籌建數(shù)據(jù)交易中心 推動(dòng)邯鄲數(shù)字轉(zhuǎn)型

靳樹科

數(shù)據(jù)交易是數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的承載方式，是加速城市數(shù)字轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效途徑。邯鄲地處冀晉魯豫四省交界區(qū)域中心，是國(guó)家“一五”期間重工業(yè)城市，是河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“南大門”。2023年，邯鄲地區(qū)生產(chǎn)總值完成4382余億元，增速5.7%，其中鋼鐵產(chǎn)業(yè)增加值超過(guò)630余億元，占比達(dá)到15%左右，占全市規(guī)上工業(yè)增加值約44.5%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然偏重，二三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力很大，因此，籌建數(shù)據(jù)交易中心，加快數(shù)字資源交易，推動(dòng)邯鄲數(shù)字轉(zhuǎn)型，迫在眉睫，勢(shì)在必行。

數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)升級(jí)是邯鄲高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。大力發(fā)展以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字資源交易，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是邯鄲今后中長(zhǎng)期“向上突圍”的當(dāng)務(wù)之急。邯鄲區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，承擔(dān)著全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展排頭兵、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)頭羊的歷史重任，具有天然良好的數(shù)據(jù)資源稟賦、城市底蘊(yùn)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，具備發(fā)展數(shù)據(jù)資源交易、建設(shè)數(shù)據(jù)交易中心的有利條件和產(chǎn)業(yè)需求。

關(guān)于數(shù)據(jù)交易的優(yōu)勢(shì)背景及在邯鄲大力發(fā)展的基礎(chǔ)條件

發(fā)展數(shù)據(jù)交易正當(dāng)其時(shí) 近年來(lái)，隨著大數(shù)據(jù)、人工智能AI等新技術(shù)的不斷發(fā)展，人類生產(chǎn)和生活的方式發(fā)生了劇烈的變革，數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用及資源交易正從輔助環(huán)節(jié)向核心環(huán)節(jié)進(jìn)行拓展和延伸，發(fā)展勢(shì)頭迅猛。目前全國(guó)各地對(duì)大數(shù)據(jù)的關(guān)注度與日俱增，對(duì)大數(shù)據(jù)資源交易的模式不斷涌現(xiàn)，并嘗試進(jìn)一步拓寬數(shù)據(jù)應(yīng)用范圍，釋放大數(shù)據(jù)潛在價(jià)值和發(fā)展力量。數(shù)據(jù)已成為邯鄲數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的新型資產(chǎn)之一，將成為邯鄲下一個(gè)促進(jìn)創(chuàng)新、角力競(jìng)爭(zhēng)、提高生產(chǎn)力的前沿領(lǐng)域和重要支撐。

從上到下政策支持到位 數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，從國(guó)家到地主都在進(jìn)一步激活數(shù)據(jù)要素潛能，加速推動(dòng)數(shù)據(jù)交易。今年全國(guó)“兩會(huì)”提出，要有序利用數(shù)據(jù)要素，加快完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等制規(guī)則；深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革。邯鄲市“十四五”規(guī)劃綱要中明確提出，支持建設(shè)大數(shù)據(jù)交易中心，促進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場(chǎng)化流通。可見(jiàn)，發(fā)展以數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估、登記結(jié)算等市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)體系為主的數(shù)據(jù)交易中心，已成為助推邯鄲穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在需要。

邯鄲發(fā)展急需數(shù)字賦能 邯鄲結(jié)構(gòu)性調(diào)整任重道遠(yuǎn)，龍頭企業(yè)帶動(dòng)明顯，傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)鏈以勞動(dòng)密集型、傳統(tǒng)式企業(yè)居多，制約產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模化、高質(zhì)量發(fā)展的問(wèn)題依然突出，著重引進(jìn)一批戰(zhàn)略性的數(shù)字化大集團(tuán)、大企業(yè)還有一段艱辛的路程要走。所以，籌建邯鄲數(shù)據(jù)交易中心，有利于帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，能夠有效帶動(dòng)邯鄲6大生態(tài)圈、20條產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)、資金、人才、物資的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的價(jià)值變現(xiàn)最大化，成為邯鄲新階段實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。

關(guān)于邯鄲數(shù)據(jù)資源交易的長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃和建設(shè)原則

從邯鄲來(lái)看，數(shù)據(jù)資源交易規(guī)模有望在未來(lái)5年左右的時(shí)間邁向千億級(jí)以上，市場(chǎng)增值空間廣闊，產(chǎn)業(yè)生態(tài)重塑就在眼前。

關(guān)于數(shù)據(jù)資源交易的基本思路 深入貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于數(shù)據(jù)資源交易的決策部署，按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、合法安全、積極參與的發(fā)展思路，在邯鄲構(gòu)建數(shù)據(jù)交易中心，加速四省交界數(shù)據(jù)要素流通，規(guī)范數(shù)據(jù)要素交易行為，推進(jìn)全域“數(shù)據(jù)要素×”的計(jì)劃實(shí)施，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素的網(wǎng)絡(luò)化共享和高效化利用。

關(guān)于數(shù)據(jù)資源交易的建設(shè)原則 一是堅(jiān)持融合流通原則。建立完善使用權(quán)與所有權(quán)分離的數(shù)據(jù)管理新體制，探索構(gòu)建數(shù)據(jù)要素科學(xué)有序、高效流通、安全利用、資源交易的新機(jī)制。二是堅(jiān)持有序開(kāi)放原則。引進(jìn)高層次數(shù)字生態(tài)圈，結(jié)合邯鄲主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)登記、互認(rèn)、開(kāi)放、交易等，培育新的數(shù)字生態(tài)。三是堅(jiān)持交易安全原則。增強(qiáng)數(shù)據(jù)安全意識(shí)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全理念，高安全性地促進(jìn)多方參與、高效聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)向數(shù)字化邁進(jìn)。

關(guān)于數(shù)據(jù)資源交易的項(xiàng)目承載 加快數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場(chǎng)景指引，加快數(shù)據(jù)資源應(yīng)用示范，做好項(xiàng)目承載和數(shù)據(jù)交易的價(jià)值轉(zhuǎn)化。當(dāng)前，邯鄲正在謀劃實(shí)施“數(shù)字大腦”1+10賦能項(xiàng)目，總投資25億元。其中，“1”，即數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，總建筑面積18萬(wàn)平方米，主要建設(shè)視覺(jué)超算云中心、人工智能算力中心、大數(shù)據(jù)中心。 “10”，即圍繞城管、應(yīng)急、工業(yè)、教育、醫(yī)療、交通、鄉(xiāng)村等各行業(yè)、各領(lǐng)域，建設(shè)10個(gè)數(shù)字賦能子項(xiàng)目，謀劃冀中南地區(qū)第一家數(shù)據(jù)交易中心，打造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新標(biāo)桿和冀晉魯豫四省交界數(shù)字賦能樞紐。

關(guān)于數(shù)據(jù)交易在邯鄲實(shí)施并運(yùn)營(yíng)管理的幾點(diǎn)建議

制定政策措施 圍繞數(shù)據(jù)資源交易，加速數(shù)商產(chǎn)業(yè)聚集，建議由黨委主要負(fù)責(zé)同志掛帥第一指揮長(zhǎng)，從頂層設(shè)計(jì)抓起，高標(biāo)定位，謀劃制定《推動(dòng)邯鄲高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)培育支持?jǐn)?shù)據(jù)資源交易的若干措施》等系列措施，從政策上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)打通，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源價(jià)值的盡快轉(zhuǎn)化，真正促進(jìn)以數(shù)據(jù)資源交易為支撐，擘畫全市政治、經(jīng)濟(jì)、生活、生態(tài)等融合發(fā)展的數(shù)據(jù)新場(chǎng)景、新藍(lán)圖。

打造功能平臺(tái) 一是信息登記平臺(tái)。積極推動(dòng)公共數(shù)據(jù)的授權(quán)運(yùn)營(yíng)，驅(qū)動(dòng)全社會(huì)、全領(lǐng)域數(shù)據(jù)的有序聚集、有序登記、有序利用。二是運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)。以數(shù)據(jù)交易為紐帶，強(qiáng)化數(shù)據(jù)提供方、數(shù)據(jù)需求方、數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)商、數(shù)據(jù)應(yīng)用開(kāi)發(fā)商以及評(píng)估機(jī)構(gòu)等各參與方的聯(lián)動(dòng)性。三是金融管理平臺(tái)。根據(jù)數(shù)據(jù)資源確權(quán)、登記和交易情況，提供第三方金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，完成數(shù)據(jù)從資源化到資產(chǎn)化的轉(zhuǎn)變。對(duì)邯鄲來(lái)說(shuō)，要加快整合數(shù)據(jù)資產(chǎn)包，發(fā)行數(shù)據(jù)專項(xiàng)債，擴(kuò)大融資渠道和規(guī)模。四是要素試驗(yàn)平臺(tái)。探索中原經(jīng)濟(jì)區(qū)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化交易路徑，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素的歸集、清洗、加工、授權(quán)、交易等環(huán)節(jié)的技術(shù)應(yīng)用，最終實(shí)現(xiàn)按第二產(chǎn)業(yè)增加值入統(tǒng)成為GDP增長(zhǎng)新的增量，為全省及四省交界數(shù)據(jù)資源交易發(fā)展提供更多的實(shí)操經(jīng)驗(yàn)。從粗略來(lái)算，數(shù)據(jù)交易帶動(dòng)的增加值可為GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)1個(gè)百分點(diǎn)以上。

健全服務(wù)內(nèi)容 一是信息登記服務(wù)。建立以全域內(nèi)數(shù)字信息充分披露為基礎(chǔ)的登記平臺(tái)、確權(quán)平臺(tái)，在邯鄲完成數(shù)據(jù)產(chǎn)品的確權(quán)、登記以及全國(guó)重要交易場(chǎng)所的互認(rèn)互通，增強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認(rèn)的份量。二是產(chǎn)品交易服務(wù)。以數(shù)據(jù)交易中心為依托，建立數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易規(guī)則和業(yè)務(wù)規(guī)范，構(gòu)建高效的交易服務(wù)流程，完成數(shù)據(jù)要素及產(chǎn)品的所有權(quán)交易、使用權(quán)交易、收益權(quán)交易、跨區(qū)域跨領(lǐng)域的深度交易。三是金融支撐服務(wù)。充分利用金融的杠桿作用，撬動(dòng)更多的資本支撐數(shù)據(jù)要素發(fā)展共享。建立完善的金融監(jiān)管系統(tǒng)、質(zhì)押系統(tǒng)等，納入邯鄲“數(shù)字大腦”建設(shè)重要組成部分，實(shí)現(xiàn)對(duì)交易過(guò)程、金融服務(wù)、系統(tǒng)保障等方面工作量的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。

完善流程交易 圍繞邯鄲主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字資產(chǎn)包，完善基于各類數(shù)據(jù)庫(kù)，高效開(kāi)展數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集、統(tǒng)一歸類、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一管理的交易體系。建立健全數(shù)據(jù)共享、開(kāi)放審核、認(rèn)定、流通等制度，做好全流程、全領(lǐng)域、科學(xué)化的數(shù)據(jù)安全保障。加快公共領(lǐng)域數(shù)據(jù)和社會(huì)各界數(shù)據(jù)的雙向流動(dòng)融合和數(shù)據(jù)流通，鼓勵(lì)政府、企業(yè)、高校、社會(huì)及自然人運(yùn)用平臺(tái)共享數(shù)據(jù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)要素、數(shù)據(jù)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)流通和應(yīng)用模式的靈活交易。開(kāi)展各項(xiàng)數(shù)據(jù)增值服務(wù)，推動(dòng)跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的交易的源頭性創(chuàng)新，促進(jìn)全市數(shù)據(jù)資源成果轉(zhuǎn)化和資源高效利用。

創(chuàng)新設(shè)立形式 在邯鄲設(shè)立數(shù)據(jù)交易中心，已是發(fā)展所需、時(shí)勢(shì)所要，建議從政府層面考慮批準(zhǔn)設(shè)立，采用市場(chǎng)化、公司制運(yùn)營(yíng)的組織形式，由國(guó)資平臺(tái)公司（如產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)）作為承接主體、運(yùn)營(yíng)主體，同時(shí)可引進(jìn)戰(zhàn)略投資入股共同運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，選聘全國(guó)一流的大數(shù)據(jù)領(lǐng)域技術(shù)、法律、金融等方面專家學(xué)者和高級(jí)人才成立專家咨詢委員，為邯鄲數(shù)據(jù)資源交易提供監(jiān)督指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，真正助推邯鄲數(shù)字轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者單位：國(guó)家級(jí)邯鄲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）