耦合與嵌入：社會工作介入超齡農民工就業轉型問題的路徑探析

■周克剛，黃文佳，李賀

（沈陽化工大學，遼寧 沈陽 110142）

超齡農民工是指超過國家法定退休年齡仍在務工的農民工[1]。根據國家統計局的《2021 年農民工監測調查報告》顯示，在2021 年我國農民工總量達到2.93 億人，從年齡上看，50 歲以上農民工所占比重為27.3%，比上年提高0.9 個百分點，在本地農民工中50 歲以上所占比重為38.2%[2]。這意味著十年間將有接近8000 萬農民工面臨超齡問題，農民工老齡化進程日益加快已經成為一個客觀事實。隨著全國多個地區發文規范建筑施工企業用工年齡管理，一些仍有務工需求的超齡農民工走上了就業轉型之路，這個問題引起了社會各界的廣泛關注。本文以山東省W 市為例，對超齡農民工就業轉型問題的路徑進行探析。對于超齡農民工不能一退了之，需要統籌兼顧、妥善安排好超齡農民工的出路，讓他們有“飯碗”可端，有“后路”可退。

一、社會工作介入超齡農民工就業轉型的現實依據

（一）清退政策和兜底政策并行

自2019 年起，上海、天津、深圳、南昌、泰州、荊州等地區的建筑業陸續對超齡農民工發布清退令，清除就業灰色地帶。據調查顯示，目前山東省W 市建筑行業從事體力勞動以男性居多，主要是中老年群體，集中在60～70 歲，年輕群體集中于建筑行業的技術崗，超過70 周歲的農民工則被禁止進入施工現場從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或其他影響身體健康以及危險性、風險性高的特殊工作。從現實情況來看，目前建筑工地高處作業多、露天作業多以及繁重作業多，的確已經成為超齡農民工安全事故的頻發之地，這些措施是出于對超齡農民工安全的考慮，超齡農民工由于年齡原因在體力、精力方面難以勝任工地高強度的工作，存在一定的安全隱患。另外，國務院辦公廳也出臺了《關于支持多渠道靈活就業的意見》和人社部等15 個部門聯合印發《關于做好當前農民工就業創業工作的意見》，面對產業優化升級出現的就業壓力，國家和政府強調牢牢兜住、兜牢民生底線，解決超齡農民工的就業與保障問題，絕對不能讓他們“老無所依”。實現超齡農民工就業轉型和老有所依，不僅是他們自己的奮斗目標，而且是目前整個社會關切和期盼早日實現的問題。

（二）體力和精力嚴重不足

山東省W 市的超齡農民工絕大多數來自農村，家庭人均收入水平比較低。部分超齡農民工不僅需要贍養自己年邁的父母，還要繼續撫育孫輩、照顧子輩的家庭，以便減輕子女的贍養負擔和撫養負擔。而他們的受教育程度普遍比較低，缺乏一定的職業技能，難以融入城市的新興產業，在農村依靠種地謀生只能勉強解決溫飽問題，想要維持生計迫于無奈在工地干粗活、累活和危險活，他們常常處于一種半工半農的狀態。但是事實上，超齡農民工每天從事高強度、高負荷的工作，體力嚴重損耗，身體素質也在嚴重下滑，再加上他們缺乏一定的自我保護意識，平時也不注重身體的保養，一味忍受著平日里的一些小病痛。久而久之，很多超齡農民工自身在勞動的過程中已經感覺到力不從心，他們的觀察能力和反應能力明顯退化，塵肺病、肩周炎和腰肌勞損等職業病也嚴重困擾著他們的生活。

山東省W 市老齡化現象比較嚴重，獨生子女居多，很多超齡農民工的養老觀念已經發生改變，自我養老意識增強，與子女的關系更多地體現為“重哺”模式。很多超齡農民工為了實現自我養老，不給子女增添負擔，從而選擇繼續工作的意愿非常強。由此可見，對于退休回鄉養老之事，他們并非不愿意，而是實在不能，迫于經濟、生存方面的壓力只能硬著頭皮選擇繼續留在工地，超齡農民工的“工作”和養老之間有著不可分割的關系。從近年來的一些新聞報道，如“建筑工地的中老年農民工高處墜落事故、突發腦溢血猝死現象”可以看出，很多超齡農民工的身體狀況確實不宜再從事施工工作，他們急需獲得一個新的職業。

（三）雙重就業結構失衡

當前山東省W 市超齡農民工面臨著雙重就業結構失衡的問題，就業結構性失衡指的是勞動力供給的數量和結構與市場需求不匹配的現象。一方面，受到國際貿易摩擦和季節的影響，全球經濟面臨著嚴峻的考驗，所以建筑施工企業的用工需求不斷減少，但W 市農民工的數量保持穩定甚至略有增長，這就導致了農民工的供給量超過建筑施工企業的用工需求，從而使得超齡農民工面臨就業數量結構失衡的問題；另一方面，我國經濟社會發展已經邁入新的階段，國家工業結構調整。目前正處于產業結構優化升級的關鍵時期，傳統的建筑業也在轉型升級，急需知識型、技能型的人才，而大多數超齡農民工掌握的專業知識和自身所具備的技能與目前產業結構優化升級所需要的知識和技能不匹配，存在勞動力供給瓶頸的制約，從而導致超齡農民工面臨就業知識技能結構失衡的問題。目前，智能技術也在迅速發展，存在“機器換人”的現象，許多工作崗位逐步被人工智能所替代。由此可見，疫情沖擊下的超齡農民工就業數量結構失衡和產業結構優化升級下的超齡農民工就業知識技能結構失衡的雙重就業結構失衡的矛盾打擊下，超齡農民工的就業轉型問題迫切需要得到解決。

（四）顯性失業與隱性失業并存

從相關的統計數據來看，山東省W 市超齡農民工的顯性失業率并不是特別高，但在這背后卻蘊藏著大量的超齡農民工隱性失業的現象。雖然政府出臺了崗位補貼和社保補貼等一系列扶持政策，并要求企業盡量在少裁員、不裁員的情況下盡快“復工復產”，但近年來受到疫情的嚴重影響，消費大幅度萎縮、企業訂單直線下滑、生存難度大大增加，很多企業為了應對疫情造成的用工需求減少的影響，不得不采取彈性就業、調崗調薪、輪崗輪休、縮短工時和停工待崗等措施。W 市受縣域經濟發展基礎薄弱的影響，一些超齡農民工背井離鄉到大城市務工，還有一部分超齡農民工在當地從事相對靈活的建筑業，屬于一種“半工半農”的狀態，非常不穩定。此外，超齡農民工與新生代農民工相比，他們在年齡和體力方面并不占優勢，更容易遭受隱性失業的打擊。目前，有相當一部分超齡農民工每月只能領取到基本工資，而事實上他們已經處于一種隱性失業或者半失業的狀態。

二、超齡農民工就業轉型問題處理與社會工作介入的耦合性

（一）與社會工作價值理念的耦合性

超齡農民工隨著年齡的增長在身體素質方面可能存在一定的退化，自身的勞動能力有所降低。同時，他們的家庭條件大多數不是特別的理想，并且在社會支持方面存在缺失。部分地區的地方政府根據超齡農民工的實際情況，有針對性的增設了很多社會公益崗位，招募那些雖然年齡比較大、體力稍微不足，但人老心不老，依然有一定的務工需求的超齡農民工，這有利于充分發揮超齡農民工的余熱，讓有余力的他們有事可做，為社會繼續貢獻自己的力量。這樣使他們在獲得了穩定的經濟收入的同時，也緩解了自身的養老壓力。這與社會工作的價值理念相契合，社會工作尊重每一個人的獨特價值和尊嚴，相信每一個人都有發展的潛質。因而，有責任鼓勵及協助個人在顧及他人權益的情況下實現自我價值。

（二）與社會工作專業方法的耦合性

社會工作秉承利他主義的價值觀，以科學知識為基礎，運用專業方法和手段幫助社會中的弱勢群體，從而幫助個人和群體更好地與社會相適應。因此，我們要加大對超齡農民工的重視程度，可以通過個案工作為超齡農民工提供物質支持和精神支持，根據他們的需求制定個案工作的工作方案，為他們有針對性地鏈接就業資源，保障他們就業的穩定性。同時，讓現有的新生代農民工看到自身后續的老有所養，只有這樣他們在工作崗位上才會干的安心，腳踏實地。通過激發超齡農民工提升就業能力的積極性和主動性，加快實現就業轉型的任務，從而形成良好的行業氛圍和社會氛圍。還可以運用小組工作的方法，招募超齡農民工，建立一個支持性小組，把他們組織到一起，彼此之間提供信息，建立情感上的支持，相互鼓勵、交流和學習經驗教訓。

（三）與社會工作角色定位的耦合性

社會工作者在介入超齡農民工就業轉型問題過程中可以扮演教育者、服務提供者、資源鏈接者、關系協調者和政策倡導者等多種角色。社會工作者可以充分利用社會支持網絡，為超齡農民工與政府之間搭起橋梁，通過政府、企業和社會等主體力量為弱勢群體爭取資源，滿足他們的需求。呼吁完善超齡農民工的政策制度保障，明確就業的限制條件以及結合實際情況適當增加適合超齡農民工的就業崗位，加強有針對性的公共就業服務，在一些對體力、能力要求相對比較低、轉崗難度小的行業，適當放寬限制。這些做法既可以給超齡農民工留出一定的緩沖期，使他們將長期積累的經驗與能力釋放出來，逐步退出勞動一線，也能在一定程度上保障超齡農民工的安全和身體健康。此外，還能夠使他們有一個穩定的經濟收入，在維持自身基本生活的同時也能夠為子女減輕一些負擔。

三、社會工作介入超齡農民工就業轉型的嵌入路徑

（一）方法嵌入：加強超齡農民工的就業培訓

超齡農民工的教育水平和繼續培訓不僅影響他們就業的穩定性、工資水平，而且在某種程度上也影響他們就業的轉型。黨的十八大以來，明確將就業列入民生建設的首要任務，并且出臺了《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020 年）》，該規劃正式將農民工納入現代職業教育體系中，幫助超齡農民工滿足就業需求。社會工作者需要幫助超齡農民工群體構建就業支持體系使得他們獲得精神支持和資本支持。

根據山東省W 市超齡農民工的實際情況和自身需要，結合其他工作和崗位的需要，為超齡農民工開展以“就業轉型”為主題的支持性小組。在小組工作的開展過程中，社會工作者可以根據超齡農民工的問題和需求，制定相應的培訓規劃和具體的實施方案。鼓勵超齡農民工積極參與相關的教育和培訓，深度挖掘組員之間的互動，從而提高他們的知識、技能和專業技術等。社會工作者要本著尊重和個別化的原則，對有特殊需要的超齡農民工采用個案工作的方法。個案工作方法可以對超齡農民工進行較為全面的資料收集，為案主量身定制服務計劃，發現并找到案主內心更深層次的問題和需求。此外，個案工作方法嚴格遵循保密原則，在進行個案服務的過程中采用一對一的方式，只有案主和社會工作者兩個人參與，更有助于超齡農民工勇于說出自己的想法和感受。

（二）理念嵌入：倡導政府因地制宜

倡導在社會工作實務開展過程中發揮著重要的作用。隨著中央“一號文件”的發布，農民工的就業質量受到越來越多的關注，通過促進超齡農民工自主創業來帶動就業，實現超齡農民工就業意識的轉型，從而提高他們的就業質量，實現農村勞動力的轉移。作為社會工作者，應倡導政府加大農牧業招商和項目建設力度，加強農業基礎設施建設，對創業農民工開放貸款和稅收減免以及社會保險補貼等支持政策，讓他們優先使用農村集體建設用地進行創業。另外，還可以組織專家為他們提供有針對性且務實有效的創業培訓和指導，大力發展和普及農業科技，引導他們樹立現代農業觀念，為他們提供一個良好的創業環境。

根據山東省W 市的實際情況，因地制宜，沿海地區繼續發展牡蠣產業，內陸地區發展種植業。超齡農民工可以養殖牡蠣也可以種植特色優質農產品，憑借農村電商的線上化、非接觸和供需快速匹配等優勢。一方面,推動了農村經濟的發展，促進了農業全產業鏈數字化轉型；另一方面，解決了穩產保供、復工復產和民生保障問題。在這個過程中從農產品的種植生產到加工、管理、銷售和流通以及牡蠣的養殖、生產和銷售，各個環節都需要勞動力，農工商三重身份合一，可以解決大批超齡農民工的工作崗位問題。

（三）資源嵌入：超齡農民工轉型輔助性崗位工人

就業政策需要體現人文關懷，保持一定的溫度。對于很多超齡農民工來說，務工所得的微薄收入甚至是他們家庭中的重要經濟來源。由于產業結構優化的客觀需要和職業技能素質偏低等原因，導致超齡農民工逐步被時代所淘汰。因此，加快超齡農民工轉型成為輔助性崗位工人的舉措勢在必行。對于那些有“再就業”意愿的超齡農民工，社會工作者可以通過各種途徑，為超齡農民工鏈接就業資源，讓他們從事一些輔助型崗位，比如，保潔、保安、網約配送、倉管和技術工種等，引導他們轉型到安全系數相對較高的服務性或輔助性崗位。那些對體力、年齡和技能要求比較低的崗位，可以提倡適當放寬年齡限制。通過加強日常健康監測的方式，支持超齡農民工從事一些臨時性、季節性、全日制等彈性工作形式，促使他們就地就近就業。同時，倡導各地方的管理政策適當留出緩沖期，待超齡農民工將多年積累的經驗和能力釋放出來，再逐步退出勞動市場。

山東省W 市的目前情況是自2010 年以來，陸續實施農村改造計劃，沿海地區的多個村莊被劃分為拆遷區。原有的村莊變成了小區，誕生了許多物業，這就需要大量的保安、清潔工及綠化工人。據調查，W 市老齡化率已經達到27.3%，是目前山東省老齡化程度最高的市，受經濟水平的限制，年輕群體大量外流。這給超齡農民工的就業轉型創造了機會，他們可以轉型到這些安全系數比較高的輔助崗位，繼續發揮余熱。雖然從事這些輔助崗位獲取的收入并不高，但是在W 市足以維持他們的正常生活。此外，還可以學習其他地區在這方面的優秀舉措，例如，加強零工市場建設，像河北邢臺市開創“零工超市”，山西太原市打造“零工之家”，河南新鄉市開通“就業鵲橋直播間”設立零工市場專區，打通用人單位與超齡農民工之間的信息壁壘，在就業轉型方面實現“數據多跑腿，群眾少跑路”。

四、結語

現階段，超齡農民工受年齡和體力的限制，正逐步告別他們長期從事的建筑行業。隨著產業的優化升級和社會的進步與發展，超齡農民工面臨的就業轉型現象已然是大勢所趨。國家和政府也積極出臺了相關政策，推進社會體制的改革，拓寬超齡農民工的就業轉型路徑，使他們在養老、醫療、教育以及就業服務方面享受到公平的待遇，從而解除他們的后顧之憂。推動超齡農民工實現就業轉型，讓他們“能就業”“就好業”，我們不能僅僅依靠國家和政府，還需要各方企業乃至全社會的共同努力。建立持續性的多方聯動合作機制，共同為超齡農民工營造一個健康、安全的就業環境，使他們能夠有機會緩釋自己多年積累的經驗和能力，可以在其他崗位上繼續發揮余熱。