堅持黨委領(lǐng)導作戰(zhàn)和指揮員臨機指揮的統(tǒng)一

王晶

戰(zhàn)爭的制勝機理變了，戰(zhàn)爭思維和作戰(zhàn)理念也必須跟上。現(xiàn)代戰(zhàn)爭形態(tài)加速演進，無人智能化特征愈發(fā)凸顯，作戰(zhàn)指揮體系特征向“智能自主、全維對抗、跨域釋能、軍地一體”轉(zhuǎn)化。要實現(xiàn)作戰(zhàn)指揮效能最大化，必須堅持作戰(zhàn)中黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導下的首長分工負責制的優(yōu)勢，同時堅持發(fā)揮指揮員主觀能動性實施快速靈活高效指揮，兩者高度統(tǒng)一、相互促進、服務(wù)打贏。

一、從指揮權(quán)設(shè)立看，需堅持黨委“賦權(quán)”和指揮員“負責”的統(tǒng)一

作戰(zhàn)部隊黨委緊跟作戰(zhàn)進程實際，按照指揮體系和作戰(zhàn)編組內(nèi)的隸屬關(guān)系，及時建立健全上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保對作戰(zhàn)實行堅強有力、不間斷的統(tǒng)一領(lǐng)導。同時作戰(zhàn)部隊指揮員依據(jù)黨委賦權(quán)實施分工負責，即時開展指揮活動，及時向黨委報告工作。黨委“賦權(quán)”和指揮員“負責”相輔相成、相互促進。

以多制寡。智能時代戰(zhàn)爭，多謀善算者勝。黨委統(tǒng)一領(lǐng)導具有“多算者勝”的優(yōu)勢，能夠匯聚多兵種多領(lǐng)域多員額的精神力量，充分發(fā)揚指揮力量在全面謀劃、深入分析、預測行動、權(quán)衡利弊等多維度的智力優(yōu)勢，調(diào)度多領(lǐng)域輔助決策系統(tǒng)算法優(yōu)勢，支撐我方指揮員在綜合多方面情況下作出科學決策，形成相較單一指揮的全面優(yōu)勢。

以全制缺。現(xiàn)代戰(zhàn)爭是復雜的體系對抗，堅持黨委對作戰(zhàn)實施全面的領(lǐng)導是作戰(zhàn)勝利的根本保證。作戰(zhàn)指揮覆蓋全域、掌握全員、貫穿全程，指揮控制所屬各兵種各領(lǐng)域全維作戰(zhàn)力量，加之人工智能系統(tǒng)輔助指揮員決策，形成數(shù)據(jù)池、策略集、戰(zhàn)法庫全面優(yōu)勢，能夠有效防范指揮員因缺少專業(yè)知識與全面考慮而出現(xiàn)崩盤性失誤。

以德制權(quán)。黨委會依據(jù)制度，賦予經(jīng)專項考核最優(yōu)秀的、經(jīng)任務(wù)檢驗最適合的軍政指揮員以指揮權(quán)，所屬部隊各級指揮員都要無條件服從，從而將黨委意志貫注到指揮末端。指揮員的任何指揮行為都必須對黨委負責，避免出現(xiàn)個人主義、自由主義、本位主義等問題。指揮效能發(fā)揮如何，很大程度上由指揮員自身德才因素決定，政治能力、道德品質(zhì)、知識修養(yǎng)優(yōu)秀者往往更具權(quán)威。

二、從指揮權(quán)效用看，需堅持黨委“民主”和指揮員“集中”的統(tǒng)一

作戰(zhàn)中有效發(fā)揮軍事民主作用，往往能夠創(chuàng)造性完成作戰(zhàn)指揮任務(wù)。堅持黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導下的首長分工負責制，能夠充分發(fā)揮民主作用，深入討論作戰(zhàn)問題，聚力破解指揮難題，民主作用發(fā)揮越充分越能保證最大限度的勝勢。指揮員定下決心通常建立在黨委民主決策基礎(chǔ)之上，黨委依法授權(quán)最大限度保證指揮員集中指揮。

以智制弱。智能化戰(zhàn)爭是建立在網(wǎng)鏈連接力、數(shù)據(jù)計算力、智能認知力等方面的綜合較量。黨委能夠集中多兵種多領(lǐng)域委員的智慧，加強對作戰(zhàn)行動的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。隨著人工智能廣泛應(yīng)用于作戰(zhàn)，輔助指揮員決策的作用越來越突出，但其智能生成能力取決于各兵種各領(lǐng)域進行系統(tǒng)數(shù)據(jù)訓練的水平。指揮員落實黨委決策部署，成為集體智慧的集中運用者，對單一指揮員而言形成明顯智力優(yōu)勢。

以聚制散。基于網(wǎng)絡(luò)的算力匯聚對全域作戰(zhàn)指揮具有直接支撐作用。從指揮員到作戰(zhàn)平臺打通“一網(wǎng)四鏈”，實現(xiàn)“多域聯(lián)動聚、聯(lián)網(wǎng)動態(tài)聚、自主快速聚”，從海量戰(zhàn)場信息中辨識、采集、分析作戰(zhàn)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)分散資源整合、分散數(shù)據(jù)融合、分散行動匯合，體現(xiàn)了分散力量的民主匯聚過程，最終通過指揮員集中指揮實現(xiàn)黨委作戰(zhàn)意圖，達成最大作戰(zhàn)效能。

以能制庸。人工智能快速發(fā)展，增強了黨委群體智慧的民主力、領(lǐng)導力、智勝力。黨委領(lǐng)導作戰(zhàn)的民主能力支撐作戰(zhàn)中指揮員的集中指揮，助力指揮員形成決策智能優(yōu)勢、鏈路信息優(yōu)勢、執(zhí)行先發(fā)優(yōu)勢；指揮員通過各作戰(zhàn)要素信息渠道精準掌握戰(zhàn)場態(tài)勢、把握戰(zhàn)局發(fā)展、調(diào)控作戰(zhàn)行動，黨委民主能力越強則指揮員指揮能力越強，反之越弱。

三、從指揮權(quán)運行看，需堅持黨委“計劃”和指揮員“機動”的統(tǒng)一

作戰(zhàn)籌劃分為預先籌劃、臨機籌劃，黨委領(lǐng)導作戰(zhàn)實現(xiàn)一體化聯(lián)合指揮、全域作戰(zhàn)指揮，啟動籌劃時通常有預案、有研判，帶有周密的計劃性，追求全勝為上、全維塑勢積智為贏。同時，戰(zhàn)場形勢瞬息萬變，指揮員必須在極短時間內(nèi)權(quán)衡利弊、斟酌損益，追求當機立斷、快速決策、極速制勝。黨委“計劃”方案與指揮員“機動”指揮高度統(tǒng)一，密不可分。

以快制慢。現(xiàn)代作戰(zhàn)以速制勝，全面步入秒殺時代。黨委決策耗費時間多，但形成工作計劃考慮周全、內(nèi)容詳盡、操作具體，對指揮員決策支撐作用大。指揮員臨機指揮具有瞬時性，但需要大量戰(zhàn)場信息作為支撐。兩者有機結(jié)合提升指揮時效和質(zhì)效，主要依靠黨委領(lǐng)導加強計劃統(tǒng)籌、組網(wǎng)建鏈、算力保障工作，實現(xiàn)對戰(zhàn)場態(tài)勢統(tǒng)一感知，指揮輔助決策智能支撐，預警時間提前，決策回路縮短，調(diào)控動作到秒。指揮快捷高效的一方通常都是戰(zhàn)場贏家。

以動制靜。現(xiàn)代戰(zhàn)爭動態(tài)聚優(yōu)，黨委決策實現(xiàn)由“以人的經(jīng)驗為中心”向“以自主智能輔助為中心”轉(zhuǎn)變，作戰(zhàn)計劃帶有一定的場景預設(shè)、技術(shù)預研、態(tài)勢預判。作戰(zhàn)中指揮員把握戰(zhàn)場動態(tài)變化的能力成為指揮決定性因素，掌握戰(zhàn)場態(tài)勢、研判敵我形勢、塑造作戰(zhàn)勝勢均在動態(tài)指揮調(diào)控中完成，對作戰(zhàn)計劃缺乏預判和戰(zhàn)場數(shù)據(jù)支撐不足的一方形成絕對優(yōu)勢。

以巧制拙。各種類型智能作戰(zhàn)平臺與指揮平臺一體聯(lián)動，黨委依據(jù)計劃整合參戰(zhàn)資源，快速耦合、靈活重組、高效協(xié)同，為指揮員指揮作戰(zhàn)的巧打要害、出其不意提供支持條件。現(xiàn)代戰(zhàn)爭指揮的巧妙之處，將更加充分體現(xiàn)在跨代際裝備智能組網(wǎng)，實現(xiàn)物理域、信息域、認知域數(shù)據(jù)的全域貫通，在高原、太空、網(wǎng)絡(luò)等指揮末端使用大量低成本無人武器，從而相對重裝備高成本一方更具靈活殺傷能力和更高效費比。

四、從指揮權(quán)監(jiān)督看，需堅持黨委“督戰(zhàn)”和指揮員“依規(guī)”的統(tǒng)一

黨委領(lǐng)導作戰(zhàn)的重要保障是對指揮員及其指揮行動進行監(jiān)督，提升指揮員依法科學決策的主觀能動性，規(guī)制因指揮失誤帶來的系統(tǒng)性風險。指揮員在黨委監(jiān)督之下依職權(quán)依法規(guī)發(fā)揮自身能力履行指揮職責，自覺接受監(jiān)督、自覺依規(guī)指揮，始終不失職、不越權(quán)、不逾矩。

以法制責。黨委以其法定權(quán)威實現(xiàn)對部隊的全面領(lǐng)導指揮。指揮員由黨委賦予法定指揮權(quán)力，實際上成為黨委在作戰(zhàn)中的法定代理人，法定代理人應(yīng)當確保指揮決策過程合乎上級意圖、本級意志，合乎法律法規(guī)、程序制度，確保決策合法、公正、科學。嚴格遵守國際武裝沖突法規(guī)定，始終在自身法定職責框架內(nèi)行使權(quán)力，最大限度發(fā)揮主觀能動性，同時主動接受黨委監(jiān)督，及時報告工作和存在的問題。

以紀制行。黨委決策需要紀律保證，任何黨委班子成員違紀都會造成對黨委權(quán)威的極大損害，加之輿論炒作，可能導致作戰(zhàn)行動陷入全面被動。指揮員帶頭遵守戰(zhàn)時紀律、正確履行指揮職責，有利于黨委減少監(jiān)督難度和成本消耗。根據(jù)指揮作戰(zhàn)實踐，應(yīng)當不斷規(guī)范作戰(zhàn)中黨委監(jiān)督和指揮員依規(guī)履職的權(quán)責、流程和手段。

以規(guī)制突。處理突發(fā)情況通常屬于指揮員臨機指揮的范疇，但是黨委要強化指揮權(quán)的邊界管理，敏銳察覺戰(zhàn)場態(tài)勢是否達到某個臨界點、需要黨委集體研究決定采取措施。比如，是否出現(xiàn)了影響戰(zhàn)局的重要事件或作戰(zhàn)轉(zhuǎn)折點，是否需要超計劃調(diào)整作戰(zhàn)部署等。出現(xiàn)這類情況，指揮員要積極向黨委報告，請示黨委決定，防范指揮員在處理突發(fā)情況時越權(quán)指揮，出現(xiàn)作戰(zhàn)重心失衡、關(guān)鍵行動失策、臨機調(diào)控失誤。