“尚學漣水”：教育均衡發展的縣域實踐探索

【摘 要】縣域教育均衡發展一直以來都備受關注。江蘇省淮安市漣水縣加大力度推進教育強縣建設，努力深化教育綜合改革，開創了縣域教育均衡發展的新局面。近年來，該縣以品牌建設為載體、以優質均衡為引領、以人才隊伍為支撐、以學生發展為中心、以專業督導為抓手，著力打造“尚學漣水”教育品牌，助推區域教育均衡發展，構建“品牌引領，均衡發展”的縣域教育發展良好生態。

【關鍵詞】“尚學漣水”；區域均衡發展；教育品牌

【中圖分類號】G451" 【文獻標志碼】B" 【文章編號】1005-6009（2024）14-0047-04

【作者簡介】湯勝國，江蘇省淮安市漣水縣教育體育局（江蘇漣水，223400）局長。

江蘇省淮安市漣水縣地處江蘇北部、淮河下游，是人口大縣，也是教育大縣。截至2023年底，全縣擁有高職1所，中職2所，高中6所，義務教育階段學校69所，幼兒園77所。近年來，漣水縣始終堅持深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持“抓教育就是抓發展，強教育就是強縣域”的教育理念，持續推進教育強縣建設，緊緊圍繞打造“尚學漣水”教育品牌的目標，助力區域教育不斷向均衡發展邁進。

一、加強統籌協調，高位推進縣域“一盤棋”

區域教育品牌的建設不僅體現了地方文化特色，回應了地方現實需求，也展現了一個地區整體的教育水平和文化符號。漣水縣自古以來就有勤學好讀之風，素有“安東出才子”的美譽，三國時的陳登、南北朝時的鮑照等文化名人都是漣水人。近年來，漣水縣以建設可持續發展的區域教育為目標追求，以推進教育優質均衡發展為戰略部署，將“尚學漣水”區域教育品牌作為一個有機整體來構建，積極探索教育發展新思路、新對策，取得顯著成效。

（一）以品牌工程建設為抓手，落實區域均衡發展

近年來，漣水縣提煉和總結以往的教育教學改革經驗，落實區域教育均衡發展的現實需求，充分考量縣域內校際的差異性，以項目化方式推進四“漣”教育品牌工程建設。針對農村小規模學校，實施“漣享學”助學工程；留守兒童和困境兒童，實施“漣校連家”關愛工程；全縣教師，開展“漣尚名師”評選工程；中小學生，推行“漣心有光”心理健康教育愛心工程?；谏鲜觥皾i”字品牌項目的嘗試與探索，漣水縣教育體育局推出了“尚學漣水”教育之鄉的名片，努力將教育品牌化、特色化、優質化，展示創建成效，先后創成了中華詩詞之鄉、全國義務教育發展基本均衡縣、江蘇省義務教育均衡發展先進縣區。

（二）以統籌協同錯位發展為抓手，優化教育生態

在義務教育均衡發展的基礎上，漣水縣還努力推進學校錯位特色發展。學前教育，加大投入，著力打造學前教育示范樣板園，充分發揮示范引領作用。義務教育階段學校，挖掘學校特色，幾年來打造了多所藝術特色學校、足球特色學校、心理健康教育特色學校和德育一體化基地校。此外，漣水縣還努力發揮優質高中的品牌效應和示范引領作用，以漣水中學為龍頭校，推進鄭梁梅高中、濱河高中精品化發展，全力打造省級高品質特色高中。全縣學前教育、義務教育、高中階段教育堅持統籌協同發展，教育事業高質量跨越發展步履鏗鏘。

二、優化資源配置，城鄉教育實現“齊步走”

漣水縣一直秉持立足于歷史傳承和人民關切，樹立“再創漣水教育輝煌”的發展目標，落實“品牌引領，做強特色，優質均衡”的教育發展理念，連續推進師德“三三三”工程、名教師、名班主任、名校長“三名”工程、“漣校漣家”關愛工程、“漣心有光”呵護工程、“漣享學”助學工程等教育新舉措，為打造“尚學漣水”區域教育品牌奠定了堅實基礎。

（一）以人才隊伍為支撐，積蓄發展動能。

百年大計，教育為本。教育大計，教師為本。多年來，漣水縣始終堅持將教育擺在優先發展的戰略地位，大力落實“人才強教”戰略，深化教師隊伍建設改革，多舉措促進教師成長，著力培養一支高素質專業化教師隊伍。

1.師德建設激發內生動力

深入實施新時代基礎教育強師計劃，把師德師風建設擺在教師隊伍建設的首位。面向全縣教師，組織開展“強師德、勇擔當、講奉獻，辦人民滿意的教育”主題教育活動，大力推進師德“選、樹、學”“查、改、建”“督、考、問”為主要內容的“三三三”工程，通過強化典型示范引領，切實增強思想自覺；組織師德標兵優秀人物巡回宣講、“四比一爭”師德等主題教育活動，表彰有情懷、有實績的優秀教師，讓“德藝雙馨”成為廣大教師的廣泛共識、價值追求和行動自覺。

2.名師工程提升育人本領

傾力實施“漣尚名師”培育工程，打造一批“名教師、名班主任、名校長”，為漣水縣新一輪科學趕超、跨越發展提供人才支撐和智力保證；實施“十百千”教育領航計劃，發揮特級教師“名師工作室”、鄉村骨干教師培育站等平臺引領和輻射作用；完善教壇新秀、骨干教師、學科帶頭人、特級教師成長鏈條，組建各層級的“名師+”研修共同體，努力培養更多的“四有”好老師。

3.優化配置增強隊伍活力

制定人才梯隊培養實施計劃，常態化開展“漣尚名師”校長大講壇活動，加快培養一支業務精湛、勇于擔當、善于治校的高素質、專業化校長隊伍；加大“名校優生”引進力度，優化招聘方式，簡化招聘程序，引進各類高層次、緊缺型、專業化、高技能人才，為漣水教育振興不斷注入源頭活水；推進鄉村教師定向培養計劃，努力培養一批扎根農村、甘于奉獻、一專多能、素質全面的優秀鄉村教師，有效保障全區教師隊伍的均衡穩定發展。

（二）以學生發展為中心，拓寬關愛路徑。

漣水縣堅持以育人為目標，以學生為中心，聚焦困境兒童，大力實施關愛暖心工程，聚焦心理健康，大力實施呵護工程，聚焦食堂飲食安全，加強監管，全方位守護學生身心健康。

1.聚焦困境兒童，實施“漣校連家”關愛工程

留守兒童和困境兒童是最需關愛的群體之一，為他們營造健康的成長環境是政府、家庭、學校和社會的共同責任?！皾i校連家”關愛工程既是一項民生工程，也是一項民心工程。近年來，漣水縣委縣政府先后投入2億元，新建紅日小學、改擴建時碼學校兩所“漣校連家”項目學校，實施寄宿制，提供高水平、保姆式學習生活一體化服務，整合教體局、團縣委、婦聯、紅十字會、融媒體中心等多個部門的資源和力量，融家入校，以校連家，讓留守兒童和困境兒童學在校園、樂在校園。

2.聚焦心理健康，實施“漣心有光”呵護工程

將“漣心有光”呵護工程納入為民辦實事工程。建成全縣中小學生心理健康數據平臺，組建一支專業技術過硬、職業素養優良的心理健康教育工作者隊伍，公布心理援助電話，及時為有心理問題的學生提供心理咨詢服務和必要的心理疏導，培養學生良好的心理素質，預防學生出現心理障礙，為學生心理健康保駕護航。高標準建成漣水縣未成年人成長指導中心，組織編寫縣級《學會保護自己》德育讀本，為全縣中小學構建點面結合、協同共進的未成年人心理健康教育新格局。

3.守護舌尖安全，建立“漣水縣校膳陽光監管平臺”

改變以往各學校食材“各自采買”的舊有模式，由國有平臺公司負責運營，教體局實施監管，確保學校食材的線上采購、集成配送、稱重驗收、財務結算全鏈條智能運行，全流程系統監管，有效規范學校食材采購行為，在保證學生吃得健康的同時，有效規避廉政風險。

（三）以優質均衡為引領，推進城鄉融合

漣水縣堅持以辦人民滿意教育為出發點，順應教育發展趨勢，因域制宜，強弱補短。針對農村小規模學?！皸l件較差、師資薄弱、質量偏低”的現狀，漣水縣委縣政府在充分調研的基礎上，大力實施“漣享學”助學工程，并將其列為政府民生實事項目。

1.“盡享”豐盈的教學教研紅利

研究出臺《“漣享學”助學工程實施辦法》，推動鄭梁梅小學等7所城區優質小學與五港昆山小學等30所農村小規模薄弱學校攜手結對，組成幫扶對子。城區優質小學的名優教師不但全學段同步向農村小規模薄弱學校提供錄播課程，還以“送課+評課+交流或微講座”的形式每月為被幫扶學校實施送教活動，實現受助“學校”“學科”“教師”全覆蓋。同時，調派鄉村教師到城區牽頭學校跟崗學習，參加縣校兩級教研活動，實現城鄉教研教學互動聯動發展。教學和教研工作“零距離”的傳幫帶，讓鄉村教師不出遠門就能學習到先進的育人理念、教學方法和教學技能。

2.“同享”優質的資源信息智庫

為更好地助力教育扶貧和教育均衡發展，將優質教育資源輸送到農村教育薄弱學校，漣水縣教師發展中心和牽頭學校加大基礎設施和網絡資源建設投入，建立網絡共享平臺，暢通信息渠道，適時向被幫扶學校提供涵蓋所有年級全學科的名優教師教學錄像課、同步教案、作業練習以及教育教學培訓講座等縣內外優質教育教學資源，為鄉村教師提供了可鑒、可學、可用的教學“智庫”，實現了信息技術與教育教學深度融合。

3.“樂享”精致的校園活動套餐

牽頭學校充分發揮自身豐富的教育資源優勢，主動對接受助學校，以校園活動項目為載體，通過“送下去”“請上來”等方式組織開展德育和文體活動交流，邀請鄉村教師參加現場活動觀摩，并安排有特長的教師到農村學校進行活動輔導。截至2023年，漣水縣共組織下鄉送教1137節，組織跟崗學習、聽課和參加教育、教研活動2000人次，牽頭學校向受助學校捐助嶄新課桌凳1540套、教學一體機20臺、電腦90臺、必讀書目6000本，攜手“漣”心，合力“享”學，大大改善了農村小規模學校辦學現狀，有力助推區域教育均衡發展。

三、督導持續發力，繪制特色發展“新藍圖”

在深化新時代教育督導體制機制改革背景下，漣水縣將教育督導作為落實教育均衡發展戰略的有力保障，創新創優督導方式，采取隨機選定督導單位、隨機確定督導內容的“雙隨機”教育督導機制。2022年，在省人大組織的貫徹實施《江蘇省教育督導條例》專題會議上，漣水縣作為唯一縣區代表作經驗交流發言，相關工作方法被省教育廳推薦錄入《2022國家教育督導藍皮書》。

（一）匯集專業督導力量

自2021年以來，漣水縣綜合考量專業結構、個人特長、工作崗位等因素，從教育體育局、教師發展中心和中小學、幼兒園分別選聘495名教育管理骨干、教學骨干擔任“雙隨機”督導專家，組成49個督導組、8個問題整改回訪組，規定每周安排“雙隨機”教育督導不少于6所學校，抓住有利于教育教學質量提升的主要方面和關鍵環節進行重點督導，查找影響教育教學質量的問題因素，并有針對性地幫助制定改進措施。截至2023年底，共組織“雙隨機”教育督導180校次，解決學校管理水平不高、辦學行為不規范等問題，確保了工作督導的權威性和實效性。

（二）嚴格落實督導流程

明確督導對象、督導內容、督導形式和督導職責。“雙隨機”教育督導通過聽、看、訪、測、結等方式，在全縣大力實施“雙隨機”教育教學督導工作，隨機檢查教育教學管理臺賬、察看現場、聽課、檢查教師備課和學生作業、召開訪談會等形式，查不足、提建議，督促指導全縣學校進一步規范教育教學管理，辦學水平得到顯著提升。

（三）強化督導結果運用

“雙隨機”教育督導立足“督”，依托“導”，促進“改”，落實“效”。堅持常態化督導，現場建立問題清單并下發整改通知單，由問題整改回訪組負責督促整改落實，進行問題銷號管理，對整改不力的學校啟動問責程序，追究相關責任人，并將督導結果與學校的評優評先、領導班子的實績考評、教師的職務晉升和績效考評等掛鉤。

學校教育品牌的塑造有其共性規律，但不同的學校和教學環境、不同的師生又各有個性特點，從不同層次考量，有利于品牌塑造的形成和傳播。義務教育優質均衡發展還需要不斷深化落實到區域實踐中，漣水縣在著力打造區域教育品牌的同時，對區內薄弱學校努力“改薄扶弱”，讓區域內的每一位受教育者都能享受優質均衡的教育，形成“品牌引領，均衡發展”的區域教育發展“新藍圖”。唯有如此，“尚學漣水”的品牌傳播度進一步提高，品牌信任度被進一步認可，品牌引領度才能進一步提升，以“尚學漣水”品牌的均衡教育推進正在為漣水縣教育事業高質量發展保駕護航。