以農業職業教育高質量發展服務鄉村全面振興

潘永圣

黨的二十大明確提出，要全面推進鄉村振興，加快建設農業強國。2024年中央一號文件提出“把推進鄉村全面振興作為新時代新征程‘三農工作的總抓手”。農業職業教育是推進鄉村全面振興、建設農業強國的重要力量，既是時代賦予的神圣使命，也是重大發展機遇。農林職業院校要自覺擔負起歷史使命與責任，充分發揮自身優勢，助力服務鄉村全面振興。

農業職業教育是服務鄉村振興的重要力量

鄉村振興，關鍵在人，基礎靠教育。農業職業教育具有規模大、特色強、接地氣等特征，承擔著服務人才培育、服務鄉村產業、服務區域經濟等重要職責，是助力“三農”發展的重要力量。

農職教育規模較大，有力支撐鄉村人才振興。一方面，農職院校數量可觀。數據顯示，截至2023年底，全國高等職業院校有1580所（含本科層次職業學校33所），其中涉農高等職業院校（指開設農牧漁類專業的高等職業院校）294所，占全國高等職業院校總數的18.6％。39所涉農高職院校入選“雙高計劃”，占比19.80％。在農業農村部發布的101所鄉村振興人才培養優質校和農業科研院所名單中，共有55所高職院校入選，占比達到54%。另一方面，農職院校在實用性人才培養上同樣具有廣泛規模。全國職業院校70%以上的學生來自農村，農業職業院校來自農村的學生比例更高。且農職教育人才培養目標緊盯基層急需，致力于培養實踐能力突出、專業知識扎實、適應性強、創新精神突出的現代農業生產、經營、管理的高素質應用型、技能型人才，畢業后直接到農業農村一線工作比例高，畢業生成為實施鄉村振興戰略的中堅力量。據統計，2022年全國涉農高等職業院校面向第一產業就業11.23萬人，開展社會培訓574萬人次，其中，培訓農村勞動力90.33萬人次。農業職業院校培育的人才成為鄉村建設的重要力量。

農職科研應用性強，有效助推農業科技發展。職業教育高度重視產教融合、科教融匯，國家多次出臺政策推動，從職教集團到產教融合共同體、市域產教聯合體等，都是強調產學研的有效結合。農業職業教育同樣如此，很多農業職業院校與農業農村生產實踐、基層基地、農業企業等聯系十分緊密，推動適應性技術集成研究，取得了很好的效果。特別是近年來，不少農業職業院校加強了高層次人才引進與培育，強化了應用技術研究與集成創新，堅持將先進的科學技術與實際農業生產相結合，創新產學研用協同機制，攻堅“卡脖子”技術，以產業急需為導向，聚焦核心種源、關鍵農機裝備、糧食安全等領域，為實現農業科技自立自強、保障農業安全貢獻力量。數據顯示，2022年，全國涉農高等職業院校科研事業收入79656.70萬元、技術產權交易收入8970.80萬元，授權發明專利27652件。

農職專業特色鮮明，充分推動區域經濟社會發展。職業教育的一個鮮明特點就是專業特色強，不力求大而全，而是側重于在某一個或幾個專業上有特色，這些特色往往與區域經濟發展密切相關。農職院校同樣如此，緊密結合地方農業產業需求，每個農職院校都有與所在區域高度匹配的特色產業。從江蘇省內來看，江蘇農林職業技術學院在服務丘陵山區富民產業發展上特色鮮明，江蘇農牧科技職業學院在畜禽養殖上特色鮮明，蘇州農業職業技術學院在園林花卉上特色鮮明，從全國情況來看，各個農業職業院校也各有特色，比如北京農業職業技術學院在服務都市農業發展上特色鮮明，等等。隨著鄉村振興的全面推動，農業職業院校的這些特色往往也是地方農業經濟發展的特色，他們與農業農村新型經營組織形成了長期緊密的聯系，根據當地農業特色和產業結構開展應用研究、科技推廣，為村民送上需要的資源、信息、技術，將更多農民“武裝”成知識、技能、素養兼備的“田秀才”“土專家”，為鄉村振興提供技能支持和智力支撐。

農業職業教育服務鄉村振興的實踐探索

長期以來，農職院校緊緊圍繞服務“三農”事業開展實踐探索，取得了顯著成效。作為全國10所“雙高”A類學校之一的江蘇農林職業技術學院（以下簡稱學院），發揮全國農業職業院校領軍學校的優勢，牢記為黨育人、為國育才初心使命，始終堅持把服務鄉村振興戰略和農業強國建設作為使命擔當，始終堅持農林特色，努力探索破解高質量推進農職教育服務鄉村振興的突出問題，取得了較好的辦學效果，為農業職業院校改革發展提供了很好的借鑒和啟發。

突出定制式培養，培育農村“留得住”的人才。近年來，農業院校培養的人才總量不可謂不少，但愿意到農村就業的少之又少。人才培養上要通過創新培養機制和培養路徑，解決“下得去、留得住、用得上”的問題。在這方面學院開展了一些嘗試探索，主要包括以需求為導向的人才培養模式、多元化教學內容、個性化培養模式、實踐教學和產學結合等，取得了較好效果。一是通過“定制村干”培養鄉村治理人才。在與太倉等地方政府合作試點開展農科人才定制培養的基礎上，得到江蘇省委組織部、江蘇省農業農村廳等支持，全省開展“定制村干”試點，江蘇農林職業技術學院作為唯一試點院校，實行“政府買單、共同招生、定向就業”培養模式，學生寒暑假由生源地組織部門安排到村里實踐鍛煉，在校期間安排鄉村治理和現代農業相關課程。畢業生98%以上都留在村“兩委”工作，而且流失率很低。二是通過創新創業培育新型經營主體。在學校實訓基地建設“新禾”創業示范園，采取“零成本、后結算，目標管理、自負盈虧”的管理模式，孵化了一大批“新農人”典型。如全國鄉村振興青年先鋒標兵華夢麗，全國創業英才獎獲得者吳中平等。三是通過育訓并舉打造高素質農民隊伍。專門成立鄉村振興學院，優化鄉村振興課程體系建設，個性化開發系統化培訓模塊，采用菜單式、體驗式等培訓方式，推廣一批“一看就懂、一學就會、一做就成”的農業新技術。在此基礎上，進一步總結梳理新農人培育經驗，傳承弘揚學院校友、全國脫貧攻堅楷模趙亞夫精神，推動省市縣與學院共建“亞夫新農人學院”，針對“新農干”“新農創”“新農匠”“新農服”等不同類型新農人，打造相應的人才培養方案和培養模式，為鄉村振興提供源源不斷的優質人才。

突出應用性導向，推廣農業“用得上”的成果。農業職業教育在服務鄉村產業發展上，最大的特點是直接面向生產一線，最根本的生命力在于推廣的技術受農民歡迎、農業生產用得上。學院始終重視農業實用性技術的創新集成和推廣應用，特別是這幾年隨著科研能力的提升，進一步強化了有組織科研，力爭走出一條職業院校科研的新路子。一是聚焦特色產業開展研究，形成了“一粒種子強農業，一棵小草富農民，一片葉子美農村”三張名片。緊緊圍繞草莓、草坪、茶葉、葡萄等丘陵山區富民增收的特色產業，開展全產業鏈應用技術研發與集成。比如在草莓生產上，研究集成了超高壟生產技術、夜冷低溫處理技術等，讓農民種草莓直起了腰桿（不要彎腰），讓草莓上市提前了一個月，深受農民歡迎。比如草坪5G無人工廠技術，讓草坪生產不再需要占用耕地。近些年進一步深化“三張名片”內涵，推廣應用了一批實用技術，產生了很好的示范帶動作用。二是聚焦產業升級開展研究。注重數字技術、生物技術等對農業產業的升級改造，建成江蘇省首個數字茶園和茶產業大數據中心。承擔種業等“揭榜掛帥”項目，推進種質資源的創新與應用。建成一批虛擬仿真資源，既為產業研究服務，也為培訓提供支撐。三是聚焦科研建樣板。駐地政府無償劃撥土地，與學院共建了江蘇茶博園和江蘇農博園兩個實訓基地，我們在兩個基地上建成了一批技術應用的樣板，成為職業教育推進產教融合的典范。同時，對接地方政府，助力國家現代農業產業園區、農業產業強鎮、億元特色村等建設，發揮了示范作用。與學院所在地政府建立了長遠的戰略合作關系，共建丘陵地區現代農業產業研究院，更好地推進技術創新與應用，服務產業升級和富民增收。

突出零距離服務，打造農民“離不開”的團隊。深入基層，直接面對農民開展服務，既是職業教育服務鄉村振興的直接體現，也是推進農業職業教育自身發展的需要。在服務中不斷增強本領，提升水平。學院在實踐中主動參與國家鄉村振興戰略的部署，參與鄉村振興幫促工作隊、科技鎮長團，組建亞夫科技服務團，推進專家教師走出校門，下基層、入農戶，贏得了良好的口碑。一是打造科技服務團隊。圍繞農、林、牧、漁、裝備、信息等產業領域，組建以領軍人才為核心，學術骨干、青年人才為支撐的科研服務團隊；構建“首席專家+推廣專家+示范基地主任”遞進式“三級推廣”體系，打通“最后一公里”。每年安排20個左右的亞夫科技服務團，直接深入20個左右的村開展服務。二是打造和美鄉村規劃服務團隊。學院綜合風景園林、鄉村旅游、現代農業等方面技術力量，組建鄉村振興規劃研究院，與射陽、儀征、句容、丹陽等不少地方對接，開展美麗鄉村、農文旅融合、現代農業產業規劃，提供了智力支撐。三是打造政策文化服務團隊。發揮學院馬院、文化旅游、園林設計力量優勢，組建服務團到鄉村開展政策宣講、墻繪制作、文化創作、電商服務等，推進農村文化建設，服務鄉風文明建設。

高質量推進農職教育服務鄉村振興的思路舉措

長期以來黨和國家不斷推動職業教育改革，在支持“三農”發展上持續強化涉農職業教育服務鄉村建設力度。然而，從農村發展現實需要、農職教育發展現狀、社會實際情況等來看，推進農職教育服務鄉村振興還面臨著不少矛盾和挑戰，諸如涉農職業教育政策導向與實際不匹配、涉農學科和人才“離農”趨勢明顯、針對返鄉人員的培訓體系不健全等問題。

面向未來，農業職業教育應如何發揮比較優勢，創新“三農”人才培養模式？如何發揮示范引領作用，為加快農業農村現代化提供有力人才支撐？如何更好地適應農業農村現代化對科技的需求，推動更高層次的產教融合、科教融匯？對照農業職業教育服務鄉村振興和高質量發展面臨的不足和挑戰，需要深入總結農職院校辦學治校和服務發展的做法和成效，加大改革創新力度，打通堵點難點，推動政策支持、院校努力、社會參與等綜合發力，更好地發揮好職業院校服務鄉村振興的作用。

建立完善招生培養就業一體化機制，大幅提高農科學生面向三農的就業質量和意愿。鄉村振興是一篇大文章，需要各類人才來書寫，但是目前我國農村面臨農村人才緊缺和農科畢業生不愿到基層就業的雙重難題。具體表現在：雖然近年來也培育了不少典型，但從鄉村人才振興的面上需求來看，還沒有得到根本解決。究其原因，主要是農村就業環境艱苦、個人發展通道不暢。農村各項基礎設施、資源環境、工作條件等，與城市相比仍存在較大差距，大學生到基層就業意愿不強。

針對以上情況，農業職業院校需要探索建立完善招生培養就業一體化機制，將農科畢業生高質量就業難題前置，從招生錄取起點就開始下功夫，在培養培訓過程中提升質量，在實習畢業時多措并舉促進就業創業，大幅提高農科學生面向三農就業質量。一方面，更大范圍開展定制培養。在做好現有“定制村干”基礎上，與大型國企、行業協會、龍頭企業等合作開辦校企訂單班，實行校地、校企、校行雙主體育人。另一方面，更大力度地深化校企合作。建好用好職教集團、市域產教聯合體和行業產教融合共同體，促進行業企業進校園，農業職業院校訪企拓崗，校企共建實訓基地等工作。

在農業職業院校提高人才培養和供給質量的同時，建議黨委政府健全農科人才到三農一線工作的配套支持。中辦、國辦印發的鄉村人才振興意見提出五類人才，國家出臺很多政策，發揮了很好的作用。但這些政策大多對體制內或準體制內人才比較有效，比如農村定向醫學生、定向師范生等培養，國家“三支一扶”等政策，學生畢業后可以進入體制內。而農村最短缺的、直接從事農業生產經營活動的人才，也就是農業生產經營主體（家庭農場主、合作社理事長、農業企業家）往往比較短缺。在各種農業院校畢業生中，最有意愿、最有可能成為農業生產經營新型主體的，就是農業職業院校的畢業生，但現實的問題是，這些學生畢業后盡管想去創業，但缺少創業資源的有效信息，扶持政策的支持力度不夠，創業風險大，往往是想創業但難以實現。針對農科人才到農村就業積極性不高的情況，可按照“新農人”的不同類型，分類制定出臺相關激勵政策措施。對于農職院校畢業的有志于創新創業的學生，首先要有組織地提供必要信息，讓學生知道哪里有規模農地等信息，到哪里可以創業。同時，在產業發展、社會保障、子女入學、社會保障等方面給予優惠政策，讓他們在創業之初多得到一些幫扶，減少一些風險和困難。對于定制村干等治理類人才，進一步打通上升通道，對于在基層工作達到一定年限的，可以在選調生招錄、公務員招錄、學歷提升、職務晉升、專業技術評聘、榮譽評比時予以側重，打破發展的“天花板”。積極擴大農業職業教育培訓機會，幫助他們提高農業經營能力和抵御風險的能力。

深入完善產教融合、校企合作體制機制，高效推動校地、校企雙向奔赴、合作共贏。深化產教融合、校企合作，是職業院校發展的必由之路。2022年底中辦、國辦印發的《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》明確要求建設市域產教聯合體和省級行業產教融合共同體。客觀上，從農業自身特點來看，按照一般意義的要求來推進產教融合，相較于理工、財經、醫藥等類型院校，存在較大困難。一方面農業相對于其他行業而言，推進產教融合需要與農村一線生產實踐對接，服務的對象往往直接面向農民，帶有一定的公益性質，不能簡單地按照與企業對接的思路進行。另一方面，農業生產周期長、風險大、效益低，與制造業等行業相比，農業企業規模普遍偏小、產業集中度不高、龍頭企業不多、以民營的小微企業居多，很難真正拿出資金和基地與職業院校開展校企合作。

農職院校希望開展深度產教融合，但是自身推進手段不多，依然存在“一頭熱”的現象。針對農業職業教育的特殊性，在推進農業產教融合上要采取針對性政策支持。比如推進農業職業教育與地方政府和部門在產教融合上打造更好的平臺，把農業產教融合納入國家現代農業產業園區建設。在打造農業創新創業人才培養上，支持農職院校與地方政府合作建立大學生創新創業示范園，孵化更多的“新農人”；在打造市域產教聯合體和行業產教融合共同體上，要充分考慮農業行業的基礎性、長周期、低效益等特點，不能把企業投入資金、園區經濟總量等作為排序指標，最好單列指標，制定相應標準，單獨形成方案；比如引導更多行業企業深度參與職業教育。引導或約束更多企業深度開展職業教育、培訓，重視校企科技攻關，校企合作開辦訂單班，共同編制人才培養方案、教材，共建基地和資源。

頂層構建農職院校“下接地氣、上接天線”的科研體系，更好實現國家科技創新體系延鏈補鏈強鏈。集成應用性技術是農職院校服務鄉村振興的重要保障。很多農職院校在應用技術集成創新上取得了較好的成效。但從服務鄉村振興實際來看，要提高服務水平，不僅要下“接地氣”，還要上“接天線”，如果不能了解本行業最新的科研方向和重要進展，就很難形成有效的應用技術。近年來，農業高職院校的科研能力不斷提升，特別是在國家“雙高計劃”等政策推動下，引進了一大批具有博士學位的人才隊伍，建立了聚焦產業、服務產業的一批雙師型、創新型師資團隊，搭建了具有產教融合、科教融匯特征的一批實驗實訓平臺。盡管如此，對于國家農業重大科研項目，高職院校參與度很低，很多項目都被排除在外，缺乏有效的參與機制。

農職院校應與國家“雙一流”大學、重點科研院所錯位發展、協調發展、協同發展，主動融入國家重點項目研發鏈條，特別是基礎研究成果的應用轉化和示范推廣工作。建議國家在制定有關農業重大項目時，把農業職業院校作為重要的參與者，主要參與重大項目的應用性技術集成和技術服務等環節，設立農職院校參與重大項目“專門通道”，讓農職院校的科研能夠接上“天線”，更好地把現代農業科技應用于生產。

盡快建立教育行政部門、行業主管部門參與農職教育的體制機制，形成雙重管理和指導支持合力。農業農村現代化和鄉村振興工作具有基礎性、行業性、復雜性、長期性、全局性特點，農業職業教育跨越三農領域和職業教育領域，尤其需要農業行業管理部門的謀劃與引導。目前，江蘇省行業部門對農職院校指導支持力度較大，辦學成效明顯，江蘇省農業農村廳主管的三所農職院校全部進入“雙高”建設單位，但從全國來看，大部分農職院校是由省教育行政部門或者地市級人民政府管理，行業部門在辦學情況摸底、專業設置、課程標準、產教融合等方面介入程度和手段有限，在一定程度上帶來涉農專業建設力度不夠、人才培養模式單一、課程設置與教學內容與生產實踐脫鉤等問題，難以匹配農業現代化轉型升級要求。教育行政部門和農業行業部門的權責協同、業務對接需進一步提升。

新修訂的《職業教育法》規定，行業主管部門具有參與、指導、支持或者開展職業教育的法定職責。建議盡快建立教育行政部門、行業主管部門參與農職教育的體制機制，通過雙重管理和指導支持，推動行業部門全方位參與政策設計、監督考核、專業設置、產教融合等工作。

（作者系江蘇農林職業技術學院黨委副書記、院長）

責任編輯：張蔚菊