基于數字化驅動的公共管理模式創新研究

■栗曉靜

（廣東社會科學大學，廣東 廣州 510050）

數字化驅動是為適應新時代發展而產生的智能化、現代化的發展統稱，推動了社會、經濟和行業的變革和發展，也助推了數字政府的建設和改革。數字化驅動下的公共管理模式創新能夠提升決策科學性、服務便捷性、參與多樣性和管理高效性，公共管理部門必須緊跟時代步伐，厘清數字化驅動的概念內涵、價值意義與現狀挑戰，探索出符合新時代需求的公共管理模式創新道路。因此，公共管理部門應從智能化決策風險、數字技術專業能力、信息安全和地域性數字發展等方面入手，分析并開拓數字化驅動下公共管理模式創新的發展之路。

一、數字化驅動與公共管理

（一）數字化驅動的概念及包含的主要內容

數字化驅動是指將相關信息和數據轉換為數字形式，并利用數字技術和信息技術進行存儲、處理、傳輸和分析，使相關的事務處理過程更便利、高效，進而推動和優化各個領域發展與運作的過程。數字化驅動是一個廣泛的概念，涉及多個層面，包括數字化數據驅動、數字技術驅動、數字過程驅動、數字應用驅動和數字影響驅動。數據驅動表現在數據部門工作者通過收集、存儲和分析大量數據，可以直觀、量化地為企業決策層呈現出以往的發展趨勢和未來的發展前景，為決策提供科學、準確的數據支撐；數字技術驅動在于為企業的生產、加工、管理和監督提供云計算、物聯網、區塊鏈等技術幫扶；數字過程驅動體現在企業要全程利用數字技術，以提高效率、降低成本和升級產品體驗為總體目標，將數字化賦能貫穿始終；數字應用驅動是與其他行業和領域進行連接融合，展開數字應用合作與拓展；數字影響驅動是從多角度、長遠化的視角進行分析，指數字化進程推動了產業結構、經濟市場模式和社會形態的變革，對人類的發展與進步具有深遠影響。總之，數字化驅動是一個廣泛的概念，不僅對各個行業和領域的發展產生深遠影響，而且推動了社會的進步和轉型，是現代社會信息化發展的重要標志和推動力量。

（二）公共管理的概念及特征

公共管理是指政府或者其他政治性組織對公共事物進行組織、規劃、實施和監管的總和，旨在提供公共服務、滿足人民需求、維護公共利益并推動社會進步與和諧發展。公共管理具有以下特征。一是公益性。公共管理是指提供公共服務以滿足全體人民的需求和利益，進而實現社會的可持續發展，是具有公益性質的社會服務。二是公眾參與。公共管理要求廣泛的人民群眾共同參與、并對公共管理權力的行使進行監督，以確保政府部門管理決策的合理性、有效性和公正性[1]。三是多方協同。公共管理過程中需要協調政府部門、社區、企業、社會等多方主體，共同溝通協商公共資源的有效配置和優化利用，以達到促進社會經濟發展和推動人民群眾邁向更高質量生活的根本目標，實現有效的公共服務供給側改革。

二、數字化驅動對公共管理模式創新的獨特價值意義

（一）推動公共管理模式實現智能化、現代化發展

數字化驅動對公共管理的模式創新具有重要的價值意義。以往的公共管理模式主要依賴于人力，絕大部分的管理工作和公共事務需要通過大量的基層人員進行傳達與整理，嚴重耗費時間和人力，且工作效率難以得到顯著提升。而數字化驅動可以促使政府部門建立相應的數字化公共信息管理系統，通過數字化手段和數字化平臺，政府可以更加高效的收集、儲存、分類和共享數據信息，實現信息管理的全面化、準確化和及時化，推動公共管理模式智能化、現代化發展。同時，數字化驅動還可以為管理部門提供更準確、更科學的信息和數據，幫助決策者合理預測并應對即將出現的問題，提高決策的科學性和準確性，從而減少人工出錯的可能性，助推公共管理水平的提升和社會治理的現代化進程[2]。

（二）推動公共服務的創新與優化

公共管理部門可以利用數字化技術創新公共管理機制和管理流程，為公共管理部門提供更多的革新機會和可為空間。一方面，可以借助數字化驅動助推公共服務的創新。數字化技術的不斷發展與創新，為公共管理部門提供了更多的創新工具和創新方法，通過引入先進的技術，公共管理服務可以更好的滿足多樣化的社會需求，進而推動公共服務從傳統的單一服務向多元化、多樣化的服務模式轉變，不斷豐富創新公共管理的服務形式和服務內容。另一方面，可以借助數字化驅動助推公共管理服務的優化與提升。通過數字化技術，公共管理部門可以更快地進行數據分析，了解公眾需求和反饋，進而及時發現問題，調整并優化服務內容和形式，不斷提升公共服務的質量和效果。

（三）提升公共管理的透明度與參與度

數字化驅動可以加強公共管理的透明度。通過數字化平臺，公共管理部門可以將行政過程和決策信息公開和透明，使公眾更容易獲取到相關的信息，從而更加了解公共事物，知悉政府政策、項目執行情況、財務預算等實況，進而增加對公共管理部門工作的了解和監督，推動政府與人民的互動和合作關系，避免腐敗和不透明等問題的發生。數字化驅動可以提升公共管理的參與度。數字化技術可以為公共管理部門提供多樣化的參與渠道和方式，使公眾更方便地參與決策和公共事務的制定執行過程。通過數字化平臺和線上信息渠道，公眾可以提出意見、表達訴求，并參與在線調查、討論和投票等活動，與政府部門進行互動交流，實現更廣泛、深入的民眾參與，這不僅可以增加公眾對公共管理工作的滿意度，還可以促進管理工作的科學性和有效性。

三、數字化驅動下公共管理模式面臨的挑戰與問題

（一）數字智能領域的開拓性，面臨決策失靈的風險

人類對數字化的探索是史無前例的，沒有參照性可言，意味著在未知的領域摸索前進，稍有不慎，可能會面臨決策失靈甚至無法想象的風險。新時期，公共管理部門在決策的過程中會借鑒數字化分析和智能化算法，對相應的公共事務進行處理，然而，數據的偏差與不完整性、智能算法的主觀性和偏見、社會因素影響的不可預測性以及人機合作的挑戰性均是影響公共管理部門最終決策的重要因素，可能會導致決策結果的不準確、不客觀、失誤和偏差，甚至會由于決策失靈而影響社會的穩定。

（二）數字化專業人才匱乏，整體數字技術能力不足

數字化專業人才匱乏以及整體數字技術能力不足是公共管理模式創新中面臨的一項重要問題。第一，教育和培訓不足。數字化技術的快速發展導致傳統教育和培訓機構難以及時跟進，許多高校和培訓機構在數字化技術方面的教育和培訓資源有限，無法培養出足夠的數字化專業人才。第二，行業需求和市場變化。數字化技術應用的不斷創新和變化，對專業人才提出了更高的要求。然而，現有的數字化專業人才無法滿足行業的快速發展和技術更新的需求，導致整體數字技術能力不足。第三，薪酬和福利待遇不吸引人才[3]。相對于其他行業，公共管理部門對數字化專業人才的薪酬和福利待遇相對較低，使得優秀的數字化專業人才更傾向于選擇從事其他行業，削弱了數字化專業人才的吸引力和可持續發展。

（三）數據信息管理不合理，存在數字信息安全和數字孤島問題

在公共管理中，各個部門和公共管理機構往往采用各自獨立的信息系統和數據庫，數據信息的管理和共享缺乏統一的標準和規范，導致出現數據冗余、信息孤島和數據安全等問題，使得不同部門之間的數據信息無法實現有機共享和協同，公共管理的數據整合和利用效率低下。再者，隨著數字化的進一步發展，公共機構和部門的數據信息更透明化且涉及到更多敏感和重要的內容，數字安全問題日益突出，如果沒有建立完善的數據信息安全體系、加強數據加密、設置權限管理、提升網絡防御等，就會面臨數據泄漏、黑客攻擊和信息破壞的風險，影響公共服務的整體效能和質量。

（四）數字化驅動發展不均衡，出現地域性數字鴻溝

在公共管理領域，數字化發展水平存在明顯的不均衡現象，一些大城市和經濟發達地區在數字化驅動公共管理的應用和推廣方面進展較快，而一些農村地區和相對欠發達地區則面臨數字化發展滯后的問題，這種不均衡的數字化發展使得不同地區的公共服務質量和效率存在較大差距，導致地域間發展差距擴大，出現地域性數字鴻溝，使得一些地區或者社群的公眾無法享受到數字化帶來的便利和優勢，從而加劇地區間的不平等和社會發展的不平衡。

四、數字化驅動下公共管理模式的創新路徑

（一）綜合考慮多方因素，制定合理可靠的決策機制

要想解決數字化驅動下公共管理模式面臨的決策失靈風險問題，需要考慮多方因素，制定更合理、安全的決策策略，助推數字化管理決策的有效性。一是要加強數據質量管理。建立數據質量標準和管控機制，對數據的來源、準確性、時效性和可靠性進行驗證和監控，確保采集、處理和存儲的數據信息高質量且完整。同時，還要保障公共管理部門人員的數據可操作性，使工作人員能夠了解數據如何收集、使用和更新。二是要提高智能算法的公正性和可解釋性。智能算法是以人的思維模式為基礎而生成的機器化能力，具有人的思維套路和算法偏好，故當公共管理部門在制定決策的過程中用到智能算法時，要確保算法的客觀性，避免引入主觀偏見和歧視，要使決策結果和依據能夠有所遵循和追溯。還要建立評估算法是否公正和高質量的評估機制，并鼓勵多方參與和審查，減少潛在的誤差與錯誤。三是要深化合作與共享，建立跨部門、跨界別的合作機制，形成協同決策的格局，共同抵抗社會的不可抗因素。要加強政府、學術界、企業和社會組織之間的合作與溝通，通過共享數據、研究成果、研究經驗等，共同解決決策失靈的風險問題，提高決策的科學性和精確性。四是要強化人機協作與監督。人機協同作戰是制定決策的關鍵環節，需要建立有效的交流與監督機制，為決策的制定保駕護航。要培養專業的決策者和技術人才，提高其對數字技術的理解和運用能力，確保決策過程中的信息讀取順暢與流利；還要建立機器決策的監督機制，使公共管理部門的工作人員能夠對決策結果進行評估和反饋[4]。綜上所述，決策者需要綜合考慮科學知識、社會經驗和價值觀等多方面的因素，從而制定出合理、可靠、有效的決策策略。

（二）重視數字化專業人才培養，提升整體工作人員技術能力

數字化人才是開展數字化公共管理工作的基礎，必須時刻將培養人才、提升數字化能力放在數字化轉型和改革的首要位置，綜合推進公共管理工作的現代化發展。一方面，公共管理部門要重視教育深造，鼓勵高校在公共管理專業中增設與數字化專業相關的課程，為學生提供更多的培訓機會和學習資源，使學生具有更專業的數字化戰略規劃、數據分析和信息管理能力，進而提升其數字化技術能力和管理能力，培養出更多的數字化專業人才[5]。與此同時，還要加強公共管理部門中在職干部和公務員的數字化技能再學習，與高校、培訓機構、企業開展緊密合作，共同制定培訓計劃和課程，進而提升其數字技術能力，使公共管理人員主動探索并應用數字化技術解決實際問題，不斷創新思維、敢于實踐，最大力度的調動其參與公共管理數字化轉型的積極性。另一方面，公共管理部門要拓寬人才吸納渠道，與高校、科研機構展開合作，建立實習就業基地，吸引更多數字化專業人才進入公共管理領域，并在公共管理領域就業和發展。還要積極引進有相關領域工作經驗的數字化專業人才，廣納能人賢士，提升公共管理部門的整體數字技術能力。公共管理部門還要建立數字化專業人才交流平臺，引導專業數字化技術企業、研究機構等入駐平臺，鼓勵在職人員向數字化技術專家進行學習和請教，促進行業內的經驗分享和合作，聚集更多技術專家參與公共管理領域的數字化建設。除此之外，公共管理部門還要改善行業就業環境，提高薪酬和福利待遇，增加晉升機會，建立并完善激勵政策與獎勵措施，全方位加強對數字化專業人才的重視與扶持，提供更廣闊的職業發展空間，吸引眾多優秀的數字化專業人才進入公共管理領域[6]。總而言之，解決公共管理模式中數字化專業人才匱乏和整體數字技術能力不足的問題需要教育、企業和政府等多方進行合作，展開整體的規劃部署和戰略實施，共同提升數字化專業人才的培養和發展水平，助推公共管理的數字化革新與轉型。

（三）完善數據信息管理體系，確保信息安全與共享

首先，推行數字化公共管理標準和流程。制定并深入實施適應數字化時代發展的公共管理標準和管理流程，促進數字化管理的一致性和高效性，管理的標準和流程內容包括數字管理的決策制定、數據收集和分析、信息共享和協作，明確公共管理的可視化標準和規范，推動公共管理的數字化轉型和規范化協同發展。其次，加強部門合作與信息交流。公共管理部門間要相互學習、相互交流，通過組織研討會、論壇交流會等活動，學習并借鑒公共管理其他部門在數字化轉型和管理方面的經驗和做法，促進數字化信息的經驗共享。公共管理部門可以建立跨部門的數據信息共享平臺，打破部門間的信息孤島，加強數據和信息的交流，推動優秀的數字化管理實踐在不同部門之間共享和應用，促進數據資源的整合和協同發展，提升數字化信息的高效利用，進而提高公共管理效率。再次，推動公共管理部門的組織架構和流程的數字化改革，創新數字化公共管理模式，整合并優化管理系統，打破傳統的公共管理模式，優化決策支持和工作流程，提高數據信息的安全系數、管理效率和服務質量。在推進公共管理模式數字化改革的過程中，還要建立健全的數字信息安全體系，加強數字信息安全保護，包括加密技術、訪問限制和網絡安全防護等措施，保障公共管理數據的安全性和完整性[7]。最后，公共管理部門需要建立完善的數字化管理體系，要制定相關的政策機制和規章制度，加強技術投入和資源投入，深化數字化建設和公共管理改革，提高管理人員的數字素養，全面促進數字化驅動下公共管理的發展和進步，實現數字化管理質量的提升。

（四）健全相關的扶持體系，為公共管理模式均衡發展提供全面保障

為保證數字化驅動下公共管理模式創新的均衡發展，需要健全相關的扶持體系，為公共管理模式的創新提供多維保障，為公共管理的數字化改革提供支持和幫扶。第一，在公共管理數字化發展滯后的地區，加大基礎設施建設投入力度和扶持，提高寬帶網絡覆蓋率和質量，縮小數字鴻溝帶來的公共管理發展不平衡情況，也可以鼓勵企業與地域人民聯合投資建設公共管理的數字基礎設施，使各地區能夠獲得高速穩定的網絡接入，展開高效、實時的公共管理工作。第二，設立數字化公共管理發展專項資金，用于支持數字鴻溝較大地區的數字化發展，可以投入資金、數字設備等物資進行數字化公共管理基礎設施建設，也可以用于數字技術培訓和推廣宣傳，提升地域的整體數字化公共管理水平。第三，加強數字科技合作與交流。數字化驅動下鼓勵公共管理模式創新經驗豐富的地區與數字鴻溝較大的地區開展合作，提供技術支持和經驗分享，也可建立線上的數字化公共管理創新交流平臺，促進管理模式的技術共享和經驗交流，加快公共管理的數字化發展進程[8]。第四，建立公共服務的數字化平臺，數字平臺以提供全面、高效、便利的公共服務為宗旨，展開跨區域的公共管理服務，使數字化服務覆蓋到所有地區，縮小落后地區的數字鴻溝。第五，加強人才培養和人才引進。加強數字技術的人才培養，提升地區內部的數字化能力，為數字化驅動公共管理模式創新提供人才支持。同時，政府部門要制定相應的政策激勵，鼓勵數字化人才向落后地區流動，促進數字化人才的均衡分布。第六，加強對農村地區和經濟欠發達地區的數字技術培訓和支持，提升當地居民的數字技術能力，使其能夠充分利用數字技術獲取公共管理的相關信息、獲得服務和參與社會活動，實現數字化公共服務的普惠性發展、均衡性發展和可持續發展。

進入數字化時代以來，各個領域都開啟了以數字化驅動為目的的改革和探索，這條道路并不成熟，也沒有標準的完美答案，各方面都需要行業人員反復實踐、不斷總結。對于公共管理領域而言，提升在職人員的整體數字化能力、轉變數字化管理理念、完善數字化公共管理體系、不斷優化公共管理模式的創新道路是當下公共管理領域的重要課題。