軍隊基層“微腐敗”的新表征及治理策略研究

蘇龍

習主席深刻指出：“有效應對腐敗手段隱形變異、翻新升級還任重道遠，徹底鏟除腐敗滋生土壤、實現海晏河清還任重道遠。”當前，在依法治軍從嚴治軍背景下軍隊基層“微腐敗”呈現許多新表象，亟需深挖滋生土壤，拿出有效治理策略，確保軍隊反腐敗成果在基層不斷得到鞏固。

一、軍隊基層“微腐敗”的新表征

（一）收“小禮物”有了新途徑。過去有的戰士為了投其所好給干部送煙送酒還有所顧忌，現在送網游皮膚裝備、虛擬貨幣，動動指尖就能“表達心意”；過去個別干部拿著東西直接向官兵推銷，現在私下授意部屬到指定網店購物或辦理信用卡，常規手段難以查處。信息網絡時代，各種“微腐敗”手段利用新技術新渠道不斷升級換代、粉墨登場。

（二）占“小便宜”有了新手段。有的基層干部把炊事班當自家廚房，拿米面油當“伴手禮”；有的機關干部隨意到伙食好的單位就餐，不按規定交伙；有的干部骨干讓戰士跑腿購物，“忘記”轉賬付款的現象還有發生；有的干部骨干假借買房買車資金困難，向所屬官兵打長期借條借錢，實則用于個人投資理財或高消費。類似想方設法貪占“小便宜”的手段還在不斷翻新。

（三）搞“小吃喝”有了新掩護。隨著交通越來越便利，父母來隊探望子女增多，有的基層干部對戰士家長請的“關照飯”、送的“照顧禮”半推半就；有的干部帶著家人觀光旅游，對當地戰士家長安排接站、食宿、游玩“一條龍”服務也“不好推辭”。類似“請吃吃請”問題在基層也由明目張膽變得“盛情難卻”。

（四）耍“小特權”有了新手段。有的機關干部隨意插手基層敏感事務，或暗中打招呼或搞私下授意，實現個人目的；有的基層干部在戰士入黨、考學、選晉軍士等切身利益問題上，想方設法打破規則突破規定，以實現一己私利。各種情形無論如何掩蓋，其由官本位思想而引發的“微腐敗”行為本質始終不變。

二、軍隊基層“微腐敗”的原因分析

（一）思想認識有偏差是根本原因。錯誤的思想認識是滋生“微腐敗”的土壤、尋租的空間、泛濫的溫床。部分官兵對依法治軍從嚴治軍新常態的認識不足，總感覺身邊“微腐敗”離黨紀政紀處分相去甚遠，認為“微”不足道、“微”不可治，對“微腐敗”還存在“輪不到我”的無知心理、“查不到我”的僥幸心理、“別人都這么干”的從眾心理和“法不責眾”的放縱心理。這種涉“險”過灘、踩“線”過關的僥幸心態，成為引發“微腐敗”的根本原因。

（二）常規監督有局限是主要原因。上級黨委、紀委、機關監管是防范治理基層“微腐敗”的最主要途徑，但實踐中并不容易落實。上級黨委對基層的監督需覆蓋單位建設的各個方面，防范治理“微腐敗”僅屬黨風廉政建設下的細分工作，關注精力畢竟有限。上級紀委是對基層“微腐敗”實施外部監管的主要力量，但“微腐敗”問題涉及基層單位多、牽扯人員雜、覆蓋領域廣，監督力量難保證；部分“微腐敗”問題介于合法與違法、合規與違規之間，監督和治理難度較大。而機關業務部門通常把推動業務工作落實作為首要任務，對“微腐敗”問題主動監管意愿并不強。

（三）群眾監督較薄弱是重要原因。當前，各項法規賦予基層官兵廣泛的民主監督權利，但群眾監督不力的問題比較突出。首先，大部分青年官兵一出校門就進軍營，對相關法規了解不夠，維護合法權益意識不強。如，《中國人民解放軍內務條令（試行）》賦予廚房值班員監督炊事人員搞好食物驗收、落實伙食制度、做好伙食衛生的職責，是治理后勤領域“微腐敗”的傳統有效手段，但許多戰士對廚房值班員職責不掌握，把廚房值班員等同于臨時幫廚，甚至反過來被炊事人員所支配。其次，部分基層官兵原則性戰斗性不強，認為只要沒有侵犯自己利益，或只要干部骨干做得不過分，就采取默許、放任的態度。再次，少數干部骨干故意壓制民主，侵害官兵知情權、參與權、建議權、監督權，在處理涉及官兵利益的敏感事務時，有意縮小知情范圍，擴大“操作空間”，隱瞞名額指標，搞“饑餓營銷”，使群眾監督作用難以發揮。

三、軍隊基層“微腐敗”的治理策略

（一）完善懲戒機制，形成“不敢腐”的震懾氛圍。不敢腐是前提，只有讓“微腐敗”行為付出慘重代價，才能讓膽敢腐敗者不敢越雷池一步，為不能腐、不想腐奠定基礎。一要從嚴執紀有力度。監督執紀部門要對“微腐敗”始終保持高壓嚴打態勢，堅決克服靠說服教育代替懲治處理的傾向，嚴格按照黨紀法規追責問責，堅決杜絕“高壓不帶電”的現象，不給“微腐敗”絲毫喘息之機。二要從快執紀有速度。處理“微腐敗”問題應堅持第一時間受理展開，第一時間了解情況、第一時間組織調查、第一時間作出處理、第一時間曝光通報、第一時間傳達學習，確保執紀問責有速度、警示教育有效率，防止不正之風問題生根發芽、擴散蔓延。三要從善執紀有溫度。基層“微腐敗”問題雖大多有主觀犯錯故意，但通常情節比較輕微，直接后果不嚴重。要貫徹“懲前毖后、治病救人”的方針，運用好監督執紀“四種形態”，做到該寬則寬、當嚴則嚴、寬嚴相濟，做好教育挽救工作，讓犯錯誤官兵盡快歸正思想行為。

（二）完善制度機制，扎牢“不能腐”的制度籠子。不能腐是關鍵，只有健全制度機制，才能讓意欲腐敗者無機可乘，鞏固不敢腐、不想腐的成果。一要發揮組織功能。強化黨委（支部）主體責任、正副書記“第一責任”、紀委（紀檢）委員和風氣監督員監督責任，機關“一崗雙責”，上下聯動推動問題防范治理向縱深推進。基層堅持每月分析風氣建設形勢、講評黨員干部，從嚴糾治“小事”“小禮”問題，深挖細查侵犯官兵權益問題，定實對策措施，緊盯整改落實。二要暢通民主渠道。旅團以上單位開通首長、紀檢信箱，公布舉報電話，及時回應官兵關切。紀檢人員定期明察暗訪，開展風氣問卷調查，實施有力紀檢監督。基層單位要剛性執行事務公開規定，及時更新敏感事項內容；定期召開“吐槽會”“懇談會”，收集官兵聲音、掌握真實情況；利用“回音壁”等方式解答官兵所思所盼所想。三要創新監督手段。探索依托大數據平臺、微信公眾號等開展廉政監督，對“微腐敗”問題的查處手段向微信聊天轉賬、網絡郵寄購物等新領域傾斜，實現快捷、準確、高效監督和治理。向官兵家屬寄發防治“微腐敗”倡議書，宣傳政策法規講清利害關系，爭取得到官兵家屬支持。鼓勵官兵針對“微腐敗”新變化，實時更新負面清單，讓腐敗現象無處藏身。

（三）強化自律機制，增強“不想腐”的行為自覺。不想腐是根本，只有改造好思想觀念，才能讓邪念初萌者歸正思想，實現不敢腐、不能腐的升華。一要深化理論學習。組織官兵認真學習習主席關于加強基層風氣建設系列重要指示精神，以黨章和《中國共產黨廉潔自律準則》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》等法規為基本教材，常態開展黨紀法規學習，不斷強化官兵的法紀觀念，切實將“微腐敗”遏止在萌芽狀態。二要常態警示教育。發揮典型案例警示作用，組織官兵觀看《鐵紀強軍》《作風建設永遠在路上》等警示教育片，參觀反腐倡廉教育基地，利用好違紀違法人員懺悔錄這個反面教材，及時傳達違規違紀問題通報，引導官兵知敬畏、明戒懼、守底線，真正做到心中有戒不妄為、行為有止不亂為、嚴于修身不非為、慎言慎獨不胡為。三要注重思想辨析。針對“微腐敗”問題的隱蔽性、欺騙性等特點，結合黨（團）日活動、政治教育、班排務會等時機，用“小講堂”答疑解惑，用“小討論”明辨是非，組織“微腐敗的危害有哪些”“純正風氣我該做什么”討論交流，扎實推進“批駁歪歪理”活動，剖析信奉“關系學”、遵循“潛規則”的危害，批駁“小禮意思意思、小事關照關照、小錯通融通融”等沉疴積弊。常態利用手機網絡平臺，推送正能量小文章和微視頻，持續潤養官兵道德情操，推動清風正氣入腦入心。