城市綠色發展研究綜述

李敬良

（中國礦業大學（北京）力學與土木工程學院，北京 100083）

引言

過去幾十年，城市化和經濟增長成為當今時代發展的重要趨勢。我國受快速發展影響，其城市化和經濟發展深刻影響了土地利用、生態環境和綠色發展。近年來，城市化和工業化導致的土地資源退化及生態環境受損問題日益嚴重，使得城市綠色發展成為全球首要任務之一。綠色發展著重于城市經濟、社會發展與環境健康之間的平衡，是一種以人為本的可持續發展路徑。在這一背景下，本研究旨在深入探討城市綠色發展的內涵和城市綠色發展與可持續發展及生態修復的關系、政策實踐、評價體系構建、尚存的不足與面臨的挑戰、未來趨勢，為城市可持續發展提供支持和實踐經驗。

1 綠色發展內涵

其實首先提到綠色發展概念的是環境經濟學家。1989 年英國環境經濟學家向英國政府提交 “綠色經濟藍圖”，指出全球面臨嚴重的氣候與環境威脅，可持續性發展對經濟發展和政策制定影響巨大[1]。隨后，聯合國環境規劃署于2011 年發布的《綠色經濟報告》也提到了綠色發展，并指出綠色經濟是一種同時促進社會福利和解決生態問題的經濟模式，可再生能源、清潔水、低碳交通等綠色發展經濟投資額逐年上升。之后，結合綠色發展理念，在生態環境和土地資源管理方面，各國政府都采取了制定土地利用政策、實施生態保護項目、推進綠色技術創新等措施。如，我國提出了綠色“一帶一路”的新概念和新版本以應對環境惡化問題[2]；在綠色基礎設施建設方面，CHANG J 等[3]使用GIS 和RS 方法識別關鍵生態斑塊和煤炭開采沉降區，為江蘇省徐州市區提出了一種基于生態優先原則的綠色基礎設施建設方法。

2 城市綠色發展與可持續發展及生態修復的關系

2023 年，國務院發布的《新時代的中國綠色發展》白皮書指出，綠色發展是遵循自然規律，追求人與自然和諧共存，以最小資源和環境成本實現最大經濟和社會效益的發展模式。城市綠色發展將可持續發展原則應用于城市規劃和管理，致力于環境可持續性、經濟活力和社會公平。生態修復作為綠色發展的核心，通過修復破壞的生態系統來保護生物多樣性和生態健康。

2.1 可持續發展

可持續發展旨在實現經濟、社會和環境領域的平衡與長遠發展，強調當前行為對后代的潛在影響，促使人們采取更為負責任和前瞻性的行動。我國首次提到可持續發展是在1992年，是在聯合國環境與發展大會上，我國政府在“地球峰會”上參與討論了可持續發展的概念，并簽署了《里約宣言》和《21 世紀議程》。1995年，我國將可持續發展確立為國家的基本戰略，并號召全國人民積極投身于這一偉大實踐。

2.2 生態修復

在全球化、城市化背景下，資源枯竭、生物多樣性破壞、生態環境衰退等生態問題頻出，嚴重威脅著社會的可持續發展。對此，諸多學者和組織開始對生態修復的定義展開研究，如BRADSHAW A D 等[4]將生態修復定義為“提高被損傷土地質量或等級的行動，或恢復被破壞的土地，使其重新有利使用，處于生物潛勢被恢復的狀態”；國際生態修復學會于2004 年定義生態修復為“通過人為干預幫助受退化或破壞的生態系統恢復到健康、完整和可持續狀態的過程”；2021年聯合國大會宣布2021～2030年為“聯合國生態系統恢復十年”，強調了恢復受損生態系統并重建人與自然之間聯系的緊迫性。

2.3 小結

綜合而言，城市綠色發展與可持續發展、生態修復緊密相連，共同構成了實現環境、社會和經濟協同發展的支柱，共同實現人類活動與自然環境的和諧共存。

3 城市綠色發展政策與實踐

3.1 綠色發展相關政策

改革開放以來，我國高度重視綠色發展和可持續發展，不斷完善相關政策和法規。1979年，《中華人民共和國環境保護法（試行）》頒布，為環境保護工作提供了基本法律框架，奠定了環境管理和污染控制的基礎，標志著國家環境保護工作正式啟動；1992 年，我國參加聯合國環境與發展大會，開始將全球環境議題和可持續發展戰略納入國家發展規劃；1994年，《中國21 世紀議程——中國21 世紀人口、環境與發展白皮書》將可持續發展戰略整合到經濟和社會發展的長遠規劃，強調了人口、資源和環境之間的平衡；1997 年，黨的“十五大”將可持續發展戰略確立為我國現代化建設中必須貫徹實施的重要戰略；2000 年，國務院頒布《全國生態環境保護綱要》，制定全面生態環境保護規劃，涵蓋了生態保護、污染防治和環境管理等多個方面；2002 年，黨的“十六大”將“不斷增強可持續發展能力”定為全面建設小康社會目標之一；2005 年，我國提出建設資源節約型、環境友好型社會的目標以應對資源約束和環境污染問題，促進節能減排、綠色技術和循環經濟等方面的政策和實踐；2007 年，黨的“十七大”報告提出“生態文明”概念，強調了人與自然和諧共生的理念；2012年，黨的“十八大”報告將生態文明建設提升為國家戰略和國家發展目標；2013 年，習近平總書記提出“美麗中國”和“綠水青山就是金山銀山”的理念，強調了環境保護與經濟發展之間的和諧共生關系，提出通過保護環境來實現經濟的可持續發展，標志著我國環境政策從單純的保護轉向環境保護與經濟發展的相互促進；2020 年，我國提出2030 年碳達峰和2060 年實現碳中和的“雙碳”目標，承諾進行深刻的能源結構和產業結構調整，推動綠色低碳技術的發展與應用；2021 年《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要》發布，為我國綠色發展和低碳轉型提供了明確的路線圖和目標；2023 年，國務院發布《新時代的中國綠色發展》白皮書，全面闡述了我國在新時代背景下推動綠色發展的理念、成就和未來規劃，標志著我國在生態文明建設方面邁出了新的重要步伐。

3.2 城市綠色發展實踐

目前，不同國家和地區根據各自城市的生態特點、環境挑戰和產業結構等因素，實施了各種綠色發展實踐。在生態修復方面，早期的研究專注于單純的物種保護或景觀美化，LEOPOLD 于1935 年最早進行了生態恢復試驗，在威斯康星大學的植物園內主動恢復了一個約24hm2的草地[5]。在綠色金融方面，哈薩克斯坦通過發行綠色債券、綠色貸款和社會債券等工具進行可持續發展融資；韓國在主要行業和市場采取減少“碳足跡”的措施，通過綠色金融促進產業轉型和市場持續創新。由于綠色金融是指支持環保、節能減排、綠色低碳技術創新等與綠色發展相關的金融服務，因此利用綠色金融服務建設國家公園對城市綠色發展同樣具有重要意義，不僅保護生物多樣性和生態系統服務，還促進可持續旅游、科學研究和環境教育，同時為社會福祉和氣候調節提供支持。如，2016 年我國開始進行國家公園體制實踐探索，并正式啟動三江源國家公園體制試點，通過建立草地多功能目標管理框架和研發生物多樣性保護新技術，有效推進了生態保護和修復工程，形成了生物多樣性保護與民生改善相結合的科技支撐新模式[6]。

4 城市綠色發展評價體系構建

4.1 評價模型構建

20 世紀80 年代，經濟合作與發展組織（OECD）提出“壓力-狀態-響應”模型（PSR），用以評價城市生態安全狀態、探究城市綠色發展水平。基于PSR，在研究過程中相關學者針對不同的研究目的和研究對象對研究方法進行了修改，衍生出了多種評價模型。如，OECD于20 世紀90 年代初期提出的DPSIR（Driving forces-Pressures-State-Impacts-Responses）模型，由歐洲環境署對其進行了廣泛的使用和發展，用于解釋環境問題的成因、影響；KYEREBOATENG R 等[7]使用DPSIR 框架分析了加納的森林退化和森林破壞的社會生態驅動因素；ALEXAKIS D E[8]結合其他工具使用DPSIR 模型來評估農業區地下水資源的可持續發展目標的實現情況；DPSWR（Driving forces-Pressures-State-Welfare-Responses）在DPSIR 基礎上將Impacts 更換為Welfare，用以評估環境決策中的以人為中心的權衡，如成本效益分析等；楊志江等[9]使用基于跨期生產前沿的SBMDEA 模型，對我國各省在1999～2012 年間的綠色發展效率進行測算，深入研究了我國綠色發展效率的演變特征和區域差異，探討了全國范圍內各省綠色發展效率的現狀；YIN J 等[10]使用耦合協調度模型、Epanechnikov 函數和面板分位數回歸模型分析了甘肅省資源型城市的創新環境和轉型發展的耦合協調水平、動態演變特征和影響因素。

4.2 評價指標選取

在選取城市綠色發展評價指標方面，城市的特定情況和需求決定了其綠色發展評價指標的選擇，研究者應根據研究對象的發展階段、地理和氣候條件、經濟結構、人口特征、政策和法規背景等因素進行指標選取。如，歐陽志云等[11]選取環境治理投資、廢棄物綜合利用、城市綠化、廢水處理、空氣質量等指標對中國城市綠色發展狀況進行評價；盧強等[12]選取工業資源環境壓力、工業資源環境彈性脫鉤和工業發展綠化度3 個方面評價指標，對廣東省21 個地級市的工業綠色發展水平進行了評估；張乃明等[13]選取資源節約、環境友好、鄉村發展、產品安全4 個方面指標對保山市農業綠色發展狀況進行了評價。在評價因子權重確定方面，研究者們通常采用主成分分析法（PCA）、AHP（Analytic Hierarchy Process）、模糊層次分析法（FAHP）和熵權法等方法。

5 城市綠色發展需應對挑戰持續探索

盡管已有大量研究和實踐，綠色發展領域仍存在一些不足和挑戰，主要體現在4 個方面，即①數據和方法具有局限性，無法充分體現綠色發展的復雜性，可能導致對綠色發展趨勢和效果的評估不夠準確或全面；②實證研究和案例分析的缺乏，使得理論與實踐之間存在脫節，難以為政策制定和實踐提供具體指導；③社會公平、居民生活和居民福利等問題未得到充分關注；④關于綠色發展政策和措施的長期影響和可持續性的研究不足。這些不足和挑戰表明，城市綠色發展仍需在數據質量、方法論、跨學科整合、實證研究、社會公平和長期可持續性評估等方面進行更深入的探索和改進。

結語

城市綠色發展的研究和實踐已經在理論發展、政策制定、技術創新、實踐應用和國際合作等多個方面取得了顯著成就，并得到了世界的廣泛認可，形成了國際城市綠色發展共識。如今，提升城市生活質量和可持續性、促進資源有效利用、環境保護和經濟增長，城市綠色發展正推動城市朝著環保、智能化和持續性方向發展。