化互動(dòng)交流，促進(jìn)高層次人才交流創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、分享創(chuàng)新理念、開展頭腦風(fēng)暴，在互動(dòng)空間里找到各自合適的生態(tài)位。培育科技中介，持續(xù)招引科技型服務(wù)企業(yè)和項(xiàng)目入駐，借助中介機(jī)構(gòu)等第三方專業(yè)力量，為科創(chuàng)型企業(yè)發(fā)展提供定制化服務(wù)，補(bǔ)齊園區(qū)科技生態(tài)短板。

把高標(biāo)準(zhǔn)深化改革開放作為第一動(dòng)力。習(xí)近平總書記在學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神研討班開班式上指出：“改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定中國式現(xiàn)代化成敗的關(guān)鍵一招。”改革開放是開發(fā)區(qū)的根和魂，也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要支撐，必須堅(jiān)持“吃改革飯、走開放路”，努力在深化改革中厚植優(yōu)勢、在擴(kuò)大開放中贏得未來。

深化改革力度。切實(shí)發(fā)揮改革的重大牽引作用，持續(xù)深化國有企業(yè)改革提升，全面推行施工許可分部辦理、拿地即開工等創(chuàng)新舉措，深入推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地+雙信地+定制地”供應(yīng)模式、“綜合查一次”等改革，不斷提高工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率。全力抓好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作，深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，重點(diǎn)推動(dòng)生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開放、通關(guān)便利化、金融服務(wù)等領(lǐng)域創(chuàng)新試點(diǎn)，確保新增市級及以上制度創(chuàng)新成果30項(xiàng)。

擴(kuò)大開放廣度。深度融入“一帶一路”強(qiáng)支點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)制造業(yè)外資項(xiàng)目加快落地，土耳其家居紡織制品保稅加工等項(xiàng)目落地達(dá)效，國際汽車出口展銷中心早日形成區(qū)域影響力，2024全年完成外貿(mào)進(jìn)出口額50億美元，實(shí)際利用外資1.5億美元以上。加速集聚大宗商品貿(mào)易、總部經(jīng)濟(jì)、跨境電商等新興業(yè)態(tài)，積極創(chuàng)建省級大宗（能源）商品交易中心，深入實(shí)施跨境電商高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，力爭2024年內(nèi)大宗商品貿(mào)易額達(dá)到2000億元、跨境電商進(jìn)出口額突破20億元。

提升統(tǒng)籌強(qiáng)度。當(dāng)前國際形勢風(fēng)起云涌，外向型經(jīng)濟(jì)處于爬坡過坎、滾石上山階段，必須突出統(tǒng)籌和調(diào)度作用，堅(jiān)持以綜合改革試點(diǎn)為引領(lǐng)全面深化改革，堅(jiān)持高水平對外開放，特別是穩(wěn)步擴(kuò)大高水平制度型開放。統(tǒng)籌推進(jìn)營商環(huán)境、要素市場化配置等一攬子改革，推動(dòng)各類優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)；同時(shí)，充分發(fā)揮利用好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等開放優(yōu)勢，依托新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道自貿(mào)聯(lián)盟等平臺，拓展與中歐班列沿線國家合作領(lǐng)域，真正實(shí)現(xiàn)深層次改革和高水平開放協(xié)調(diào)共進(jìn)。

把高層次招商引智作為第一資源。高質(zhì)量項(xiàng)目和人才，是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的源頭活水。習(xí)近平總書記高度重視招商引資和招才引智工作，強(qiáng)調(diào)要“完善擴(kuò)大投資機(jī)制，拓展有效投資空間”，“持續(xù)激發(fā)民間投資活力”，“堅(jiān)持人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位”。連云港開發(fā)區(qū)長期堅(jiān)持把招大引強(qiáng)、招內(nèi)引外、招才引智作為強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈的關(guān)鍵一招。

精心研究，“一把手”頂格推進(jìn)。堅(jiān)持“一鏈一局、一鏈一圖、一鏈一策”，不斷強(qiáng)化專業(yè)招商力量，全面繪制產(chǎn)業(yè)圖譜、招商地圖，明確目標(biāo)企業(yè)清單。堅(jiān)持把招商引資作為“一號工程”“龍頭工程”，依托“4+3+1”精準(zhǔn)招商工作機(jī)制，落實(shí)《招商引資鞏固增效行動(dòng)方案》等要求，由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭掛帥，帶頭接洽重要客商，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)問題，健全招商考核機(jī)制。同時(shí)，堅(jiān)持每月一半以上時(shí)間在外招商，突出招龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群。

精準(zhǔn)出擊，“一張圖”高效推進(jìn)。針對新醫(yī)藥、新材料、海洋經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)集聚的長三角、珠三角、京津冀等重點(diǎn)地區(qū)，劃定精準(zhǔn)招商區(qū)域，以關(guān)鍵城市為重點(diǎn)，設(shè)立上海、北京、深圳等7個(gè)駐點(diǎn)招商辦事處。緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步梳理完善產(chǎn)業(yè)鏈上下游、左右鏈招商地圖，掛圖作戰(zhàn)、一企一策，定向集聚一批投資力度大、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的億元以上產(chǎn)業(yè)鏈配套項(xiàng)目，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)決杜絕“撿到籃子都是菜”。

精品服務(wù)，“一體化”專班推進(jìn)。堅(jiān)持推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、服務(wù)鏈深度融合，全力以赴搭平臺、解難題、優(yōu)環(huán)境，努力為企業(yè)發(fā)展提供全流程、全要素保障。成立10億元以上重大項(xiàng)目服務(wù)專班，落實(shí)“每個(gè)項(xiàng)目一名區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一個(gè)局負(fù)責(zé)、一名專員對接、所有問題在一個(gè)項(xiàng)目服務(wù)微信群解決”“四個(gè)一”推進(jìn)機(jī)制。持續(xù)深化“放管服”改革，強(qiáng)化“立即解決、問題清零”難題會辦，不斷優(yōu)化新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)黨建聯(lián)盟、“自貿(mào)藍(lán)智灣·人才服務(wù)e家”服務(wù)體系，努力讓企業(yè)人才生活舒心、工作開心、事業(yè)順心。

把高能級優(yōu)化營商環(huán)境作為第一保障。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視優(yōu)化營商環(huán)境，做出一系列重要指示，強(qiáng)調(diào)“營商環(huán)境只有更好，沒有最好”。在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書記更是提出了“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境”等明確要求。我們將牢固樹立“狠抓服務(wù)、大抓發(fā)展”的鮮明導(dǎo)向，強(qiáng)化服務(wù)增效能、聚焦需求解難題，持續(xù)擦亮營商環(huán)境品牌。

在強(qiáng)化支持保障上下功夫。政策支持、要素保障是評判營商環(huán)境的最直觀感受。將惠企政策作為優(yōu)化營商環(huán)境的突破口，持續(xù)提高政策精準(zhǔn)度，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、頭部企業(yè)、中小企業(yè)代表等參與政策制定，既滿足龍頭企業(yè)發(fā)展需要，也普惠精準(zhǔn)服務(wù)中小微企業(yè)，讓政策更“合身”、更“解渴”。不斷加大政策推廣力度，主動(dòng)送政策上門，全面暢通政策落地通道，積極推行“即申即享”“免申直補(bǔ)”，全面消除政策“中梗阻”。必須做到親商敬商愛商護(hù)商扶商，與企業(yè)家保持親而有度、清而有為的交往，光明磊落、理直氣壯為企業(yè)“站臺”“撐腰”，做到親不逾規(guī)、清不疏遠(yuǎn)。

在提升服務(wù)品質(zhì)上下功夫。服務(wù)是營商環(huán)境軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。圍繞企業(yè)全生命周期，優(yōu)化審批服務(wù)，“清單式”梳理各類審批事項(xiàng)、流程，持續(xù)深化“容缺受理+告知承諾+全程網(wǎng)辦”服務(wù)模式，全面推行“拿地即開工”“交地即發(fā)證”“竣工即交付”創(chuàng)新舉措，確保“一件事一次辦”材料壓縮20%以上。持續(xù)擦亮服務(wù)品牌，釋放“項(xiàng)目服務(wù)推進(jìn)群+問題清零群”“不見面”服務(wù)優(yōu)勢，組建“1+8”代辦服務(wù)中心，將服務(wù)觸角延伸到企業(yè)門口，以將心比心的態(tài)度、馬上就辦的速度、辦就辦好的力度，想方設(shè)法為企業(yè)辦實(shí)事、解難題，努力讓企業(yè)“少跑腿”、信息“多跑路”。

在維護(hù)企業(yè)權(quán)益上下功夫。公平公正、陽光透明的環(huán)境最能聚人聚財(cái)。堅(jiān)持以法治思維和手段護(hù)航企業(yè)發(fā)展，讓企業(yè)家投資興業(yè)安心、順心、有信心。推行“柔性”執(zhí)法、堅(jiān)持服務(wù)型執(zhí)法，更大力度推進(jìn)“綜合查一次”“雙隨機(jī)、一公開”、包容審慎監(jiān)管，著力構(gòu)建“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過罰相當(dāng)、事后回訪”執(zhí)法新模式；同時(shí)，堅(jiān)持“剛性”維權(quán)，進(jìn)一步完善公共法律服務(wù)，健全企業(yè)合法權(quán)益維護(hù)快速響應(yīng)機(jī)制，堅(jiān)決打擊破壞市場秩序和營商環(huán)境的違法犯罪活動(dòng)，更好地保護(hù)市場主體的經(jīng)營自主權(quán)。

（作者系連云港開發(fā)區(qū)管委會主任、黨工委副書記，江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)管委會主任）

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