對話：縣域如何擁抱新質生產力

縣域發(fā)展新質生產力并非易事，應堅持正確的方法論，持續(xù)破解制約新質生產力發(fā)展的一系列難題。

郡縣治則天下安，縣域興則國家強。在中國式現代化建設加速和內外部環(huán)境加劇變換的大背景下，縣域經濟承載著更深刻內容，其在國民經濟中的地位和重要性日漸凸顯。發(fā)展新質生產力是推動高質量發(fā)展的內在要求和重要著力點，縣域又當如何有所作為？帶著疑問，《小康》雜志記者對中共中央黨校（國家行政學院）經濟學教研部教授蔡之兵、國家信息中心區(qū)域發(fā)展研究院秘書長劉波、中國縣域經濟發(fā)展大會執(zhí)行主任陳劍進行了采訪。

是重大理論創(chuàng)新，更是重大實踐課題

《小康》雜志：您是如何理解新質生產力的？它背后有著怎樣的戰(zhàn)略意義？

蔡之兵：新質生產力理論源于我國高質量發(fā)展實踐，既與馬克思主義生產力理論一脈相承，又充分體現了我國發(fā)展現實與特征，高度契合與深度內生于我國發(fā)展道路，為推動高質量發(fā)展提供了科學指導。一方面，新質生產力錨定了高質量發(fā)展的目標和抓手，為接下來的經濟工作指明了方向。另一方面，新質生產力也對經濟發(fā)展模式轉型提出了更清晰的要求，有助于引導各地經濟發(fā)展模式的高質量轉型。

劉波：新質生產力是創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統(tǒng)經濟增長方式、生產力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產力質態(tài)。它由技術革命性突破、生產要素創(chuàng)新性配置、產業(yè)深度轉型升級催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產率大幅提升為核心標志，特點是創(chuàng)新，關鍵在質優(yōu)，本質是先進生產力。

“新質生產力”是重大的理論創(chuàng)新，是馬克思主義生產力理論質的飛躍，是基于新發(fā)展理念、新發(fā)展階段和新發(fā)展格局等中國經濟學自主知識體系精粹的集大成。“新質生產力”既具有重要的理論意義，又具有深刻的實踐意義。新質生產力既是我國實現高質量發(fā)展的必然前提和決定力量，也是建設現代化經濟體系的堅實基礎和根本動力。加快發(fā)展新質生產力，已經實際地成為扎實推進中國式現代化建設的一個重大實踐課題。

陳劍：新質生產力應當是適應科技革命迅速發(fā)展、符合高質量發(fā)展要求的生產力。新質生產力中的“新”，應當是新技術、新模式、新產業(yè)、新領域、新動能；新質生產力中的“質”，指的是物質、質量、本質、品質。新質生產力，特點在“新”，關鍵在“質”，核心在創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新為引擎，以新產業(yè)為主導，以產業(yè)升級為方向，以提升核心競爭力為目標，融合人工智能、大數據等數字技術，更強調內在的發(fā)展質量。

同時，新質生產力是與數字時代、人工智能要求相適應的生產力。對于新質生產力提出的戰(zhàn)略意義，我的理解是，在全球科技革命激烈競爭時代，中國需要搶占全球科技創(chuàng)新的制高點，不僅不能掉隊，還需要迎頭趕上。雖然我國經濟總量穩(wěn)居世界第二，與美國等發(fā)達國家的差距也在逐步縮小，但我國在科技創(chuàng)新、產業(yè)核心競爭力等方面與世界發(fā)達國家還有不小的差距，還有不少制約我國經濟發(fā)展的“卡脖子”技術沒有突破，嚴重依賴國外市場。判斷一個國家或地區(qū)有沒有發(fā)展?jié)摿σ约拔磥砻\前途的重要標志也是戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)，因此，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)，加快形成新質生產力，不僅意味著以科技創(chuàng)新推動產業(yè)升級，更體現了未來我國產業(yè)發(fā)展的方向和經濟發(fā)展的新動能，而增強發(fā)展新動能是贏得國際競爭的制勝之道。

不過，能否真正取得突破，還需要5至10年的觀察。不是一個概念提出，就會產生立竿見影的效果。

強弱有別，縣域不經濟

《小康》雜志：您如何評價我國縣域經濟目前的發(fā)展情況？它面臨的主要問題和瓶頸是什么？

蔡之兵：目前，我國縣域經濟發(fā)展呈現明顯的強弱分化特征。發(fā)展水平高的縣城，如一些百強縣的經濟總量已經超過4000億元、5000億元，已趕上甚至超過了一些地級市的發(fā)展水平。然而，也有大量縣城碰到了發(fā)展難題，經濟增長乏力，各類要素大規(guī)模外流。

從成因看，導致縣域經濟發(fā)展難題的主要瓶頸在于縣域的區(qū)位優(yōu)勢不明顯，難以形成規(guī)模經濟，對各類生產要素的吸引和集聚能力不足，再加上縣域政府的治理和發(fā)展能力相對偏弱，極大提高了縣域經濟發(fā)展和培育主導產業(yè)的難度，使得很多縣域都沒有形成具有足夠強競爭優(yōu)勢的產業(yè)體系，最終讓縣城陷入了相對困難的發(fā)展境地。

劉波：縣域經濟如何實現高質量發(fā)展，是需要我們仔細探索的課題，區(qū)域協調的重點和難點就在于縣域經濟發(fā)展。

我國縣域經濟發(fā)展目前面臨的挑戰(zhàn)和制約集中體現在以下幾方面：一是縣域經濟發(fā)展的不平衡還比較突出。基于區(qū)位條件和資源稟賦各不相同，縣域發(fā)展水平呈現巨大差異，分化態(tài)勢明顯，縣域間經濟總量相差就達千倍之多。二是縣域產業(yè)基礎薄弱。從一定意義上講，縣域經濟就是特色經濟，縣域經濟發(fā)展的成就怎么樣，一個重要的方面要看有沒有培育形成立得住、叫得響的特色支柱產業(yè)。大多縣域在地理位置、人才聚集、科技創(chuàng)新和對外開放等方面起點低，缺乏要素支撐，產業(yè)發(fā)展特別是現代產業(yè)發(fā)展支撐不足。三是縣域人口紅利逐漸消退。2000～2020年，人口增加的縣共計667個，1189個縣人口減少，近2/3的縣人口都在流失。人才外流影響縣域持續(xù)發(fā)展，人口老齡化加劇縣域人口結構失衡，縣域“人才空心化”，使縣域難以塑造發(fā)展新動能與發(fā)展新優(yōu)勢。四是公共服務資源錯配，公共服務供給難以形成資源互通與雙向促進的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。公共服務主要集聚在縣城中心以及部分重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老方面的公共服務供給不足，存在供需結構性錯配現象。五是發(fā)展理念遲滯。縣域作為神經末梢，新發(fā)展理念不足，部分政府服務意識淡薄，市場意識不強，習慣于“等靠要帶”也限制了縣域發(fā)展。

陳劍：縣域經濟是國民經濟的基本單元，也是區(qū)域經濟最小的單元，在區(qū)域經濟布局中處于承上啟下的重要聯結點。數據顯示，截至2022年底，全國1866個縣域占國土面積約90%，縣域總人口占中國大陸總人口比重約為52.5%，地區(qū)生產總值約占GDP的38%。

由于長期存在著有歧視性的城鄉(xiāng)二元分割，縣域與市轄區(qū)之間存在較大的發(fā)展差距。

從產業(yè)結構上看，縣域產業(yè)結構普遍較為單一。除工業(yè)實力較強的部分百強縣外，大部分縣域產業(yè)結構以原料加工、資源型產業(yè)為主，產業(yè)鏈條短、附加值低，傳統(tǒng)產業(yè)比重過大且轉型升級不充分。并且，縣域產業(yè)特色化、專業(yè)化、品牌化建設不足。縣域普遍缺乏龍頭企業(yè)，研發(fā)能力低、創(chuàng)新意識不強，產品仍集中在初級加工或貼牌、代工生產等中低端領域。

同時，縣域生產要素流動仍不順暢，要素保障仍然不足。部分縣域營商環(huán)境亟待提升，行政審批“隱形門”“彈簧門”尚未徹底打破。縣域營商環(huán)境、金融環(huán)境有待優(yōu)化，企業(yè)融資難、融資貴問題仍然存在，限制了企業(yè)擴大再生產。

此外，對比中心城市，縣域基本公共服務等方面存在短板，缺乏高水平的科教資源，在人才職稱評定等方面仍面臨制度性障礙。這是導致縣域人口大量流失的重要原因之一。

對縣域經濟發(fā)展，我的理解是，在未來幾年，它在全國經濟版圖的地位會繼續(xù)下降，但隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展，城鄉(xiāng)差距縮小，2030年后，縣域經濟在中國經濟版圖的地位會有所上升。

活學活用，堅持正確方法論

《小康》雜志：聚焦縣域發(fā)展，在您看來，新質生產力將帶來怎樣的機遇與挑戰(zhàn)？

蔡之兵：一方面，發(fā)展新質生產力強調了實體經濟的重要性，明確了縣域高質量發(fā)展的方向，有助于縣域經濟發(fā)展戰(zhàn)略更加聚焦重點任務。另一方面，發(fā)展新質生產力既包括推動傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級，也包括新興產業(yè)的培育，揭示了產業(yè)發(fā)展的規(guī)律，為縣域經濟的發(fā)展提供了有效路徑。

陳劍：重要的是能否激活縣域新質生產力的潛力和能量。發(fā)展新質生產力，關鍵在于根據本地的資源稟賦、產業(yè)基礎、科研條件等，有選擇地推動新產業(yè)、新模式、新動能發(fā)展，用新技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，積極促進產業(yè)高端化、智能化、綠色化。

因地制宜，就是要根據不同地區(qū)的實際情況，發(fā)揮比較優(yōu)勢，立足資源稟賦，創(chuàng)新融合，以農業(yè)農村現代化助力縣域經濟高質量發(fā)展，走出一條生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的特色發(fā)展道路。

發(fā)展縣域經濟的關鍵是創(chuàng)新驅動。農業(yè)產業(yè)要用好新質生產力，更應該體現在成果轉化上，將一些最新科技應用到農業(yè)產業(yè)中，這是農業(yè)對新質生產力的根本落實。

目前遇到的挑戰(zhàn)主要在于很多縣域對新質生產力認識不迫切，理解不到位，缺乏積極有效的應對措施，人才資源普遍缺乏，創(chuàng)新發(fā)展還沒有成為縣域發(fā)展的主要驅動力，等等。

《小康》雜志：縣域發(fā)展新質生產力，需要開拓怎樣的新思維？

蔡之兵：縣域發(fā)展新質生產力并非易事，應堅持正確的方法論，持續(xù)破解制約新質生產力發(fā)展的一系列難題。

首先，發(fā)展新質生產力要立足特色優(yōu)勢。新質生產力依賴產業(yè)發(fā)展的效率，立足縣域特色優(yōu)勢，加快培育特色優(yōu)勢產業(yè)，提高產業(yè)發(fā)展效率，提高生產力水平，縣域經濟發(fā)展新質生產力才能做到事半功倍。

其次，發(fā)展新質生產力要立足比較優(yōu)勢。對縣域而言，僅僅擁有特色優(yōu)勢是不足以支撐新質生產力發(fā)展的，更關鍵的前提是地區(qū)的產業(yè)發(fā)展還必須立足于比較優(yōu)勢，只有這樣，產業(yè)發(fā)展的成本才會更低，由此長期累積的發(fā)展收益也會更高，并最終會助推縣域產業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模。

最后，發(fā)展新質生產力要立足競爭優(yōu)勢。實踐中，由于產業(yè)發(fā)展效益很低，縣域生產力水平也不高。導致這種局面的根本原因在于縣城產業(yè)的效益不高，而產品的技術和市場競爭能力偏弱又是主要成因之一。因此，縣域發(fā)展新質生產力，需要瞄準競爭優(yōu)勢，從產品的技術支撐、創(chuàng)新層級、市場營銷等多方面著手，強化產品的市場競爭能力，提高產業(yè)的發(fā)展效益。

劉波：新質生產力，特點是創(chuàng)新，關鍵在質優(yōu)，本質是先進生產力，核心在以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新。科技創(chuàng)新，應堅持以企業(yè)為主體，以市場為導向，產學研用深度融合，一體化推進部署創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、人才鏈，從而提高科技成果轉化和產業(yè)化水平。只有讓科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新相互促進、同頻共振，在生產過程的實踐中不斷優(yōu)化生產要素，才能實現以新技術培育新產業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)、新動能，引領產業(yè)轉型升級，進而實現生產力的躍遷。

陳劍：全國1866個縣域地理條件、資源環(huán)境區(qū)別很大。縣域發(fā)展新質生產力，重要的是因地制宜，清晰認識自身的優(yōu)勢和不足，進而發(fā)揮優(yōu)勢，始終圍繞創(chuàng)新推進縣域工作。

地處東南沿海經濟發(fā)達的縣域，應加強與城市群核心功能對接，承接人口、產業(yè)、功能外溢，加大重大產業(yè)平臺建設與要素保障力度，推動城市群科研成果的落地轉化。探索與高等院所建立結對合作關系，鼓勵科研人員開展彈性服務。對符合新消費需求、新商業(yè)模式、新增長動能的產業(yè)，抓緊做實產業(yè)規(guī)劃、完善配套條件，有的放矢推動發(fā)展。

地處農產品主產區(qū)的縣域，要不斷增強農業(yè)綜合生產能力，延長農業(yè)產業(yè)鏈，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展，重點引入種苗、畜牧、新型化肥、高品質飼料等農業(yè)科創(chuàng)成果，復制推廣“科技小院”等農業(yè)科技微平臺經驗。

屬于重點生態(tài)功能區(qū)的縣域，應當加快推進生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化，筑牢生態(tài)屏障。重點推進低碳環(huán)保、循環(huán)經濟等綠色產業(yè)的創(chuàng)新應用。引進生態(tài)型項目管理運營思維，對鄉(xiāng)村服務業(yè)進行系統(tǒng)化改造。

產業(yè)筑“基”，創(chuàng)新塑“核”

《小康》雜志：發(fā)展新質生產力是個龐大的工程，縣域層面的抓手和重點工作有哪些？需要注意些什么？

蔡之兵：一是堅持系統(tǒng)思維。全面考慮縣域發(fā)展新質生產力的系統(tǒng)性，對新質生產力的內涵及其現實映射進行精準界定。在此基礎上，全方位梳理與發(fā)展新質生產力相關的各個領域，做好發(fā)展新質生產力的頂層設計。

二是堅持問題導向。與傳統(tǒng)發(fā)展思路不同，發(fā)展新質生產力對縣城發(fā)展提出的要求更高，實現的難度更大，所面臨的各類新難題也會層出不窮。在此背景下，縣域發(fā)展新質生產力應堅持問題導向，緊盯關鍵領域的關鍵難題，科學制定有效舉措，在破解一個又一個難題過程中，不斷提高新質生產力的發(fā)展水平。

三是堅持規(guī)劃先行。規(guī)劃科學是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。發(fā)展新質生產力是一項全新任務，推動新質生產力的發(fā)展必須堅持規(guī)劃先行，以規(guī)劃的科學性支撐發(fā)展新質生產力進程的穩(wěn)定性。

四是堅持長期思維。發(fā)展新質生產力是一項長期任務，需要縣域集中各方面力量，長期堅持正確的發(fā)展方向，以久久為功、踏石留印、抓鐵有痕的態(tài)度，持續(xù)推動新質生產力的發(fā)展。

劉波：縣域發(fā)展新質生產力的核心是因地制宜進行產業(yè)創(chuàng)新。強調因地制宜，是指根據具體的區(qū)位環(huán)境、社會經濟基礎和文化傳統(tǒng)等條件，從實際情況和具體問題出發(fā)，采取務實、靈活、創(chuàng)新的工作方法，而不是套用一個模式。

當前縣域發(fā)展新質生產力的重點是通過科技創(chuàng)新加速產業(yè)升級。發(fā)展縣域經濟要注重創(chuàng)新驅動，應當加強科教創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新的融合與平臺打造，加強對創(chuàng)新人才和創(chuàng)新成果的培養(yǎng)與保護，為創(chuàng)新發(fā)展提供良好環(huán)境和優(yōu)秀人才隊伍，實現更多的技術突破和成果轉化。

當前縣域發(fā)展新質生產力的根本保障是深化改革開放創(chuàng)新制度供給。生產關系必須與生產力發(fā)展要求相適應，發(fā)展新質生產力，需進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產關系。改革開放始終是縣域發(fā)展的重要法寶，要通過深化改革開放，以更多的觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新來豐富制度供給，打通束縛新質生產力發(fā)展的堵點卡點，要著力構建促進技術革命性突破、生產要素創(chuàng)新性配置、產業(yè)深度轉型升級的體制機制，推動勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升，以此增強可持續(xù)內生動力。縣域發(fā)展新質生產力要盡可能形成高水平的定制化解決方案。

陳劍：首先是推進產業(yè)轉型升級，加快構建現代化產業(yè)體系，特別是堅持以工業(yè)化理念大力推進農業(yè)產業(yè)化。例如，一些有旅游業(yè)發(fā)展實力的縣市，通過推動短期網絡“流量”可以成為文旅產業(yè)長久“留量”。

其次是推進改革開放，不斷激發(fā)高質量發(fā)展活力。深化改革開放，讓各類先進優(yōu)質生產要素向發(fā)展新質生產力順暢流動，精準快速解決企業(yè)生產經營過程中的各類困難，實現縣域內鄉(xiāng)村振興領域的資源高效統(tǒng)籌和優(yōu)化配置，以改革破難題、促發(fā)展、增活力。

最后是強化創(chuàng)新人才支撐，為發(fā)展新質生產力提供保障。人才是第一資源，創(chuàng)新驅動本質是人才驅動，必須把人才資源開發(fā)放在最優(yōu)先位置，為形成和發(fā)展新質生產力提供有力支撐。而強化創(chuàng)新人才支撐，重要的是不拘一格使用人才，而不是僅憑外在的個人條件。

激活內生源動力，打造發(fā)展新引擎

《小康》雜志：培育新質生產力，據您觀察，有什么縣域樣本或案例可以分享嗎？它們做對了什么？

蔡之兵：我國縣域數量眾多，從培育新質生產力的本質看，昆山、義烏、晉江、瀏陽等縣域在培育新質生產力方面都做了很好的先行示范，值得深入研究。

從共性經驗看，這些縣域之所以能夠不斷培育出新質生產力，關鍵原因有二：一方面，這些縣域始終將產業(yè)發(fā)展作為自身戰(zhàn)略的核心任務，昆山的電子制造、義烏的小商品、晉江的紡織服裝業(yè)、瀏陽的煙花爆竹，都是這些縣域長期堅持的產業(yè)發(fā)展方向。另一方面，這些縣域能夠始終根據國內外發(fā)展形勢的變化，不斷推動產業(yè)的持續(xù)轉型升級。這些縣域之所以能夠長期處于我國縣域經濟體系的頭部位置，關鍵原因在于它們具備較強的內生創(chuàng)新和風險應對能力。面對近二十年的多次沖擊，這些縣域堅持以創(chuàng)新為第一動力，持續(xù)推動產業(yè)轉型升級，實現了經濟產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

劉波：遵循因地制宜發(fā)展理念，我國創(chuàng)造了很多縣域發(fā)展的經驗模式和優(yōu)秀典范。盡管發(fā)展模式千姿百態(tài)，總結起來看，它們都有這樣的共同點：一是能因地制宜結合當地的具體情況，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢；二是解放思想理念，創(chuàng)新在前，有先發(fā)優(yōu)勢；三是緊抓大趨勢，與國家發(fā)展大勢緊密融合，能乘勢而起；四是貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，得到人民的支持擁護，充分調動激發(fā)起內生發(fā)展動力。

陳劍：今年6月初，我主編的《中國縣域經濟發(fā)展報告》將由國家行政學院出版社正式出版。此書30多萬字，引用了50多個縣（市）域經濟發(fā)展案例。這些案例中，相當多的內容與新質生產力有關。例如，浙江德清縣，從應用落地、促進研發(fā)、產業(yè)發(fā)展等方面謀篇布局，全力推動人工智能與實體經濟深度融合，打造全國首個新一代人工智能應用縣。如今，“未來黑科技”已成德清美麗鄉(xiāng)村風景線，為德清縣綠色發(fā)展增添“人工智能”的底色。再如，安徽肥西縣，以數字科技為支撐，通過“村企聯建”新建數字農旅蔬果大棚，移栽草莓幼苗，種植“空中草莓”，為農民增收增添新途徑。浙江海鹽縣則采取建立“互聯網+義務教育”學共體，通過同步課堂、網絡教研等途徑，實現了教學資源富足的學校與其他學校之間的教育資源共享。

這些案例的意義在于，把數字經濟與產業(yè)發(fā)展和社會事業(yè)的推進緊密結合起來，就可以顯示出強大的生命力。

《小康》雜志：對于縣域發(fā)展培育新質生產力，您有著怎樣的預期或寄語？

蔡之兵：發(fā)展新質生產力，已經成為推動高質量發(fā)展的必然舉措。只有全面領會和準確把握發(fā)展新質生產力的內涵與方法，協調推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和新興產業(yè)培育等工作，不斷提高自身生產力水平，才能讓縣域經濟走出“縣域不經濟”的困境。

劉波：加快形成和發(fā)展新質生產力，機遇與挑戰(zhàn)并存。縣域唯有因地制宜，著力破解縣域經濟發(fā)展方式、增長動力、要素配置等方面的突出矛盾，精準施策、沉著應對、創(chuàng)新不止，才能實現高質量發(fā)展，在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的新征程上注入強大縣域發(fā)展動能。

陳劍：今年6月21至23日，將在廣東東莞舉辦中國縣域經濟發(fā)展大會2024暨《中國縣域經濟發(fā)展報告》首發(fā)式。大會主題是縣域經濟的經驗分享。用新質生產力引領縣域經濟發(fā)展，是此次大會的重要內容。

縣域發(fā)展培育新質生產力，需要有一個過程，不可能一蹴而就，但應當對未來發(fā)展趨勢有清晰的認識，進而未雨綢繆，早做安排。