戰時按績實施功勛榮譽表彰的思考

張亞鋒

習主席在中央政治局會議審議《軍隊功勛榮譽表彰條例》時強調：“要加強典型示范，堅持功績導向，注重以德為先，嚴格掌握標準，注意發現官兵身邊可學可做、可追可及的典型，廣泛開展新時代立功創模活動。”軍隊戰時面對政治敏感、情況復雜、壓力持久的各項任務，對于發揮好功勛榮譽表彰的激勵效果具有更高要求。尤其要嚴格把握“按績施獎”的原則，才能最大程度激發官兵創先爭優、崇尚榮譽、聚焦打仗的熱情干勁。

一、從瞄準作戰需求上明確功績標準，聚合戰斗量能

要發揮官兵作戰主觀能動性，各級黨委在戰前必須著眼黨的全面領導、上級法規細則、作戰樣式要求、單位任務情況等條件進行功績標準的制定，以確保廣大官兵的普遍認可、積極參與、士氣高昂。

一要發揮不同崗位人員的力量，發動全員參評。部隊雖然在一個戰場環境，卻存在指揮作戰、參加戰斗和支援保障等不同崗位，必須建立因人而異的獎勵情形，使其貼合作戰實際。要制定具體細則。細化明確到“重要目標防衛發現幾名敵特、戰斗區域擊斃幾名敵人、保交護路搶修多少公里路段”等具體立功條件，確保單位和個人知道自己崗位的立功受獎標準，既不能標準粗略找不到目標，也不能脫離實際難度不一。要突出身份類型。細則的制定要結合不同身份人員的能力素質和工作差異充分考慮，對于基層官兵要聚焦到一線工作實績，對于領導干部必須把獎勵關聯到分管的具體作戰任務。要創建個人計劃。部隊要廣泛開展戰時立功創模活動，讓各連隊黨支部結合作戰任務、個人崗位和表彰細則，鼓勵官兵制訂個人立功計劃，使“人人殺敵立功”的口號落到實處。

二要突出不同階段任務的重點，確保全時參評。戰爭的演進有其自身規律，任務的不同階段側重點不一樣，獎勵工作必須抓住其主要矛盾。要突出關鍵時刻。對于贏得首戰首勝、抓住敵軍首要人物、保護關鍵部位為國家避免重大損失的單位和個人，部隊要積極上報，爭取重大表彰鼓舞士氣。要關注常態時期。一些戰時任務往往目標守衛很久也未出現敵情、預警多次也未出現襲擊破壞、戰場管制多地也未發生暴動騷亂，官兵更容易出現倦怠心理。各單位要及時挖掘“老黃牛”式典型，突出“能戰方能止戰”理念，保持官兵任務活力。要積極跟進轉換。表彰獎勵具有方向引領作用，要根據作戰階段及時轉換。比如，對于同一個重要作戰任務而言，在我防守階段，要突出戰場部署建設、發現指引打擊敵軍偵察等事跡表彰；在敵我相持階段，要突出信息截取預警、作戰優勢獲取等事跡表彰；在我進攻階段，要突出勇上一線、斃敵抓俘等事跡表彰，確保不同階段的獎勵都能指向“打勝仗”的目標。

三要樹牢各類集體立功的導向，加強各級參評。恩格斯說：“許多人協作，許多力量融合為一個總的力量，就造成一個新的力量，這種力量和它的一個個力量的總和有本質的差別。”因此，必須把個人獎勵與集體獎勵的標準互相成就起來。獎勵集體的同時要肯定個人作用。戰時部隊由于增加了更多的任務目標，將面臨更加分散的兵力部署，每個點位都是一個新的集體。必須建立各點、班、排、連、營的立功標準，決不能為了塑造個別典型出成績而忽略其他官兵默默無聞的努力，否則不僅有悖于我軍無產階級的屬性，更不利于引導激勵分散點位的團結一致。獎勵個人的同時要注重激勵集體。肯定個人成績不能忽視集體榮譽，恰恰相反，發揮分散作戰官兵的主觀能動性，更加需要強調團隊的支持作用。在時間緊張、高頻作戰的情況下，要優先給作戰中涌現出的典型立功受獎，然后以個人的典型行為引導強化戰斗團隊的集體行動。

二、在跟進作戰進程中掌握功績表現，激發勝戰潛能

戰場情況復雜，一旦發生有功不賞、小功大賞、大功小賞甚至假功冒功等問題，勢必影響軍心士氣。因此，在獎勵之前必須把成績定準確。

一要多種方法記錄。個人和單位的事跡不僅是成績評定的客觀依據，也是宣傳教育的鮮活資料，必須準確記錄下來。要運用傳統方法。參照歷史經驗建立功勛榮譽記錄制度，在每個任務點位安排兼職“功勞簿”記錄員，每日記錄姓名和主要事跡，常態功績定期上報，特殊功績隨記隨報，收集各單位功績建檔留存，作為史實資料以備后用。要利用信息手段。靈活運用技術手段將現場事實情況完整記錄，確保一手信息采集完整。對于有條件的單位，可以采用無人機對戰場態勢進行分類保存，利用指揮平臺上傳匯總，作為評功重要依據。要善用后方資源。安排專人到后方醫院的傷員中了解情況，可以對擬立功人員和烈士的當時境況、神情狀態、言語情景等有更直接的掌握，從中發現表彰線索。在戰后沙盤、電子地圖等反思復盤演練中，對某次戰斗過程進行演繹，考證個人行為在作戰中的作用發揮，對每個人功績進行詳細評定，確保后續立功標準執行的客觀性。

二要嚴明評價規程。成績的評定直接關系后續獎勵的程度，必須建立顧全大局、實事求是、適應任務的操作流程，確保成績評定與事跡情況相一致。要嚴守戰時法規紀律。現代戰爭不僅是軍事力量的較量，還與經濟、外交、法理、人道主義等因素掛鉤，必須根據各分隊擔負任務加強學習有關軍人戰時職責、戰俘管理、國際人道主義、國際紅十字會等相關規定，用合法行動解決各類矛盾問題。尤其要強化組織紀律觀念，決不能因為急功近利而忽視大局，使國家在法律、外交、輿論等方面處于被動。要嚴格核查事跡情況。部隊要成立由政治工作部牽頭并納入獎勵工作相關科室成員的評功委員會，采取戰時抽查、一線督察、戰后普查等方式對所表彰事項進行核查；基層單位成立評功小組，注重發揮紀檢委員和基層風氣監督員作用，確保功績評價質量可靠。要嚴密任務評價機制。作戰是個長期任務，相比于一線戰斗，很多官兵和單位的先進事跡不是短時間內總結出來的。如果等任務完成統一評價成績，既難以統計又不能推動當前工作；如果評價太勤，既評價的簡單膚淺又損害官兵工作標準。因此，必須把階段評和全面評、臨時的個別評與常態的優缺評結合起來，準確評價每名官兵的任務完成情況。

三要堅持目標導向。個人或單位所付出的努力和產生的作用必須是客觀描述，作為后續獎勵的依據，決不能有脫離群眾之舉動、徇私枉法之嫌疑、破壞團結之行為。要堅持群眾路線。在單位評價功績時，不能幾個干部關起門來點頭畫圈，要多聽取群眾意見，有條件時召開軍人大會進行民主測評以及與相關人員座談了解；戰事緊張之時為鼓舞士氣，指揮員可以臨機決斷，但必須將獎勵情況通知全體官兵并在戰后接受組織審查。要杜絕親疏遠近。戰時官兵立功的推薦人是單位指揮員或者黨支部，作為推薦的第一責任人，必須橫向比看成績、縱向比看進步，按標準客觀評定工作實績，做到“內舉不避親，外舉不避仇”。要強化團結意識。戰時的諸多行動必定是軍警民一體的，一個重要任務點往往有多家單位，各軍兵種之間必須加強溝通協調。對于作戰過程中的事跡情況，各單位應當實事求是記錄評定，決不能局限于本單位的小圈子利益，造成功勞互相爭、責任互相推的局面，影響作戰目標的完成。

三、用依據作戰效果來評定功績項目，積聚再戰勢能

馬克思說：“任何人如果不同時為了自己的某種需要和為了這種需要的器官而做事，他就什么也不能做。”獎勵是一個需求—動力—獎勵—滿足—再需求的過程，只有恰如其分地滿足人的心理需求，才能最大程度地激發其動力，產生長久的動機。因此，要按照績獎一致的原則實施獎勵，為下個階段的戰斗奠定基礎。

一要堅持黨對獎勵工作的領導。戰時必須堅持黨委對各項工作的統一領導，各單位的一切重大問題都應由各級黨組織研究決定。獎勵工作事關每名官兵的切身利益，必須由黨組織按照標準嚴格把握。要堅持思想引領。勛勞宜賞，不吝千金；無功望施，分毫不予。作戰期間，廣大官兵條件艱苦、壓力陡增、連續奮戰，但不能因此降低立功條件，否則人人立功，也就失去了獎勵的意義。針對戰中出現的“苦勞就是功勞、戰時應當人人立功、獎勵工作能代替思想工作”等錯誤思想，各級黨組織須及時開展思想政治教育，組織討論辨析，糾正錯誤看法，引領正確方向。要確認功績類型。人員的作戰身份類型具有一定復雜性，一個人可以是指揮作戰、參加戰斗和支援保障的一種或幾種身份；在同一次任務中，同一個人也可以發揮各個方面的作用。因此，各級黨組織不應簡單地把一個人定性為某類人員而局限獎勵范圍，而應看其在作戰中發揮了什么作用，然后進行準確獎勵。要堅持賞罰分明。昔日之功不能頂今日之過，昔日之過亦不能掩今日之功。要堅決杜絕功過互抵的做法，有功則賞、有過則罰，堅決抵制“一功定終生”和“一過毀所有”的現象，這樣才能使有功之人保持榮譽之心、有過之人能夠改過自新。同時必須杜絕為了避免矛盾搞“平均主義”、為了照顧安慰搞特殊傾斜、為了建立圈子亂拉關系等錯誤傾向，這些行為不僅挫傷官兵積極性，而且影響獎勵的權威性。

二要嚴格依法實施獎勵分配。依法治軍是我們黨建軍治軍的基本方式，是實現黨在新時代的強軍目標的必然要求。只有嚴格依照各級制定的功勛榮譽表彰法規細則，才能正常有序開展獎勵活動，為作戰服務。要依法執行獎勵權限。作戰任務轉換快、時間緊、任務重，如果不能讓官兵在戰時第一時間了解立功受獎的消息，就會制約獎勵的效果作用。各級黨委要及時轉變適應，按法規把權限下放到基層單位，不隨意干預基層權限內立功事項，相信并鼓勵基層大膽開展獎勵工作。要合理分配獎勵數量。各級黨委要統籌單位獎勵的基本盤，既要確保各單位指標數量公平，又要著力向與敵軍正面交鋒、抓住對方指揮員、消除新質武器襲擊等直面生死的官兵傾斜立功受獎，向成績突出的基層單位適當傾斜施獎名額。尤其要著重注意傷員、烈士的功績評定，不能讓流血的人還流淚。要適當簡化獎勵程序。審批立功時，要把握準確性和及時性的辯證關系。不是很有代表性的，一般戰后評；需要當即立功的，一線指揮員可以在權限內先宣布；超出權限的，要及時向上級組織報告；不便于行文的，可以采取軍用手機口頭報告，事跡材料先簡報、后補報。各級黨委待戰后對立功情況要重新復查核實，對于該提功的應當提功、該降功的應當降功。

三要多措并舉發揮獎勵效果。獎勵工作作為政治工作的一部分，要注重運用思想工作和組織工作方法，更好地發揮政治工作效能團結凝聚官兵，為下次作戰做好準備。要準確把握階段目標。獎勵的本質不僅僅是對于超額勞動的部分回報，更是對于上一階段戰果的總結認可和下一階段目標的計劃制訂。各級黨委在階段性的表彰上要重點著眼于實現黨在軍事斗爭上的目標的功績獎賞，認可官兵在此方面的具體行動；同時著眼下一階段的作戰行動，主動調整獎勵目標和標準，營造向黨制定的方向前進的行動氛圍。要正確對待主觀動因。一般情況下，良好的動因出現良好的行為，繼而出現良好的結果，但也常常會出現不一致的情況，為我們按績施獎增加了困難。在這個時候，各級黨組織一定要深入分析，對動機高尚但結果不佳者要保護他們的戰斗熱情，對動機欠佳但結果良好的人，既要給予相應表彰，也要加強思想教育和引導。對于同樣是立功受獎人員，要把動因高尚的人樹為典型楷模，采用人物宣講會、強軍故事會等方法強化精神鼓勵，為廣大官兵作表率。要盡量消除相對誤差。獎勵的結果不可能讓所有人和單位都同意服氣，也難免在獎勵程度、等級和數量方面有相對誤差，容易使少部分人產生不滿心理。要通過多種途徑如公開民主、思想政治教育、戰況分析等辦法，減少相對誤差產生的消極性，聽取大家的意見建議，做好心理疏導和一人一事工作。