靖江市斜橋鎮：以新質生產力打造鎮域經濟新優勢

黃圣

“郡縣治，天下安”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視培育發展縣域經濟，強調要因地制宜發展小城鎮，促進特色小鎮規范健康發展，構建以縣城為樞紐、以小城鎮為節點的縣域經濟體系。鄉鎮一頭連著城市，另一頭系著農村，是國家行政管理的最基層單元。鎮域經濟是壯大縣域經濟的最大變量，在推動鄉村全面振興和推進新型城鎮化進程中發揮著重要作用。近年來，靖江市斜橋鎮緊緊圍繞地方經濟發展要求，堅持以科技創新為引領，不斷激活產業升級內生動力，加快推動鎮域經濟從“政府驅動”向“人才驅動”轉變，構建了分工合理、協作緊密的現代化產業體系和鎮域功能體系，實現了資源共享、市場互通、優勢互補和聯動發展。

一、鄉鎮培育“新質生產力”的現實邏輯

符合因地制宜發展新質生產力的現實需求。當前，全球科技創新進入加速期，科技變革對國家命運、經濟發展和民生福祉的影響范圍之大、程度之深前所未有。在此背景下，“新質生產力”應運而生。2023年9月，習近平總書記在黑龍江考察時首次提出“新質生產力”，指出要“整合科技創新資源，引領發展戰略性新興產業和未來產業，加快形成新質生產力”。2024年3月，習近平總書記在參加江蘇代表團審議時再次強調，要牢牢把握高質量發展這個首要任務，因地制宜發展新質生產力。這為江蘇各地加快推動經濟高質量發展提供了科學指引。

鎮域經濟的地位作用。鎮域經濟，顧名思義，是鎮域行政區劃范圍內各類經濟的總稱，是國民經濟體系的最基本單元。培育發展鎮域經濟，是統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興的重要節點。江蘇鎮域經濟的發展起步于20世紀八九十年代縣域經濟發展中的鄉鎮集體工業。憑借豐厚的資源稟賦、較好的區位優勢、較大的發揮空間，江蘇鎮域經濟走出了一條獨特的發展道路，日益呈現多樣性、綜合性和延展性，在承接產業轉移、完善產業結構及推進新型城鎮化等方面均發揮著重要作用。鎮強則縣強民富，鎮弱則縣弱民貧。江蘇、廣東等經濟發達省份之所以能長期處于全國的“第一方陣”，與鎮域經濟的率先崛起和相對發達是密不可分的。無論是借助中心城區輻射、發展外向型經濟的昆山市玉山鎮，還是提升政務服務、實施數智結合、打造“一鎮一品”的佛山市北滘鎮，都是地方經濟社會發展的重要基石。

斜橋鎮發展鎮域經濟面臨的機遇和挑戰。斜橋鎮是靖江市經濟技術開發區本部的駐地鎮，鎮域面積107.88平方千米，下轄24個行政村、6個社區居委會，總人口10萬余人，其中近半數為外來務工人員。斜橋鎮的工業經濟起步于20世紀80年代，以傳統的車船機電加工為主，存在數量大、規模小，質量不高等特點，大部分企業處在產業鏈中低端，目前鎮域工業企業數量（不含靖江市經濟技術開發區本部）約350余家，其中規模以上工業企業數50家。2023年，全鎮列統工業開票80億元，其中5億元以上企業僅有3家，高新技術企業數僅有21家，占工業企業總數比重僅6%。對照先進地區、發達鄉鎮，斜橋鎮經濟發展仍有很多不足，但也有較大的發展空間。一方面，與大多數鎮域經濟發展類似，斜橋鎮也面臨著土地要素保障不足、工業經濟支撐不強、產業融合水平不高、科技創新動能較弱、金融供給單一以及創新人才稀缺等傳統要素供給困境，亟須以新質生產力推動鎮域經濟發展。另一方面，斜橋鎮位于靖江市東部，東鄰如皋市，西接靖江主城區，擁有22公里長江岸線，與張家港市隔江而望，占據著發展鎮域經濟特有的區位優勢，具備因地制宜發展新質生產力的先決條件。

二、鄉鎮培育“新質生產力”的斜橋實踐

發展是硬道理，是解決一切問題的總鑰匙。斜橋鎮跳出鎮域思維，樹立宏大目標，站在靖江全市發展大局和區域發展格局的高度謀劃自身發展，形成示范帶動，以自身的“爭先進位”促進縣域經濟持續向好。一方面，斜橋鎮作為國家級開發區的本部駐地鎮，不斷強化開發區“駐地鎮”的獨特屬性，主動銜接開發區發展規劃，自覺踐行“區鎮融合、一體發展”大局觀，將服務保障開發區建設需要擺在首要位置，持續夯實區鎮一體發展根基，為靖江高質量發展站穩全省第一方陣貢獻鎮域力量。另一方面，斜橋鎮十多年來始終堅持深耕科技“第一生產力”，厚植人才“第一資源”，廣育創新“第一動力”的發展思路，持續吸引各類企業、項目“落戶”斜橋，形成了優勢獨特的船舶制造、新材料、大健康等臨江產業。

加快技術革命性突破，培育發展新質生產力的內在動能。科技創新是發展新質生產力的核心要素。斜橋鎮科學把握時代發展大勢、國家戰略需求和實踐發展需要，堅定不移走好創新驅動發展路，下好科技創新“先手棋”，為發展新質生產力提供了堅實的科技支撐。一是持續探索關鍵核心技術攻關新型舉國體制的實踐路徑。推進實施省重點領域發展行動，以實施高新技術企業和科技型中小企業“倍增計劃”為抓手，深度參與“先進結構與復合材料”“高性能制造技術與重大裝備”等國家重點研發計劃。二是堅持加強應用基礎研究和前沿研究。深入實施《江蘇省加強基礎研究行動方案》，大力推進國家、省級實驗室（基地）建設，統籌推進企業與常州大學懷德學院、江蘇省靖江中等專業學校、華東師范大學、南京航空航天大學等院校共建共享。三是充分發揮國家戰略科技力量，著力激發企業創新主體作用。加快在新材料、信息技術等領域掌握一批“高精尖”技術，截至目前，全鎮有效期內發明專利擁有量超200件，有研發活動的工業企業占比達60%。形成了以新舟合金、先鋒精密科技等為代表的行業領軍企業。四是堅持以黨建為引領，緊密圍繞前沿領跑領域，部署創新鏈，布局產業鏈，完善資金鏈，構建人才鏈，提升屬地服務功能落實到臨江產業延鏈補鏈各環節，構建了船舶產業鏈聯盟。以為鎮域內靖江富源船舶配件有限公司解決技術難題為例，富源船舶曾面臨上游企業“定制”法蘭的技術難題，當該公司負責人向聯盟提出企業面臨的技術困境后，聯盟黨組織及時協調，使其得到了新時代造船的技術支持，生產出可替換式船用LNG供氣系統雙層管法蘭、高效減震散熱法蘭，大幅度提升了市場競爭力，也推動了船舶制造行業本地配套率再上新臺階，目前企業在手訂單已排至2026年。

加快產業深度轉型升級，夯實發展新質生產力的產業基礎。布局建設未來產業，完善現代化產業體系，要及時將科技創新成果應用到具體產業和產業鏈上，通過改造提升傳統產業，不斷培育壯大新興產業。斜橋鎮堅持以實體經濟為本、以創新驅動為要，培育企業、布局產業，統籌推進傳統產業升級、新興產業壯大、未來產業培育，加快建設完整、先進、安全的現代化產業體系。一方面，準確把握新一輪科技革命和產業變革帶來的戰略機遇，充分發揮科技創新對戰略性新興產業的策源作用，著力加強要素資源保障和政策統籌力度，加快發展大健康、新能源、新材料等新興產業，以商招商、以企引企，排定一攬子招商計劃，在長三角、大灣區等區域尋找擴張型企業開展洽談，力爭招引一批科技型新型項目。近年來，隨著凱飛航空結構件、航天信控火箭發動機項目、新時代船舶智能制造項目相繼簽約落戶斜橋，為鎮域經濟高質量發展賦予了新的強勁動能。另一方面，廣泛應用數智技術、綠色技術，推動食品、金屬、船配、汽配等傳統產業智能化升級、綠色化改造，促進實體經濟與數字經濟、現代服務業與先進制造業融合發展。截至目前，全鎮科技型中小企業共71家，斜橋鎮現代化產業體系的“含智量”“含綠量”“含金量”得到不斷提升。

加快暢通教育、科技、人才的良性循環，配強發展新質生產力的人才隊伍。暢通教育、科技、人才的良性循環，完善人才培養、引進、使用、合理流動的工作機制是發展新質生產力的內在要求。斜橋鎮牢牢把握長三角地區打造人才集聚“新高地”的重大機遇，成立以鎮黨委書記為組長、鎮村干部為組員的工作專班。一方面，把提升服務開發水平落實到臨江產業延鏈補鏈各環節。一是在靖江率先建成投用“家門口”就業小屋。2023年，鎮級人才公寓“江寓·港城青年薈”投入使用，為周邊企業解決了人才的住房問題。公寓共建有5層，可同時容納100余人居住，設有套間、標間和四人間等不同房型。目前，公寓已與先鋒精密科技、順達模具等多家企業達成入住協議。二是同步規劃游樂設施、商業夜市等多樣化公共服務設施，致力實現服務人才生活更優質、服務保障更周全。另一方面，把促進企業人才成長融入靖江開發區產業鏈強鏈固鏈多方面，探索構建“產業+人才”“產業+課題”培養模式。依托常州大學懷德學院、江蘇省靖江中等專業學校等駐地院校開展“校地融合”，與華東師范大學、南京航空航天大學等國內知名高校開展跨地合作，高效利用其實訓中心和焊接中心，推動本土企業邁向“專精特新”快車道。

三、斜橋培育“新質生產力”對鎮域經濟發展的啟示

40多年前，費孝通先生發表《小城鎮·大問題》一文，文中便提出要重視小城鎮建設的論斷。作為國家行政的“神經末梢”，鎮一級發展經濟雖存在區域面積小、規劃權限低、統籌能力弱等劣勢，但發展經濟的空間并不逼仄，勢頭亦不可小覷。資料顯示，2023年，我國鎮域經濟綜合實力前100強的鎮本級可用財力平均值為21.38億元，其中，江蘇省昆山市玉山鎮等3個鎮超過了50億元，富可敵“縣”；規模以上工業總產值平均值為602億元，其中，廣東省佛山市北滘鎮等11個鎮超過了1000億元，工業實力遙遙領“縣”；擁有規模以上工業企業平均值為276家，其中，廣東省佛山市獅山鎮等3個鎮超過了1000家，為所屬區域經濟高質量發展提供了堅實的支撐。當前，斜橋鎮處在鎮域經濟高質量發展的“窗口期”，通過加快導入人口、技術、資金等要素，鎮域經濟發展必將大有可為、大可作為。

從“點”向“鏈”做大產業，進階成“群”做強產業，夯實鎮域經濟發展基礎。一是緊盯區域中心城市產業發展進程，結合自身基礎主動開展融圈入鏈行動，引入鎮域工業經濟發展新的增長點。二是圍繞核心企業或重大項目進行延鏈、補鏈、強鏈工作，圍繞產業鏈精準招商，注重項目“招大引強”，集聚上下游企業，形成產業配套完善且具備一定規模優勢的產業鏈條。三是健全“鏈長制”產業鏈培育體系，實施“一鏈一領導、一鏈一專班”的工作方案，深入推進產業強鏈，全力打造鏈式集群。

加快“智改數轉”步伐做優傳統產業，做強“硬科技”支撐壯大戰略性新興產業，加快新舊動能轉換。一是針對鎮域傳統主導產業，應加快已出臺政策的落地，利用財稅、土地等政策力量，引導傳統產業加快數智轉型，同時引進一批數字化智能化服務商，助推現有企業開展“智改數轉”行動。二是加快布局各類戰略性新興產業，發揮企業創新主體作用，強化以龍頭企業為主體的正向創新能力、原始創新動力建設，推動國內外科研平臺落地，加大相關領域研究與試驗發展經費投入，加速產業鏈關鍵環節突破、規模增長和競爭力提升，力爭實現關鍵領域“原始創新”，引領新動能的成長。

形成“以企為本、以人為本”的“家”式服務，增強綜合服務能力，帶動鎮域綜合發展。一是加快建成標準化、規范化、便利化、數字化政務服務體系，優化各鏈條、各節點的事項管理，為重大項目如期完成提供保障與指引，全面優化民營經濟營商和創新環境。二是推進現代化城鎮建設，完善交通、教育、醫療、文化等基礎設施配套，協同推進鎮域基礎設施建設、環境保護和經濟發展，通過提供優質的公共服務，變“廠區”為“城區”，最大限度地集聚、留住產業工人等各類人才，形成“產城人融合”發展模式。

（作者系江蘇省靖江市經濟技術開發區黨工委委員，靖江市斜橋鎮黨委書記）

責任編輯：徐江虹