新質生產力

發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。當前，各地正在組織制定培育和發展新質生產力的“區域方案”。如何有效引導新質生產力在具備條件的縣域落地生根，以點帶面助推縣域邁上高質量發展之路，是經濟工作的一項重點任務。

黨的二十大擘畫了我國新的發展藍圖：到2035年，基本實現社會主義現代化，人均國內生產總值達到中等發達國家水平；到本世紀中葉，把我國建設成為綜合國力和國際影響力領先的社會主義現代化強國。新質生產力是黨中央立足于世界科技進步前沿，著眼于全面建成社會主義現代化強國這一目標任務提出的新概念。毫無疑問，發展新質生產力是建設社會主義現代化強國的關鍵所在。

當前，我國經濟已進入高質量發展階段，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。中國內地共有縣域1866個，約占全國國土面積的90%，占中國大陸人口和GDP比重分別為52.5%和38.3%。可以說，縣域是發展新質生產力的重要載體，實現經濟高質量發展的基礎在縣域、短板在縣域、潛力也在縣域。

2023年12月召開的中央經濟工作會議指出，要以科技創新推動產業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力。今年3月全國兩會發布的政府工作報告強調，大力推進現代化產業體系建設，加快發展新質生產力。近段時間以來，廣東、浙江、山東、河北、河南、湖北、陜西等地都在加快部署新質生產力發展“路線圖”。《小康》雜志通過梳理發現，各地主要圍繞科技創新、綠色轉型、營商環境等多個領域布局，以期形成“乘數效應”，促進產業煥“新”提“質”，經濟“含綠量”顯著提升。

以科技創新引領產業創新

發展新質生產力，科技創新是核心驅動力。本質上講，新質生產力背后的生產力躍遷過程，就是由科技創新驅動的發展動能轉換過程。在這方面，廣東順德、浙江德清、江蘇如東、陜西武功等地已開始布局發力。

順德是全國首個工業總產值超萬億的市轄區。2月18日，正月初九，龍年春節假期后首個工作日，佛山市高質量發展大會在順德舉行。就在這次全市高質量發展大會上，82歲的美的集團創始人何享健登臺為佛山科技領軍企業100強代表授牌。在這份名單中，順德有35家企業入選，遙遙領先于其他各區，充分體現了其在創新能力、經濟規模、研發人才、研發投入、科技成果產出等方面的綜合優勢。

加快形成新質生產力，必須加強科技創新，特別是原創性、顛覆性科技創新。在順德，不僅有美的集團、盈峰科技、華運通達等經歷長期市場洗禮成長起來的世界級創新型企業，也涌現了一大批專注關鍵技術研發的高精尖企業。

成就歸于過去，夢想屬于未來。2024年怎么干？佛山市的“新春第一會”緊扣高質量發展主題。科技創新是這場大會的一大關鍵詞，目標就是要加快發展新質生產力，讓高質量發展的新動能更強、新優勢更突出。開年以來，順德呈現出一派龍騰虎躍之勢，處處涌動著生機勃發的春潮。今年一季度，順德區集中開工的25個項目“新”潮澎湃，產業項目唱絕對的主角，占比高達六成，傳統產業、新興產業、未來產業并舉，不斷開辟新質生產力新賽道。

與廣東順德相比較，浙江德清以科技創新引領產業創新，大力發展新質生產力的做法也毫不遜色。德清從零開始打造一個產業高度集聚的地理信息小鎮，豎起60幢產業大樓，集聚430余家地信相關企業，形成了涵蓋地理信息數據獲取、處理、應用、服務等的完整產業鏈，成為全國地理信息產業集聚度最高的區域之一。俯瞰德清地理信息小鎮，“兩彈一星”功勛科學家孫家棟院士題寫的“德清航天，全球產業”格外吸睛。

走進位于湖州德清地理信息小鎮的中科衛星應用德清研究院，這里有國內唯一、國際領先的穹頂設計大型微波遙感基礎實驗科學裝置，可以為衛星遙感積累科學數據，為我國科學家原創性、自主性設計民用或商用衛星提供實驗平臺。打開實驗裝置高6米的大門，放眼望去，內部布滿了錐形深藍色吸波材料，讓人仿佛來到了太空。

據了解，為搶占更多話語權，德清研究院正在“招兵買馬”，引進創新團隊，不斷開展課題與項目研究、項目產業化應用。目前，有科研人員42人，擁有國家發明專利45項、授權24項、軟件著作權登記35項。德清研究院承擔國家重點研發計劃“科技冬奧”專項等項目10余項。

在陜西武功，縣政府聯合企業正在積極培育發展新質生產力，通過數字賦能、產業轉型，把科技創新作為高質量發展的有力引擎，在新賽道上加速奔跑、搶占身位，全力將發展之“勢”轉化為競爭之“能”。2024年，武功縣將抓住全省深入實施中小企業“賦能、賦智、賦值”的“三賦”專項行動機遇，積極開展智能化改造數字化轉型行動，加快建設西部數字經濟產業園、數字智造產業園，完善工業互聯網平臺功能，引導企業數字化發展，打造示范性數字產業園區。

科技創新是推動經濟發展的重要動力，也是提高縣域經濟競爭力的關鍵。《小康》雜志梳理發現，江蘇如東、甘肅榆中、四川蓬溪、山東濰坊等地在謀篇布局新質生產力時，都不約而同地將科技創新列為發展重點。

新質生產力就是綠色生產力

綠色發展是高質量發展的底色，新質生產力本身就是綠色生產力。綠色科技創新有助于降低消耗、減少污染、改善生態，為推動社會經濟發展全面綠色轉型、實現碳達峰碳中和目標提供科技支撐。可以說，科技創新是發展新質生產力的核心要素，而綠色科技創新是新質生產力的創新底色。

今年是江蘇如東的“創新轉型加速年”。據介紹，近年來，如東縣加快工業轉型步伐，產業結構迭代升級，創建起生命安防用品、海上風電、高分子材料3個國家火炬綠色產業基地，形成了新能源、新材料、新裝備等千億級先進產業集群。2023年全縣地區生產總值達1381.13億元，同比增長6.5%。依托自身海洋資源稟賦，順應國家能源變革新趨勢，如東正以“新質”起筆繪就縣域高質量發展新畫卷。

如東鼓足了綠色模式創新的動力勁頭，大手筆擘畫“風光氣氫”綠能版圖，牢牢鎖定“打造全省向海發展先導區、全國綠色能源示范城”的目標，著力構建“風、光、氣、氫”多能互補、集成優化的清潔能源發展格局。在如東86公里的海岸線上，隨處可見百米高的白色風車。如東利用沿海風力資源富集區優勢，推進風電開發，正在加快從近海走向深遠海。離岸約70公里，亞洲首座柔性直流海上風電場265臺風機矗立在如東黃沙洋海域，日發電900多萬度，是中國海上風電走向深遠海的里程碑工程。

整個“十四五”期間，預計如東海上風電規劃容量近500萬千瓦。在做好海上風電規劃的同時，該縣也在傾力打造千億級國家級能源島。陽光島位于如東縣長沙鎮外海13公里，面積僅3平方公里，通過黃海大橋與如東洋口港遠遠相連。島上聚集了中石油江蘇LNG接收站、江蘇省液化天然氣儲運調峰工程、協鑫匯東LNG接收站、華潤LNG接收站等多個重大能源項目，完工后全年接卸天然氣將超2000萬噸，成為全國最大的LNG能源保供中心。

浙江德清縣統計局公布的經濟數據顯示，今年一季度，該縣實現規上工業總產值347.6億元，同比增長6.5%，工業經濟起勢向好、開局快進，多項經濟指標實現“開門紅”。高端裝備、生物醫藥、綠色家居是德清縣的三大主導產業，由此不難看出，綠色產業創新是德清實現高質量綠色發展的重要內容。

打造“天空智城”，讓低空經濟、低碳經濟、綠色經濟“飛起來”，是德清布局新質生產力的重要“賽道”之一。在德清莫干山通航機場，一架國產阿若拉SA60L輕型運動類飛機發出轟鳴聲，在空中飛行。10分鐘后，這架飛機降落在跑道上，機長和學員從飛機上下來。“這幾年，越來越多的個人報名學習飛行駕照。”星空會私人飛行俱樂部負責人介紹，依托德清通航智造小鎮得天獨厚的空域條件，正在積極打造飛行培訓、低空游覽、航空運動等通航新興業態，激活低空經濟、低碳經濟的消費活力。

在“綠水青山就是金山銀山”理念的引領下，從去年12月至今，德清開始搶占新質生產力新賽道，這讓德清的“國際范”越來越足。今年5月10日至12日，以“品牌，讓世界更美好”為主題的2024世界品牌莫干山大會系列活動在德清縣舉辦，來自世界各地的知名企業及地方政府、海外媒體、學術機構、行業協會的代表4000余人齊聚一堂，聚焦全球品牌話題，首次發布東道主品牌案例和主場品牌案例，打造世界品牌建設領域的權威發布體系。

在中國首席經濟學家論壇理事長、廣開首席產業研究院院長連平看來，我國未來將堅定不移走生態優先、綠色發展的道路，進一步促進綠色低碳轉型，做強綠色制造業，發展綠色服務業，壯大綠色能源產業，構建綠色低碳循環經濟體系，未來綠色低碳和節能板塊有望繼續得到資金青睞。

營商環境如何向“新”而優？

營商環境是制度軟實力、綜合競爭力和市場運行效率的重要體現。優化營商環境，營造穩定、公平、透明、可預期的創業氛圍，可以更大激發市場活力和社會創造力，增強發展動力。在推動新質生產力發展的進程中，多地強調用一流營商環境助推新質生產力發展。

今年3月20日，湖南嘉禾縣召開了高質量發展暨優化營商環境大會。該縣縣委書記黃仲在會上表示，2024年是全面完成“十四五”規劃目標任務的關鍵之年，要大力發展新質生產力，把準高質量發展方向。他強調，要把招大引強作為當前招商工作的重中之重、急中之急，千方百計爭取更多的好項目大項目落地嘉禾，不斷提高招商引資的質量和成效。要優化營商環境，強化高質量發展保障，做到有承諾必行、有需求必應、有問題必查，以營商環境之優促信心之“振”、經濟之“穩”、發展之“進”，將“身在嘉禾，辦事不難”的金字招牌擦得更亮。

《小康》雜志注意到，4月2日，湖南省桂陽縣召開高質量發展暨招商引資、優化營商環境大會，安排部署全縣高質量發展和招商引資、優化營商環境工作。該縣縣委書記巫初華表示，下一步要聚力優化營商環境，堅持問題導向，建設高效便利政務環境，建設保障有力要素環境，建設公平正義法治環境，建設誠信守諾社會環境，塑造創業興業“好生態”，以一流營商環境促進高質量發展。

營商環境為何會是推動形成新質生產力的關鍵要素？工信部信息通信經濟專家委員會委員、盤古智庫高級研究員盤和林在調研中發現一個現象：許多企業在面臨落戶AB兩地的選擇時，寧可用更高的土地成本、人力成本去換良好的營商環境，而不愿意拿著補貼和優惠去營商環境相對滯后的地區。有企業家向他直言：如果算一筆總賬，營商環境很大程度上影響著投資的盈虧。由此不難看出，改善營商環境在推動新質生產力發展進程中的重要性。

面臨諸多困難和挑戰

如果用一個詞形容新質生產力的作用，也許“破圈”最合適。但對于區縣而言，新質生產力的“破圈”效應，突破的不僅僅是技術創新。“破圈”帶來的是產業結構的升級、新舊動能的轉換，以及推翻固有發展思維、尋找全新發展道路的可能性，未來這股“破圈”力量將成為突破縣域經濟發展的強引擎。

新質生產力是推動高質量發展的重要引擎。從目前來看，在縣域城市構建新質生產力時，確實會面臨諸多困難和挑戰。比如，資金和技術短缺、人才流失和缺乏、傳統產業轉型困難、基礎設置滯后、外部環境倒逼、政策環境和法規制度不健全等等。

目前，我國縣市一級政府普遍面臨資金和技術短缺的問題，這在一定程度上會限制他們在基礎設施建設和數字化升級方面的能力。例如，建設高速互聯網、物聯網等基礎設施需要大量的資金投入，而引進和應用先進的數字化技術也需要相應的技術支持。整體上，我國實體企業數字化轉型率偏低，工業領域中各省區市數字化車間和智能工廠僅有2500個達到了智能制造能力。尤其縣域企業對數字化轉型的認識和積極性更低。同時，城鄉間發展不協調的問題對于縣域數實深度融合與新質生產力發展制約作用明顯。縣域在數字技術、創新資源等方面存在短板，制約數字技術在不同區域的滲透和效能，以及新質生產力的釋放。如果數字經濟產業數字化轉型的帶動作用在縣域受阻，勢必限制新質生產力在較大范圍內的擴散。

高素質人才流失、新型勞動者隊伍缺口大的情況在縣域也比較普遍。縣域城市在經濟發展、生活設施等方面相對滯后，一定程度上會導致人才流失和缺乏。而構建新質生產力需要大量的人才支持，包括技術研發人才、管理人才等。勞動者素質是影響新質生產力的一個重要因素。目前掣肘縣域經濟發展的人才問題集中表現在人口老齡化和勞動力素質低。縣域內多以傳統產業、家族企業為主，勞動力整體素質較低，制約縣域產業的數字化轉型和高新技術產業的落地投產，影響新的管理理念貫徹落實。矛盾疊加下，企業用工成本和各行業人才儲備面臨挑戰。

發展縣域經濟過程中，傳統產業轉型困難、政策環境和法規制度不健全的矛盾也不容忽視。縣域城市多由傳統產業占據主導地位，而這些產業多面臨數字化升級困難的問題。例如，一些勞動密集型或資源密集型的產業難以適應數字化轉型的需求，需要政府進行引導和扶持，與企業共同努力。另外，一些縣域城市還存在政策環境和法規制度不健全的問題，這也會影響數字經濟的發展。例如，對于新興的數字產業，缺乏相應的政策支持和法規規范。

針對這些困難和挑戰，縣域城市需要采取積極的措施進行應對。例如，可以通過政府引導，吸引社會資金投入基礎設施建設和技術研發；通過優化政策環境和法規制度，吸引和留住人才；通過推動傳統產業數字化升級，促進新質生產力的構建。同時，縣域城市還需要加強與周邊地區的合作，共享資源和技術，共同推動數字經濟的發展。