資源型城市的綠色低碳發展轉型之路

“雙碳”目標和鼓勵綠色低碳發展轉型的政策為資源型城市帶來了重要的新機遇。各地方根據自身資源稟賦和社會經濟發展條件，因地制宜，努力探索尋求實施“雙碳”政策的亮點。

當前，全球氣候變化的挑戰日益嚴峻，促進經濟綠色低碳發展轉型已成為國際共識，《巴黎協定》的193個締約方都提出了國家自主貢獻（NDC）目標，全球有150多個國家提出了凈零排放、碳中和或氣候中和目標。2023年12月召開的《聯合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會（COP28）達成《阿聯酋共識》，明確提出轉型擺脫化石燃料，標志著人類社會開啟了結束化石能源依賴的新時代。

“雙碳”目標引領綠色轉型

2020年9月22日，中國提出二氧化碳排放于2030年前達峰，力爭在2060年前實現碳中和，簡稱“雙碳”目標。3年多來，中國構建了碳達峰碳中和的“1+N”政策體系，各部門、各地方乃至全社會都積極采取行動。截至2023年10月1日，全部31個省市自治區均制定了碳達峰的實施計劃，2022年和2023年，“零碳錄”收集省級地區出臺的“雙碳”相關政策數量分別為398項、136項。絕大多數省級地區碳排放強度持續下降，經濟增長對碳排放的依賴程度降低；大約1/3的省級地區在經濟總量增長的同時保持碳排放總量平穩或穩中有降，即實現了GDP增長與碳排放脫鉤。

在“雙碳”政策體系的引導下，城市“雙碳”行動取得積極進展。中國氣象局與中國社會科學院合作編寫的《氣候變化綠皮書2023年》公布了城市綠色低碳指數的評價結果，189個城市的平均分相比2022年有所上升，低分段城市減少，其中絕大多數國家低碳試點城市相比未參與試點的城市表現更好。

資源型城市通常是指那些以資源開采、加工和銷售為主要經濟支柱的城市。尤其是那些經濟發展高度依賴化石能源、礦產和重工業等資源密集型產業的城市。由于經濟結構和能源結構偏重，這些城市能源消耗大、碳排放高、環境污染嚴重，綠色低碳轉型中面臨著巨大的挑戰。“雙碳”目標和鼓勵綠色低碳發展轉型的政策也為這些城市帶來了新機遇。各地方根據自身資源稟賦和社會經濟發展條件，因地制宜，努力探索尋求實施“雙碳”政策的亮點。

傳統資源城市致力轉型

目前，內蒙古包頭市正在努力打造“世界綠色硅都”。包頭市是內蒙古的經濟中心之一，是一座以冶金、稀土、機械工業為主的綜合性工業城市，被稱為“草原鋼城”“稀土之都”。包頭市在2018年左右就引進了第一批光伏制造企業，近年來硅產業發展迅猛，已經投產的重點光伏制造企業有12家，多晶硅、單晶硅產能大約占到全國40%，預計到2025年將分別占到全國的一半，在全球產能中的占比有望提升到45%。為了促進晶硅產品低碳化、綠色化，“綠電”是關鍵。包頭市風光資源富集，風電可開發量2540萬千瓦，光伏可開發量3600萬千瓦，正在建設四條500kV100%純新能源輸電通道，預計2025年光伏產業使用“綠電”比例將達到40%以上，2030年達到50%。綠色的晶硅產品將從草原走向全球，“草原鋼城”也將成為名副其實的“世界綠色硅都”。

華北地區的河北省唐山市正致力于促進傳統產業改造與新能源發展齊頭并進。唐山曾是著名的“鋼鐵之城”，鋼鐵產量一度占河北省總產量的一半左右、占世界的5%以上，是空氣污染比較嚴重的城市之一。在“雙碳”目標引領下，唐山一方面對鋼鐵產業進行高端化、綠色化、智能化改造；另一方面大力發展新能源，以“綠電+綠氫”為抓手，積極探索培育“海上風電+氫儲能”一體化應用新模式。截至2023年底，唐山市風電、光伏發電等清潔能源裝機容量達324.2萬千瓦。綠色低碳發展轉型也使得唐山市的空氣質量得到很大改善，2014年唐山年平均PM2.5為每立方米100微克，2023年下降到每立方米40微克。

新能源地區緊抓綠色機遇

不僅如此，資源型城市的綠色低碳轉型，不只局限于那些化石能源資源或礦產豐富的城市，也包括那些風光等新能源資源豐富的地區，“雙碳”目標帶來了綠色低碳經濟大發展的新機遇。

2022年8月，我參觀了青海省的塔拉灘光伏園。那里原本是戈壁荒漠，降雨稀少，沒有高大植被，地勢相對平坦，年平均日照超1800小時，非常適合發展光伏發電。塔拉灘光伏園從2011年開始，逐步建成了全球最大的光伏發電園。園區占地面積54平方公里，有超過700萬塊光伏板，總裝機容量達2.2GW。園區建設采取多種防風固沙措施，兼顧生態修復。園區內原生植物覆蓋率從15%增加到65%。由于光伏板遮擋陽光，減少了水分蒸發，板下面的草比其他地方長得好。但如果草過高會影響光伏板發電，枯草還容易引起火災。光伏園與當地牧民合作，引入羊群幫助除草，實現了清潔能源、生態修復和民生創收的多贏。我親眼目睹了一望無際的光伏板“海洋”和光伏板下悠閑吃草的“光伏羊”，由衷欽佩光伏園建設者們十幾年來付出的辛苦勞動。

中國東部地區是經濟比較發達的地區，新能源產業人才相對聚集，帶動綠色低碳高新產業發展。江蘇省常州市太陽能光伏、動力及儲能電池、新型電力裝備以及新能源汽車等產業鏈不斷創新升級，發展迅猛。尤其在動力電池領域，其產銷量占江蘇省一半，占全國總產銷量的約1/5，居全國首位。常州市擁有生產及配套企業160余家，吸引了全球動力電池裝機量排名前十的四家龍頭企業，涵蓋電池材料、系統技術研發等31個關鍵環節，發電、儲能、輸送和應用的產業鏈完整度達97%，也居全國首位。《2023胡潤中國新能源產業集聚度城市榜》顯示，常州新能源投資熱度集聚度蟬聯全國首位。

綠色低碳發展轉型還有很長的路要走，不僅需要國家自上而下的政策推動，更需要激發地方和企業自下而上的積極探索。

中國作為最大的發展中國家，各地區發展水平不同，資源稟賦也差異較大。綠色低碳發展轉型還有很長的路要走，不僅需要國家自上而下的政策推動，更需要激發地方和企業自下而上的積極探索。

陳 迎 中國社會科學院可持續發展研究中心副主任、研究員