更新+換新 山東加速度

張敏敏

山東將實(shí)施高水平工業(yè)技改工程、多領(lǐng)域裝備更新工程、消費(fèi)品以舊換新工程、高品質(zhì)供給升級(jí)工程、高效能循環(huán)利用工程、全方位標(biāo)準(zhǔn)提升工程等“六大工程”，扎實(shí)推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。

Shandong province will carry out six major projects in high-level industrial technological transformation， multi-field equipment renewal， consumer goods trading up， high-quality supply upgrading， high-efficiency recycling， and comprehensive standard improvement. These projects will effectively promote large-scale equipment renewal and consumer goods trading up to achieve tangible results.

大規(guī)模更新?lián)Q新

今年2月23日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議就大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新工作進(jìn)行了專(zhuān)題研究；3月1日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》，并于3月7日由國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)〔2024〕7號(hào)文件印發(fā)。

《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》提出，到2027年，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長(zhǎng)25%以上；重點(diǎn)行業(yè)主要用能設(shè)備能效基本達(dá)到節(jié)能水平，環(huán)保績(jī)效達(dá)到A級(jí)水平的產(chǎn)能比例大幅提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率分別超過(guò)90%、75%；報(bào)廢汽車(chē)回收量較2023年增加約一倍，二手車(chē)交易量較2023年增長(zhǎng)45%，廢舊家電回收量較2023年增長(zhǎng)30%，再生材料在資源供給中的占比進(jìn)一步提升。

方案對(duì)于推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新作出了全面部署，重點(diǎn)將實(shí)施設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新、回收循環(huán)利用、標(biāo)準(zhǔn)提升四大行動(dòng)。

實(shí)施設(shè)備更新行動(dòng)。重點(diǎn)聚焦工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等七大領(lǐng)域，圍繞節(jié)能降碳、超低排放、安全生產(chǎn)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級(jí)等方向，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)設(shè)備更新改造。結(jié)合推進(jìn)城市更新、老舊小區(qū)改造，分類(lèi)推進(jìn)建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新，支持交通運(yùn)輸設(shè)備和老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械更新，推動(dòng)教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域設(shè)備更新升級(jí)，帶動(dòng)更多先進(jìn)設(shè)備的生產(chǎn)和應(yīng)用。

實(shí)施消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)。開(kāi)展汽車(chē)、家電、家居等耐用消費(fèi)品以舊換新，促進(jìn)汽車(chē)梯次消費(fèi)、更新消費(fèi)，組織開(kāi)展全國(guó)汽車(chē)以舊換新促銷(xiāo)活動(dòng)，依法依規(guī)淘汰符合強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的老舊汽車(chē)。暢通家電更新消費(fèi)鏈條，鼓勵(lì)支持消費(fèi)者以舊家電換購(gòu)節(jié)能家電。通過(guò)政府支持、企業(yè)讓利等多種方式，支持居民開(kāi)展家裝消費(fèi)品換新，鼓勵(lì)企業(yè)提供價(jià)格實(shí)惠的產(chǎn)品和服務(wù)，滿(mǎn)足多樣化消費(fèi)需求。

實(shí)施回收循環(huán)利用行動(dòng)。落實(shí)全面節(jié)約戰(zhàn)略，完善廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收網(wǎng)絡(luò)，加快“換新+回收”物流體系和新模式發(fā)展，提升再生資源回收便利性。支持二手商品流通交易，加強(qiáng)信用監(jiān)管，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。有序推進(jìn)再制造和梯次利用，鼓勵(lì)對(duì)具備條件的廢舊生產(chǎn)設(shè)備實(shí)施再制造。推動(dòng)資源高水平再生利用，持續(xù)提升技術(shù)水平，推動(dòng)再生資源加工利用企業(yè)集聚化、規(guī)模化發(fā)展。

實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng)。用好標(biāo)準(zhǔn)這個(gè)“指揮棒”，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)籌考慮企業(yè)承受能力和消費(fèi)者接受程度，加快完善能耗、排放、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化汽車(chē)、家電等大宗消費(fèi)品產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提升，完善綠色設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、再生資源回收等標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)更多中國(guó)產(chǎn)品設(shè)備向高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

打出政策“組合拳”

為貫徹落實(shí)國(guó)家文件精神，山東省發(fā)改委于3月上旬啟動(dòng)《山東省推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新實(shí)施方案》編制工作，4月2日經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，4月3日省委常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)，4月4日由省政府以魯政發(fā)〔2024〕3號(hào)文件印發(fā)實(shí)施。

實(shí)施方案提出到2027年，重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長(zhǎng)28%以上。并提出實(shí)施六大工程。分別是：實(shí)施高水平工業(yè)技改工程，“一業(yè)一策”制定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升方案，實(shí)施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提標(biāo)行動(dòng)，加快淘汰更新能耗排放不達(dá)標(biāo)、安全風(fēng)險(xiǎn)隱患大的老舊裝置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高端化躍升、智能化改造、綠色化轉(zhuǎn)型。

實(shí)施多領(lǐng)域裝備更新工程，聚焦農(nóng)業(yè)、交通、住建、教育、文旅、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域，明確設(shè)備更新的重點(diǎn)任務(wù)、支持措施和推進(jìn)舉措，引導(dǎo)各領(lǐng)域更多應(yīng)用先進(jìn)設(shè)備裝備。

實(shí)施消費(fèi)品以舊換新工程，圍繞促進(jìn)汽車(chē)、家電、家裝消費(fèi)，明確提出以舊換新促銷(xiāo)活動(dòng)和支持方式，推動(dòng)新能源汽車(chē)、綠色智能家電、智能家居等高質(zhì)量耐用消費(fèi)品更多進(jìn)入居民生活。

實(shí)施高品質(zhì)供給升級(jí)工程，著力提升先進(jìn)產(chǎn)能占比、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品產(chǎn)量、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和產(chǎn)品質(zhì)量品牌，助推企業(yè)增強(qiáng)高端產(chǎn)品供給能力，推出更多適銷(xiāo)對(duì)路產(chǎn)品，搶抓機(jī)遇，拓展市場(chǎng)，最大限度用好政策紅利，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。

實(shí)施高效能循環(huán)利用工程，通過(guò)完善廢舊物資回收體系、提升處置水平、支持二手商品交易、發(fā)展裝備再制造產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)資源高水平再生利用等舉措，全面提升廢舊設(shè)備、產(chǎn)品循環(huán)利用效率和水平。

實(shí)施全方位標(biāo)準(zhǔn)提升工程，健全完善產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提升，完善循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)供給，以技術(shù)、排放、安全等標(biāo)準(zhǔn)提升，倒逼老舊設(shè)備和產(chǎn)品淘汰退出、更新升級(jí)。

山東是經(jīng)濟(jì)大省、制造業(yè)大省、消費(fèi)大省，工業(yè)總產(chǎn)值全國(guó)第三，社會(huì)消費(fèi)品零售總額全國(guó)第二，推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，對(duì)于山東省具有全局性戰(zhàn)略性意義。

推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，關(guān)系各行各業(yè)和千家萬(wàn)戶(hù)，是一項(xiàng)系統(tǒng)性、全局性工作。實(shí)施方案印發(fā)后，還將制定工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新、標(biāo)準(zhǔn)提升等分領(lǐng)域?qū)嵤┓桨?，研究提出切?shí)可行、行之有效的措施舉措，構(gòu)建“1+N”政策體系。目前，各有關(guān)部門(mén)正在加緊分領(lǐng)域?qū)嵤┓桨傅钠鸩莨ぷ?，近期將陸續(xù)印發(fā)實(shí)施。此外，山東還將圍繞實(shí)施“六大工程”，每年研究確定重點(diǎn)任務(wù)，制定年度工作要點(diǎn)，明確時(shí)間表、路線圖，有計(jì)劃地逐年推進(jìn)，確保取得實(shí)效。

山東省發(fā)改委還將會(huì)同住建、交通、文旅等部門(mén)，按照國(guó)家相關(guān)要求，對(duì)照各領(lǐng)域設(shè)備更新的具體方向，摸清山東省相關(guān)底數(shù)，謀劃儲(chǔ)備一批重點(diǎn)項(xiàng)目，做好政策輔導(dǎo)、推薦上報(bào)等工作，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持。同時(shí)，將會(huì)同工信、商務(wù)等部門(mén)，聚焦本輪設(shè)備更新重點(diǎn)、消費(fèi)品換新種類(lèi)，發(fā)揮山東省制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，梳理、發(fā)布、推廣一批先進(jìn)設(shè)備、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，不僅服務(wù)山東本地需求，更注重推向全國(guó)市場(chǎng)。

推動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)

消費(fèi)品以舊換新是提高群眾生活品質(zhì)的現(xiàn)實(shí)需要，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。

著眼智能化、綠色化、低碳化方向，聚焦汽車(chē)、家電、家裝三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，山東將暢通消費(fèi)品更新?lián)Q代鏈條，推動(dòng)汽車(chē)換“能”、家電換“智”、家裝廚衛(wèi)“煥新”。汽車(chē)以舊換新方面，統(tǒng)籌相關(guān)資金，支持汽車(chē)報(bào)廢更新，對(duì)報(bào)廢符合條件舊車(chē)并購(gòu)買(mǎi)非營(yíng)運(yùn)新乘用車(chē)的個(gè)人消費(fèi)者，按照國(guó)家相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼。鼓勵(lì)有條件的市開(kāi)展汽車(chē)置換更新，促進(jìn)二手車(chē)便利交易，全鏈條促進(jìn)汽車(chē)以舊換新。家電以舊換新方面，按照省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)，各市補(bǔ)貼、企業(yè)讓利等方式，推動(dòng)家電以舊換新。省級(jí)財(cái)政對(duì)工作成效突出的市進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，支持各市對(duì)家電以舊換新給予補(bǔ)貼，支持企業(yè)改造提升廢舊家電回收體系，暢通家電更新消費(fèi)循環(huán)。家裝廚衛(wèi)“煥新”方面，鼓勵(lì)有條件的市支持居民開(kāi)展舊房裝修、局部改造和適老化改造，購(gòu)買(mǎi)綠色智能家居產(chǎn)品。

強(qiáng)化國(guó)家、省、市三級(jí)政策統(tǒng)籌，整合放大財(cái)政、金融、廠家、商家、平臺(tái)“五種”資源，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，與企業(yè)、商場(chǎng)讓利促銷(xiāo)有機(jī)結(jié)合，與平臺(tái)、金融優(yōu)化賦能相互促進(jìn)，通過(guò)“財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、金融促一點(diǎn)、廠家讓一點(diǎn)、商家貼一點(diǎn)、平臺(tái)出一點(diǎn)”的方式，強(qiáng)化資源互補(bǔ)、推動(dòng)政策疊加、形成推進(jìn)合力。通過(guò)對(duì)促銷(xiāo)資源的統(tǒng)籌，特別是對(duì)汽車(chē)、家電等購(gòu)置成本高的耐用品消費(fèi)實(shí)施補(bǔ)貼政策，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，形成“去舊更容易，換新更愿意”的有效機(jī)制。

4月11日，2024年山東省實(shí)施消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)暨濰坊品質(zhì)生活煥新季活動(dòng)正式啟動(dòng)。此次在濰坊舉行的山東省實(shí)施消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)，就是山東省商務(wù)廳落實(shí)“以舊換新”促消費(fèi)政策的第一站。

儀式上，京東集團(tuán)、淘天集團(tuán)發(fā)布電商平臺(tái)消費(fèi)品以舊換新政策“大禮包”；省汽車(chē)流通協(xié)會(huì)聯(lián)合十大汽車(chē)品牌企業(yè)、銷(xiāo)售企業(yè)，代表汽車(chē)生產(chǎn)、流通企業(yè)發(fā)布汽車(chē)以舊換新政策“大禮包”；省家電行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合十大重點(diǎn)家電品牌企業(yè)，代表家電生產(chǎn)企業(yè)發(fā)布家電以舊換新政策“大禮包”；銀座電器、蘇寧易購(gòu)等十大家電銷(xiāo)售企業(yè)，代表家電流通企業(yè)發(fā)布家電以舊換新政策“大禮包”；山東省裝飾協(xié)會(huì)聯(lián)合十大家裝企業(yè)、建材企業(yè)、建材市場(chǎng)，代表家裝企業(yè)發(fā)布家裝消費(fèi)品換新政策“大禮包”；銀聯(lián)聯(lián)合十大金融機(jī)構(gòu)，代表金融企業(yè)發(fā)布金融支持消費(fèi)品以舊換新政策“大禮包”。

這些“大禮包”干貨十足，有助于持續(xù)激發(fā)消費(fèi)動(dòng)力。

比如，金融支持消費(fèi)品以舊換新政策“大禮包”中，各金融機(jī)構(gòu)對(duì)用戶(hù)端、商戶(hù)端都有針對(duì)性的優(yōu)惠政策，有對(duì)消費(fèi)分期的補(bǔ)貼，有對(duì)汽車(chē)、綜合消費(fèi)分期的補(bǔ)貼；汽車(chē)以舊換新政策“大禮包”中，也推出了以舊換新優(yōu)惠政策，新車(chē)讓利促銷(xiāo)，二手車(chē)認(rèn)證質(zhì)保讓利促銷(xiāo)，車(chē)企也推出置換補(bǔ)貼等優(yōu)惠；家電以舊換新政策“大禮包”中，家電品牌企業(yè)也紛紛投入真金白銀，用于各類(lèi)家電以舊換新補(bǔ)貼，拉動(dòng)市場(chǎng)消費(fèi)。

據(jù)悉，2024年以來(lái)，山東省商務(wù)系統(tǒng)按照省委、省政府、商務(wù)部“消費(fèi)促進(jìn)年”工作部署，政策活動(dòng)一體發(fā)力，持續(xù)激發(fā)消費(fèi)動(dòng)力，省市聯(lián)動(dòng)舉辦促消費(fèi)活動(dòng)183場(chǎng)，發(fā)放汽車(chē)、家電等消費(fèi)券9359萬(wàn)元，全力促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)，前兩個(gè)月全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7.2%，高于全國(guó)1.7個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)出穩(wěn)步向好發(fā)展態(tài)勢(shì)。