支持用人單位提供托育服務(wù)的理論邏輯與現(xiàn)實(shí)考量

李夢(mèng)云

摘要：鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)有條件的用人單位在工作場(chǎng)所為職工提供托育服務(wù)，是我國普惠性托育服務(wù)體系構(gòu)建的重要環(huán)節(jié)，也是三孩生育政策及配套支持措施的重要內(nèi)容。支持用人單位提供托育服務(wù)具備理論依據(jù)：在社會(huì)投資視角下，能夠提高女性勞動(dòng)參與率，通過保障兒童權(quán)益及其早期發(fā)展實(shí)現(xiàn)對(duì)未來人力資本的投資；在福利多元主義理念下，體現(xiàn)了國家、社會(huì)、企業(yè)及家庭等多元福利供給主體的生育責(zé)任共擔(dān)；在利益相關(guān)者視角下，是用人單位積極承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的表現(xiàn)。在現(xiàn)實(shí)層面，支持用人單位提供托育服務(wù)是我國應(yīng)對(duì)人口老齡化、職工工作—家庭沖突等新型社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的積極舉措，與親職假、育兒津貼等生育支持措施相比，更契合我國的就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。但在具體實(shí)施中，由于用人單位提供托育服務(wù)的成本分擔(dān)不合理，延長產(chǎn)假、生育津貼及育兒津貼等生育支持政策致使用人單位的生育責(zé)任過重，用人單位為職工提供托育服務(wù)的積極性不高。針對(duì)以上問題，首先，應(yīng)當(dāng)明確支持用人單位提供托育服務(wù)的責(zé)任主體，構(gòu)建國家主導(dǎo)、家庭支持、社會(huì)參與的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。其次，立足于我國生育支持政策體系，明確用人單位提供的時(shí)間支持、金錢支持、服務(wù)支持措施的可替代性，鼓勵(lì)職工通過與用人單位協(xié)商，選擇符合家庭需求的、個(gè)性化的生育支持福利方案。

關(guān)鍵詞：用人單位托育服務(wù)；生育支持；福利多元主義；工作—家庭沖突

中圖分類號(hào)：C92-05文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1000-4149（2024）03-0019-11

DOI：10-3969/j-issn-1000-4149-2024-00-021

一、問題的提出

支持有條件的用人單位為職工提供托育服務(wù)，作為我國普惠托育服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是保障兒童福利、維護(hù)女職工合法權(quán)益和特殊利益的要求①。

相關(guān)政策文件說明了支持用人單位提供托育服務(wù)的內(nèi)涵，即政府綜合運(yùn)用土地、住房、財(cái)政、金融、人才等支持政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)有條件的用人單位在工作場(chǎng)所為職工提供福利性和普惠性托育服務(wù)參見2021年9月8日《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈中國婦女發(fā)展綱要和中國兒童發(fā)展綱要〉的通知》（國發(fā)〔2021〕16號(hào)）。。在提供方式上，用人單位可以利用自有資源新建、改擴(kuò)建托育服務(wù)設(shè)施，也可以聯(lián)合工業(yè)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)、樓宇的相關(guān)用人單位以及社區(qū)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，共同向職工和附近居民提供托育服務(wù)參見2021年6月17日國家發(fā)展和改革委員會(huì)、民政部、國家衛(wèi)生健康委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)〈“十四五”積極應(yīng)對(duì)人口老齡化工程和托育建設(shè)實(shí)施方案〉的通知》（發(fā)改社會(huì)〔2021〕895號(hào)）。

在服務(wù)內(nèi)容上，用人單位提供托育服務(wù)應(yīng)當(dāng)滿足嬰幼兒照護(hù)服務(wù)專業(yè)化和規(guī)范化要求，符合國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，堅(jiān)持兒童優(yōu)先的原則，在保護(hù)嬰幼兒健康和安全的同時(shí)，促進(jìn)其早期發(fā)展參見2019年4月17日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號(hào)）；2019年10月8日《國家衛(wèi)生健康委關(guān)于印發(fā)托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）和托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范（試行）的通知》（國衛(wèi)人口發(fā)〔2019〕58號(hào)）。

學(xué)理上對(duì)我國用人單位托育服務(wù)政策的探討，主要出現(xiàn)在完善生育支持政策體系的議題當(dāng)中。有學(xué)者認(rèn)為，支持政府、用人單位和社會(huì)力量舉辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)多層次的托育服務(wù)供給，和親職假、育兒津貼及女性就業(yè)保障共同構(gòu)成了生育支持的四個(gè)維度［1］。另有學(xué)者從女性發(fā)展和促進(jìn)性別平等的視角，論證了普惠性托育服務(wù)作為家庭育兒支持政策，能夠幫助女性職工平衡工作和家庭，也能夠通過兒童照顧“去家庭化”來支持女性就業(yè)［2］。還有學(xué)者從兒童福利保障出發(fā)，論證了在我國社會(huì)面臨照顧危機(jī)的背景下，增加公共托育服務(wù)和普惠性托育服務(wù)的供給有助于保障兒童獲得照顧，是兒童福利制度建設(shè)的必然要求［3］。但是，除魏義方等引入了“嵌入式托育服務(wù)”概念并介紹其積極效果外［4］，鮮有研究以我國用人單位托育服務(wù)政策為立足點(diǎn)，論證與公共托育服務(wù)、企業(yè)托育服務(wù)以及親職假、育兒津貼相比較，支持用人單位為職工提供托育服務(wù)的特殊政策價(jià)值。

從社會(huì)現(xiàn)實(shí)來看，人口老齡化是我國的基本國情，在以老齡化為核心的人口結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出的背景下，立足于個(gè)體全生命周期，關(guān)照“一老一小”照護(hù)服務(wù)等領(lǐng)域，是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、完善生育支持政策體系的要求。2020年第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國研究生學(xué)歷的女性人數(shù)從2010年的18-6萬增長至527-0萬，研究生學(xué)歷的女性人數(shù)占研究生總數(shù)的比例也從2010年的43-5%上升至49-0%數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，https：//www.stats.gov.cn/sj/pcsj/。整體而言，我國國民素質(zhì)和人力資本水平不斷提升，女性受教育程度穩(wěn)步提高并且接受研究生教育的性別差距在不斷縮小。可以預(yù)見的是，隨著男女平等觀念的增強(qiáng)和女性人力資本投入的增加，未來將有越來越多的女性進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，傳統(tǒng)“男主外，女主內(nèi)”的性別分工被打亂，以養(yǎng)老育兒為代表的家庭照顧責(zé)任分擔(dān)問題將會(huì)更加突出。在此背景下，我國用人單位托育服務(wù)政策將用人單位界定為家庭育兒支持責(zé)任主體之一，將托育服務(wù)設(shè)施設(shè)置在職工工作場(chǎng)所，不失為緩和職工工作—家庭沖突的一種可行方案。

我國用人單位托育服務(wù)政策的直接效果是增加普惠托育服務(wù)供給，可以看作通過服務(wù)政策工具實(shí)現(xiàn)生育支持目標(biāo)，但是，由于托育服務(wù)主體和托育服務(wù)場(chǎng)所具有特殊性，支持用人單位在工作場(chǎng)所為職工提供托育服務(wù)具備更多政策價(jià)值。本文結(jié)合社會(huì)福利理論，立足我國少子老齡化、家庭托育服務(wù)需求的現(xiàn)狀，深入剖析支持用人單位提供托育服務(wù)的理論邏輯與現(xiàn)實(shí)因素，并提出可行的政策實(shí)施方案。

二、支持用人單位提供托育服務(wù)的理論邏輯

在社會(huì)保障制度中，保障給付的目標(biāo)是抵御生育、疾病、老年、殘疾等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，簡(jiǎn)單來看，支持用人單位為職工提供托育服務(wù)作為普惠托育服務(wù)供給的一種方式，旨在幫助職工家庭應(yīng)對(duì)生育風(fēng)險(xiǎn)。但是與育兒津貼、親職假兩類生育支持政策，以及公共托育、企業(yè)托育、社區(qū)托育等服務(wù)類生育支持措施相比，支持用人單位提供托育服務(wù)重點(diǎn)關(guān)照職工家庭，尤其是雙職工家庭的特殊托育服務(wù)需求，在托育服務(wù)設(shè)施場(chǎng)地、托育服務(wù)供給主體等方面具有特殊性，其政策制定和實(shí)施具備理論基礎(chǔ)。

1.社會(huì)投資理論視角：具備多重社會(huì)福利價(jià)值

20世紀(jì)中后期，西方福利國家制度面臨后工業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，如人口老齡化、經(jīng)濟(jì)增長低迷、稅基縮減以及家庭結(jié)構(gòu)與性別角色轉(zhuǎn)變等，福利國家制度逐漸從社會(huì)保護(hù)向社會(huì)投資轉(zhuǎn)型［5］。社會(huì)投資理論強(qiáng)調(diào)擺脫直接的、事后補(bǔ)救型的保障給付，轉(zhuǎn)為關(guān)注個(gè)人體驗(yàn)和生產(chǎn)參與，通過對(duì)兒童、失業(yè)者、母職和家務(wù)勞動(dòng)承擔(dān)者及高齡者的人力資本投入，幫助其進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)創(chuàng)造價(jià)值［6］。由于兒童處于個(gè)人生命周期的關(guān)鍵階段，是未來的勞動(dòng)力人口和納稅者，聚焦兒童福利和支持家庭生育是社會(huì)投資型福利國家制度的顯著特征［7］。簡(jiǎn)言之，社會(huì)投資理論注重個(gè)人發(fā)展和技能提升，促進(jìn)更高水平的勞動(dòng)力市場(chǎng)參與，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利供給的可持續(xù)。在社會(huì)投資理論視角下，支持用人單位為職工提供托育服務(wù)，能夠分擔(dān)職工家庭育兒成本和促進(jìn)兒童早期發(fā)展，具備多重政策價(jià)值。

首先，短期內(nèi)用人單位為職工提供托育服務(wù)，有利于緩和職工尤其是女性職工的工作—家庭沖突，促進(jìn)家庭照顧責(zé)任承擔(dān)者進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。一方面，與生育支持政策體系中的親職假、靈活工作時(shí)間安排等時(shí)間支持措施相比，普惠性托育服務(wù)體系構(gòu)建具有“去家庭化”特征，順應(yīng)了女性或其他家庭照顧者參與勞動(dòng)力市場(chǎng)的必然趨勢(shì)［8］。同時(shí)，在我國托育服務(wù)供給體系內(nèi)，用人單位托育服務(wù)亦具備優(yōu)勢(shì)：一是作為普惠性、福利性托育服務(wù)，與市場(chǎng)主體托育服務(wù)相比具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)；二是托育服務(wù)場(chǎng)所與工作場(chǎng)所相關(guān)聯(lián)，相較于其他普惠托育服務(wù)設(shè)施更加便捷。另一方面，盡管延長生育假、育兒假等親職假制度，客觀上能夠通過時(shí)間支持來幫助職工平衡工作與家庭，但是過長的延長產(chǎn)假［9］、慷慨的育兒津貼和女職工特殊保護(hù)的強(qiáng)制性規(guī)定，使用人單位承擔(dān)了較重的生育保障責(zé)任，以致女性面臨著廣泛的就業(yè)歧視和母職懲罰，甚至被排斥出勞動(dòng)力市場(chǎng)［10］。可見，面對(duì)不合理的時(shí)間和金錢支持政策可能引發(fā)的工作家庭平衡之福利悖論［11］，以支持用人單位提供托育服務(wù)為代表的服務(wù)支持措施更有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利目標(biāo)，同時(shí)緩解女性職工的母職懲罰。

其次，長期來看，以用人單位提供托育服務(wù)為代表的普惠托育服務(wù)，不僅有利于分擔(dān)家庭育兒成本、提高生育率，而且能夠滿足兒童照顧需求、增強(qiáng)兒童福利，此外，作為一項(xiàng)社會(huì)投資政策，還有助于保持我國人力資源優(yōu)勢(shì)。具體表現(xiàn)為：其一，普惠性托育服務(wù)更有利于實(shí)現(xiàn)生育支持目標(biāo)，減緩我國總和生育率下降趨勢(shì)。兒童是國家和民族的未來，積極應(yīng)對(duì)低生育率問題，能夠保障未來勞動(dòng)力人口的數(shù)量和規(guī)模。其二，托育服務(wù)的內(nèi)容包括保障兒童安全和促進(jìn)兒童早期發(fā)展，并且普惠性托育服務(wù)須滿足價(jià)格可負(fù)擔(dān)、一般公眾可獲得及質(zhì)量可期待的要求，托育服務(wù)的普及意味著更多的兒童獲得照顧、安全保障和早期教育，普惠性托育服務(wù)可以看作對(duì)兒童的直接投資，有利于提升未來勞動(dòng)力人口的素質(zhì)和能力。

2.福利多元主義視角：體現(xiàn)福利責(zé)任多元共擔(dān)

無論將用人單位提供托育服務(wù)視為對(duì)女性職工的人力資本投資，還是對(duì)兒童的投資，均是從社會(huì)福利給付對(duì)象的視角，對(duì)我國用人單位托育服務(wù)政策的福利價(jià)值作出的評(píng)價(jià)。與此同時(shí)，從社會(huì)福利給付主體來看，支持用人單位參與普惠性托育服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)用人單位承擔(dān)一定的生育保障、育兒支持及女性職工就業(yè)保障等福利責(zé)任，體現(xiàn)了福利多元主義理念。

20世紀(jì)中后期為應(yīng)對(duì)福利國家危機(jī)，主張社會(huì)福利來源多元化的福利多元主義理論被提出并得到廣泛認(rèn)同［12］。福利多元主義理論指出國家、家庭、市場(chǎng)、社會(huì)組織等主體均須承擔(dān)社會(huì)福利給付責(zé)任，應(yīng)當(dāng)平衡各個(gè)福利給付主體的功能和作用，不能過分依賴國家或家庭等單一主體［13］。

支持用人單位為職工提供托育服務(wù)，表面上看是對(duì)用人單位課以托育服務(wù)給付義務(wù)，但是實(shí)質(zhì)上，涉及國家和地方政府、用人單位、職工家庭、工會(huì)等多方主體的責(zé)任分擔(dān)。首先，兒童具有一定的公共物品屬性，國家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)投入公共財(cái)政資源來支持兒童照顧和發(fā)展［14］。相關(guān)政策亦要求國家有關(guān)職能部門和地方政府加大對(duì)普惠性服務(wù)的支持力度，綜合運(yùn)用財(cái)政金融等各項(xiàng)支持措施，發(fā)展成本可負(fù)擔(dān)、方便可及的普惠性托育服務(wù)參見2020年12月31日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕52號(hào)）。

其次，對(duì)于用人單位而言，盡管為職工提供普惠性托育服務(wù)可以獲得資金、土地等方面的政策支持，但是不可避免地會(huì)增加運(yùn)營成本，投入人才、管理、設(shè)施等要素，這是用人單位分擔(dān)兒童照顧責(zé)任的體現(xiàn)。再次，對(duì)于職工家庭而言，普惠性、福利性托育服務(wù)并不意味著完全免費(fèi)。我國《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》規(guī)定，父母或其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法履行對(duì)未成年人的撫養(yǎng)義務(wù)2021年6月1日施行全國人大常委會(huì)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》（中華人民共和國主席令第57號(hào)）第七條。

家庭作為兒童照顧的第一責(zé)任主體，有義務(wù)投入時(shí)間、精力和金錢到未成年子女身上。因此，當(dāng)用人單位為職工提供托育服務(wù)時(shí)，可以向獲得托育服務(wù)的職工家庭收取合理費(fèi)用。最后，全國總工會(huì)和各級(jí)工會(huì)作為群眾性組織，積極推進(jìn)用人單位托育服務(wù)政策實(shí)施，加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)補(bǔ)貼資金支持參見2023年4月24日《中華全國總工會(huì)辦公廳國家衛(wèi)生健康委辦公廳關(guān)于公布2022年全國愛心托育用人單位的通知》（總工辦發(fā)〔2023〕11號(hào)）。這體現(xiàn)了社會(huì)力量對(duì)托育服務(wù)成本的分擔(dān)。綜上所述，我國關(guān)于支持用人單位為職工提供托育服務(wù)的制度設(shè)計(jì)，是多元福利主體共擔(dān)育兒責(zé)任的體現(xiàn)。

3.利益相關(guān)者理論視角：雇主企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任

對(duì)于以營利為目標(biāo)的雇主企業(yè)而言，盡管為職工提供托育服務(wù)并非用人單位的法定義務(wù)或合同必備條款，但是從企業(yè)社會(huì)責(zé)任出發(fā)，將雇主企業(yè)納入多元福利給付主體，要求其分擔(dān)職工家庭的育兒成本具有理論依據(jù)。

利益相關(guān)者理論認(rèn)為，在市場(chǎng)交易活動(dòng)中，企業(yè)行為不僅會(huì)影響到股東和債權(quán)人的利益，還關(guān)系著消費(fèi)者、職工、供應(yīng)商、社區(qū)、社會(huì)公眾等利益相關(guān)者的權(quán)益，因此企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對(duì)各利益相關(guān)者應(yīng)盡的責(zé)任［15］。

在利益相關(guān)者理論視角下，職工及其家庭應(yīng)當(dāng)被界定為雇主企業(yè)的利益相關(guān)者。首先，職工作為雇主企業(yè)的利益相關(guān)者毋庸置疑［16］，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)直接決定了職工的勞動(dòng)條件、權(quán)利義務(wù)和福利待遇等，雇主企業(yè)應(yīng)當(dāng)基于企業(yè)社會(huì)責(zé)任理論，積極履行職工權(quán)益保障和福利提供相關(guān)的非法定義務(wù)。為職工家庭提供托育服務(wù)可以視為雇主企業(yè)為職工提供的一項(xiàng)工作福利，是雇主企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任的表現(xiàn)。其次，職工家庭作為獨(dú)立主體，也應(yīng)當(dāng)被界定為雇主企業(yè)的利益相關(guān)者。工業(yè)時(shí)代雇傭勞動(dòng)使雇主企業(yè)和職工家庭之間的關(guān)聯(lián)性增強(qiáng)，雇主企業(yè)的勞動(dòng)用工決策和行為將對(duì)職工家庭產(chǎn)生顯著影響。如勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)影響職工的婚育選擇，很多職工選擇推遲婚育年齡、減少子女?dāng)?shù)量，以在激烈的勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得優(yōu)勢(shì)；雙職工家庭的性別分工沖突，女性職工面臨母職懲罰等，都是企業(yè)雇傭行為影響職工家庭的表現(xiàn)［17］。基于此，應(yīng)當(dāng)將促進(jìn)職工家庭的利益和福利作為雇主企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的重要方面。

三、支持用人單位提供托育服務(wù)的現(xiàn)實(shí)考量

與生育支持政策體系中的經(jīng)濟(jì)支持、時(shí)間支持措施相比，我國用人單位托育服務(wù)政策的特殊性在于，其作為一項(xiàng)服務(wù)支持措施，同時(shí)將托育服務(wù)設(shè)施設(shè)置在工作場(chǎng)所，是應(yīng)對(duì)職工所面臨的工作—家庭沖突、貫徹我國就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的積極舉措。

1.防范化解工作—家庭沖突風(fēng)險(xiǎn)

工業(yè)化使女性家庭成員得以進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)獲取就業(yè)福利，但是傳統(tǒng)“男主外，女主內(nèi)”的家庭性別分工尚未完全打破，女性職工仍須承擔(dān)大量的家庭照顧責(zé)任，由此工作—家庭沖突產(chǎn)生并不斷加劇［18］。工作—家庭沖突帶來了一系列不利后果，如生育率降低、家庭保障功能減弱、非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)增加、就業(yè)性別歧視加劇、女性被迫退出勞動(dòng)力市場(chǎng)等［19］，工作—家庭沖突已經(jīng)成為一種新的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。基于此，歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)積極推動(dòng)并于2019年頒布實(shí)施《工作與生活平衡指令》，制定陪產(chǎn)假、育兒假、照顧假、靈活工作時(shí)間安排等相關(guān)規(guī)則參見Directive（EU）2019/1158oftheEuropeanParliamentandtheCouncilof20June2019onworklifebalanceforparentsandcarersandrepealingCouncilDirective2010/18/Eu，https：//eurlex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/？uri=CELEX：32019L1158，以推動(dòng)職工的工作與生活平衡。

盡管歐盟將工作與生活平衡列為政策優(yōu)先事項(xiàng)，但是由于歐洲各國家之間的福利制度、家庭觀念及性別分工等具有差異，不同國家促進(jìn)工作與生活平衡的政策選擇不同。在“男主外，女主內(nèi)”性別分工明顯的東歐國家，如波蘭和匈牙利，女性家庭成員承擔(dān)了主要的家庭照顧責(zé)任，女性的勞動(dòng)參與率較低，國家并未建立起完善的家庭友好型就業(yè)政策和工作與生活平衡福利政策。在雙職工家庭模式占主導(dǎo)的北歐國家，如瑞典，職工的工作—家庭沖突風(fēng)險(xiǎn)較高，國家積極采取養(yǎng)老托育公共服務(wù)、帶薪育兒假以及靈活工作時(shí)間安排等措施，以促進(jìn)職工的工作與家庭平衡［20］。在家庭分工呈現(xiàn)出“男性全職養(yǎng)家，女性兼職顧家”特征的國家，工作與生活平衡的政策選擇更注重發(fā)揮家庭的福利功能。如英國鼓勵(lì)家庭尋求市場(chǎng)服務(wù)來解決家庭照顧問題，德國則是通過慷慨的家庭津貼和親職假，支持家庭成員親自履行家庭照顧義務(wù)［21］。由此可見，歐洲國家促進(jìn)工作與生活平衡的政策選擇，與其經(jīng)濟(jì)狀況、家庭分工和就業(yè)政策等密切相關(guān)。

我國生育支持政策與歐洲國家工作與生活平衡措施具有一致性，均可歸納為時(shí)間支持、經(jīng)濟(jì)支持和服務(wù)支持三類。根據(jù)歐洲國家經(jīng)驗(yàn)，我國生育支持政策的制定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)在防范化解少子老齡化帶來的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，關(guān)照職工的工作—家庭沖突問題。

事實(shí)上，我國以女性為主的家庭照顧者所面臨的工作—家庭沖突更為劇烈。首先，隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，社會(huì)生產(chǎn)和福利給付方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期由國家和單位承擔(dān)的養(yǎng)老托育等福利功能，部分回歸家庭，部分逐步社會(huì)化，家庭的福利保障責(zé)任加重。其次，我國勞動(dòng)力市場(chǎng)中用人單位處于相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，職工的職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力較大，超時(shí)超額完成工作的現(xiàn)象十分普遍，這必然會(huì)引起工作時(shí)間擠壓家庭照顧時(shí)間的問題。再次，我國勞動(dòng)者既崇尚艱苦工作，又注重家庭價(jià)值，這兩種價(jià)值觀念的沖突加劇了工作—家庭沖突［22］。由此可見，我國女性職工面臨著進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)和回歸家庭照顧的雙重壓力。一方面，我國女性的性別平等意識(shí)和受教育程度提高，女性具有投身勞動(dòng)力市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的內(nèi)在需求，同時(shí)女性獲得的人力資本社會(huì)投資提升，女性參與勞動(dòng)力市場(chǎng)獲得回報(bào)，也符合家庭、社會(huì)和國家等社會(huì)投資主體的期待。另外隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)，農(nóng)耕時(shí)代和前工業(yè)化時(shí)代男性勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì)減弱，勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)女性勞動(dòng)力的需求不斷擴(kuò)大。但另一方面，在傳統(tǒng)家庭性別分工的桎梏下，女性職工還面臨著退出勞動(dòng)力市場(chǎng)、回歸家庭的壓力。當(dāng)前不合理的延長產(chǎn)假、女職工保護(hù)特殊規(guī)定客觀上加劇了女性在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的劣勢(shì)地位，我國女性勞動(dòng)參與率逐步下降［23］，世界銀行數(shù)據(jù)顯示，我國14—65歲女性的勞動(dòng)參與率從1992年的79%下降至2022年的71%參見世界銀行，https：//data.worldbank.org.cn/indicator/SL.TLF.ACTI.FE.ZS？contextual=max&end=2022&locations=CN&start=1991&view=chart。

綜上所述，我國生育支持政策的制定和實(shí)施，不能僅立足于提高生育率，還應(yīng)當(dāng)注重防范化解以女性為主的家庭照顧者所面臨的工作—家庭沖突風(fēng)險(xiǎn)。

2.支持用人單位提供托育服務(wù)契合就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

在我國實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的背景下，生育支持和促進(jìn)工作與生活平衡的政策選擇，應(yīng)當(dāng)最大限度地保障女性家庭成員及其他家庭照顧者的勞動(dòng)市場(chǎng)參與。

首先，應(yīng)當(dāng)明確的是，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略是我國保障和改善民生、實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化的重要途徑。埃斯平-安德森認(rèn)為，充分就業(yè)不僅能夠使個(gè)人獲取工作福利，還能夠通過社會(huì)問題最小化和稅收最大化確保國家履行社會(huì)保障責(zé)任［24］。我國現(xiàn)階段面臨著人口規(guī)模巨大、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡、基本公共服務(wù)不健全等挑戰(zhàn)，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略能夠通過高質(zhì)量充分就業(yè)，保障勞動(dòng)者的收入水平，實(shí)現(xiàn)就業(yè)增長與經(jīng)濟(jì)增長的良性互動(dòng)，提高社會(huì)保障和公共服務(wù)供給水平［25］。因此，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略有利于提高個(gè)體福利和社會(huì)整體福利水平，我國生育支持政策選擇應(yīng)當(dāng)在促進(jìn)職工工作與家庭平衡的基礎(chǔ)上，保障女性職工及其他家庭照顧者的就業(yè)機(jī)會(huì)和工作福利。

其次，當(dāng)前我國生育支持政策體系中的時(shí)間支持和經(jīng)濟(jì)支持措施，均不利于提高女性家庭成員的勞動(dòng)參與率。具體而言，其一，我國親職假、靈活工作時(shí)間安排等時(shí)間支持措施不合理。盡管2021年修訂的《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》和各省市頒布的人口與計(jì)劃生育條例規(guī)定了男性職工陪產(chǎn)假和父母育兒假，但是與男性7—30天的陪產(chǎn)假相比，女性除98天的標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)假外，還可以享受至少15天的延長產(chǎn)假、30—90天的生育獎(jiǎng)勵(lì)假參見2020年9月25日《國家衛(wèi)生健康委員會(huì)關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會(huì)第三次會(huì)議第1324號(hào)（社會(huì)管理類101號(hào)）提案答復(fù)的函》。

并且，國家有關(guān)規(guī)定將靈活的工作時(shí)間安排這一生育支持措施表述為“鼓勵(lì)雇主為孕期和哺乳期婦女提供靈活的工作時(shí)間安排”參見2016年12月30日《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）的通知》（國發(fā)〔2016〕87號(hào)）。

換言之，靈活工作時(shí)間安排的適用對(duì)象限定為女性職工。由此可見，我國時(shí)間支持措施因循了女性須承擔(dān)更多家庭照顧責(zé)任的固有思維，這將進(jìn)一步激化女性職工的工作—家庭沖突，加重女性職工在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的劣勢(shì)地位。其二，以育兒津貼為主的經(jīng)濟(jì)支持措施強(qiáng)調(diào)對(duì)有兒童照顧需求的家庭提供現(xiàn)金支持，并不能促進(jìn)女性家庭成員進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。一方面，我國部分地區(qū)規(guī)定的育兒津貼政策仍在探索階段，除內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟以地方規(guī)范性文件的形式規(guī)定了家庭養(yǎng)育津貼制度外2023年12月29日興安盟行政公署辦公室《關(guān)于印發(fā)<興安盟優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展若干措施>的通知》（興署辦發(fā)〔2023〕86號(hào)）規(guī)定：“實(shí)行家庭養(yǎng)育津貼制度。自2024年1月1日起，同一對(duì)夫妻依法生育第二個(gè)、第三個(gè)子女的（夫妻一方為本盟戶籍納入常住管理且子女落戶本盟），分別給予一次性育兒津貼2000元和5000元，所需資金由盟旗兩級(jí)按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任納入同級(jí)預(yù)算安排。”

其他地區(qū)的育兒津貼僅為提倡性規(guī)定。另一方面，以現(xiàn)金支付為表現(xiàn)形式的育兒津貼可能會(huì)導(dǎo)致育兒家庭的福利依賴，不利于實(shí)現(xiàn)促進(jìn)家庭照顧者進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的目標(biāo)。

再次，構(gòu)建普惠性托育服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)兒童照顧需求家庭的服務(wù)支持，更有利于女性家庭成員重新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，能夠在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生育支持目標(biāo)的同時(shí)，提高我國女性勞動(dòng)參與率。原因在于：

第一，構(gòu)建普惠性托育服務(wù)體系強(qiáng)調(diào)對(duì)有照顧責(zé)任的家庭提供服務(wù)支持，其直接效果是以女性為主的家庭照顧者能夠從無薪家庭勞動(dòng)中解放出來，這為女性家庭成員進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)提供了條件。第二，構(gòu)建普惠性托育服務(wù)體系可以創(chuàng)造大量的托育服務(wù)崗位，能夠促使從事無薪照顧工作的女性家庭成員接受職業(yè)培訓(xùn)、提高專業(yè)素質(zhì)，進(jìn)而進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。

最后，與市場(chǎng)托育、公共托育及社區(qū)托育相比，用人單位為職工提供托育服務(wù)具有優(yōu)勢(shì)。一方面，用人單位托育服務(wù)設(shè)施與職工的工作場(chǎng)所相關(guān)聯(lián)，托育服務(wù)時(shí)間與職工的上下班時(shí)間一致，相較于其他類型托育服務(wù)設(shè)施更加便利。另一方面，對(duì)于教育類和醫(yī)療類的用人單位而言，借助企業(yè)自身優(yōu)勢(shì)為職工家庭提供托育服務(wù)，不僅能夠提高職工福利和企業(yè)歸屬感，而且能夠通過向附近居民開放普惠性托育服務(wù)，拓展企業(yè)經(jīng)營范圍，積極履行社會(huì)責(zé)任，進(jìn)而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。此外，對(duì)于國家而言，在就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略下支持用人單位為職工提供托育服務(wù)，能夠依托廣泛的勞動(dòng)用工關(guān)系普及普惠性托育服務(wù)，有利于全面保障兒童福利、實(shí)現(xiàn)對(duì)兒童的投資。

四、支持用人單位提供托育服務(wù)的實(shí)現(xiàn)路徑

支持用人單位為職工提供托育服務(wù)作為一項(xiàng)符合我國國情的生育支持措施，推動(dòng)其全面實(shí)施具有重要意義。但是實(shí)踐中，為職工在工作場(chǎng)所提供托育服務(wù)的企業(yè)數(shù)量有限，用人單位創(chuàng)設(shè)托育服務(wù)設(shè)施的積極性并不高。為此，應(yīng)當(dāng)厘清我國用人單位托育服務(wù)政策實(shí)施中面臨的問題，提出支持用人單位為職工提供托育服務(wù)的優(yōu)化方案。

1.我國用人單位托育服務(wù)政策的實(shí)施障礙

從用人單位的視角出發(fā)，在工作場(chǎng)所為職工提供托育服務(wù)，需要投入場(chǎng)所、設(shè)施、人才、管理等生產(chǎn)成本，盡管政府和工會(huì)組織能夠提供部分資金支持，但是整體上，用人單位仍需承擔(dān)過重的運(yùn)營成本，這是我國用人單位托育服務(wù)政策實(shí)施效果不佳的根源所在。

首先，從用人單位托育服務(wù)政策本身來看，政策文本表述較為簡(jiǎn)單籠統(tǒng)，未明確國家將采取哪些措施對(duì)用人單位托育服務(wù)進(jìn)行支持，也未涉及政府、企業(yè)、社會(huì)、家庭等多方福利給付主體的責(zé)任分擔(dān)問題，這不僅背離了我國用人單位托育服務(wù)政策的價(jià)值目標(biāo)，即促進(jìn)育兒責(zé)任的多方共擔(dān)，還致使實(shí)踐中提供托育服務(wù)的用人單位承擔(dān)了過重的育兒成本，用人單位提供托育服務(wù)的積極性和主動(dòng)性受挫。

其次，從我國生育支持政策體系來看，當(dāng)前時(shí)間支持和經(jīng)濟(jì)支持政策不甚合理，未兼顧用人單位一方利益，帶來“政府請(qǐng)客，企業(yè)買單”的問題［26］。一方面，過長的延長產(chǎn)假和父母育兒假將會(huì)給用人單位帶來管理成本，如人員安排調(diào)整及工作接替者的培訓(xùn)成本等。另一方面，以女性職工產(chǎn)假和延長產(chǎn)假期間的生育津貼為例，經(jīng)濟(jì)支持相關(guān)政策存在過度強(qiáng)調(diào)用人單位責(zé)任的問題。在標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)假期間的生育津貼發(fā)放上，我國《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》指出，女職工產(chǎn)假期間的生育津貼原則上由生育保險(xiǎn)基金支付，未參加生育保險(xiǎn)的，由用人單位支付。

據(jù)此，有觀點(diǎn)認(rèn)為用人單位應(yīng)補(bǔ)足生育津貼低于工資的差額部分參見“淮安清江浦區(qū)法院判決陳某某訴方某勞動(dòng)爭(zhēng)議案”，江蘇省淮安市清江浦區(qū)人民法院民事一審判決書（〔2021〕蘇0812民初5640號(hào)），載《人民法院報(bào)》2022年7月14日第7版。這一觀點(diǎn)已然違背了生育保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的法理，在傾斜保護(hù)女性職工的同時(shí)加重了用人單位的義務(wù)和責(zé)任。另外，關(guān)于延長產(chǎn)假期間的生育津貼發(fā)放，2017年中華人民共和國人力資源和社會(huì)保障部表示，生育保險(xiǎn)基金支付生育津貼的期限與《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》強(qiáng)調(diào)的產(chǎn)假期限一致，至于生育獎(jiǎng)勵(lì)假期間的工資待遇，大多數(shù)地方明確由企業(yè)發(fā)放工資參見2017年6月29日《人力資源社會(huì)保障部對(duì)十二屆全國人大五次會(huì)議第8024號(hào)建議的答復(fù)》（人社建字〔2017〕28號(hào)）。

截至2023年底，除浙江、江蘇、河南、河北等省份在地方立法中明確延長產(chǎn)假生育津貼由生育保險(xiǎn)基金支付外參見2023年12月29日實(shí)施的《浙江省女職工勞動(dòng)保護(hù)辦法》第十六條；2023年1月4日實(shí)施的《江蘇省醫(yī)療保障局關(guān)于享受生育保險(xiǎn)待遇有關(guān)問題的通知》（蘇醫(yī)保發(fā)〔2023〕2號(hào)）；2023年9月1日實(shí)施的《河南省醫(yī)療保障局河南省財(cái)政廳國家稅務(wù)總局河南省稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步做好基本醫(yī)療保障工作的通知》（豫醫(yī)保辦〔2023〕71號(hào)）；2016年6月2日《河北省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于調(diào)整河北省城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)相關(guān)政策的通知》（冀人社發(fā)〔2016〕23號(hào)）。

其他實(shí)施了延長產(chǎn)假政策但相關(guān)規(guī)則缺位的省份，實(shí)踐中可能仍然存在企業(yè)承擔(dān)延長產(chǎn)假生育津貼的不合理現(xiàn)象。綜合而言，我國用人單位托育服務(wù)政策設(shè)計(jì)不合理，用人單位提供托育服務(wù)與延長產(chǎn)假、親職假、育兒津貼等生育支持措施的銜接不暢，導(dǎo)致用人單位承擔(dān)了過重的生育成本，這是我國托育服務(wù)政策實(shí)施面臨的主要障礙。

2.我國用人單位托育服務(wù)政策的優(yōu)化路徑

為實(shí)現(xiàn)我國用人單位托育服務(wù)政策的價(jià)值目標(biāo)，提高用人單位為職工提供托育服務(wù)的積極性，應(yīng)當(dāng)完善和優(yōu)化我國生育支持政策體系，明確支持用人單位提供托育服務(wù)的責(zé)任主體及其責(zé)任分擔(dān)，理順親職假、育兒津貼以及托育服務(wù)等生育支持政策的關(guān)系，避免用人單位承擔(dān)與其權(quán)益不相匹配的、畸重的生育成本。

第一，關(guān)于我國用人單位托育服務(wù)政策的完善問題。首先，在成本分擔(dān)方面，應(yīng)當(dāng)明確用人單位并非工作場(chǎng)所托育服務(wù)設(shè)施的唯一責(zé)任主體，國家、政府、家庭以及工會(huì)等社會(huì)力量均應(yīng)當(dāng)分擔(dān)用人單位為職工提供托育服務(wù)的成本。對(duì)于國家和政府而言，應(yīng)當(dāng)在創(chuàng)設(shè)工作場(chǎng)所托育服務(wù)設(shè)施中發(fā)揮主導(dǎo)地位，不僅需要細(xì)化和明確用人單位托育服務(wù)政策的各項(xiàng)要素，為用人單位托育服務(wù)提供場(chǎng)所、資金、人才、管理等方面的支持，還應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌、引領(lǐng)、監(jiān)督用人單位托育服務(wù)的設(shè)施［27］。簡(jiǎn)言之，支持用人單位提供托育服務(wù)作為普惠托育服務(wù)體系構(gòu)建的重要內(nèi)容，國家和政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任。在政府的主導(dǎo)之下，用人單位、家庭、社區(qū)、工會(huì)等多元福利給付主體，應(yīng)當(dāng)通力合作，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，使兒童普遍獲得安全、優(yōu)質(zhì)、可持續(xù)的照料服務(wù)和早期發(fā)展教育。如用人單位積極履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，利用場(chǎng)地、業(yè)務(wù)資源、專業(yè)人才等優(yōu)勢(shì)條件，通過單獨(dú)或聯(lián)合舉辦的形式為職工家庭提供托育服務(wù)；家庭成員加大對(duì)兒童的投資，借助國家公共托育服務(wù)、普惠性托育服務(wù)以及市場(chǎng)托育服務(wù)等資源，保障兒童獲得良好照料和早期教育的權(quán)利；工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織和社會(huì)力量可以提供經(jīng)費(fèi)支持，也可以通過暢通托育服務(wù)各利益相關(guān)方的溝通交流渠道，保障用人單位托育服務(wù)設(shè)施的高效、可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。其次，在支持政策方面，國家和地方政府應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融等各項(xiàng)政策工具，降低用人單位提供托育服務(wù)的運(yùn)營成本。例如，對(duì)于為職工提供托育服務(wù)的用人單位，可降低其所需繳納的生育保險(xiǎn)費(fèi)，將托育服務(wù)設(shè)施運(yùn)營成本納入職工福利費(fèi)支出予以稅前扣除，以加大對(duì)相關(guān)企業(yè)的金融支持力度，等等。

第二，關(guān)于用人單位托育服務(wù)政策與親職假、育兒津貼等生育支持政策的協(xié)調(diào)問題。盡管延長產(chǎn)假及育兒假、提高產(chǎn)假生育津貼和用人單位提供托育服務(wù)，分別是從時(shí)間、經(jīng)濟(jì)和服務(wù)維度支持家庭育兒的政策，但均涉及用人單位對(duì)家庭育兒責(zé)任的分擔(dān)。并且，從兒童照顧需求的視角來看，親職假、育兒津貼和用人單位托育服務(wù)具有一定的可替代性，因此，可以探索確立親職假、育兒津貼和用人單位托育服務(wù)三項(xiàng)生育支持措施之間的替代關(guān)系。換言之，職工家庭可以根據(jù)個(gè)性化需求，靈活選擇用人單位提供的生育支持方案，用人單位則根據(jù)職工家庭的選擇，向其提供以上生育支持措施中的一項(xiàng)或多項(xiàng)。在保障兒童和女職工合法權(quán)益的前提下，打破延長產(chǎn)假、提供育兒津貼和用人單位提供的普惠性托育服務(wù)必然同時(shí)享有的固有思維，鼓勵(lì)職工家庭根據(jù)自身需求選擇個(gè)性化的育兒支持方案，不僅能夠避免用人單位承擔(dān)過重的生育成本，也能夠促進(jìn)女性家庭成員及其他家庭照顧者進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，緩和女性職工的母職懲罰和工作—家庭沖突。與此同時(shí)，通過加強(qiáng)用人單位與職工在生育支持和家庭福利方面的協(xié)調(diào)，也有利于推進(jìn)家庭友好型工作場(chǎng)所建設(shè)。

五、結(jié)語

支持用人單位提供托育服務(wù)具有重要意義，不僅是我國積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、提高生育率的重要舉措，還關(guān)系著兒童權(quán)益保障、社會(huì)人力資本投資以及女性職工工作與生活平衡等重要議題。現(xiàn)階段，三孩生育政策及其配套支持措施過度強(qiáng)調(diào)了對(duì)生育的支持，如延長產(chǎn)假、增設(shè)育兒假及發(fā)放育兒津貼等，而忽視了影響生育行為的深層次原因，如家庭性別分工不平等、女性的母職懲罰及照顧服務(wù)體系不完善等。

從長期來看，我國生育支持政策體系需要進(jìn)一步優(yōu)化，在我國實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的背景下，面對(duì)日益嚴(yán)峻的工作—家庭沖突，育兒家庭對(duì)普惠性托育服務(wù)的需求將會(huì)逐漸增加。用人單位提供托育服務(wù)作為我國普惠性托育服務(wù)體系的重要內(nèi)容，與市場(chǎng)托育服務(wù)相比具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，還能夠滿足職工家庭對(duì)托育服務(wù)的便捷性要求。基于當(dāng)前生育支持政策體系過度強(qiáng)調(diào)用人單位責(zé)任的狀況，未來用人單位托育服務(wù)政策的實(shí)施既需要從用人單位托育服務(wù)支持政策本身出發(fā)，細(xì)化財(cái)政、稅收、金融、土地、人才等具體支持措施，也應(yīng)當(dāng)立足我國整體生育支持政策體系，對(duì)親職假、育兒津貼和托育服務(wù)體系等政策進(jìn)行全面優(yōu)化，使國家、企業(yè)、家庭、社會(huì)等各方福利給付主體在合理范圍內(nèi)分擔(dān)生育責(zé)任。總而言之，重新審視我國生育支持政策體系，立足于我國國情和公民及其家庭需求對(duì)生育支持措施進(jìn)行優(yōu)化，是未來我國積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、工作—家庭沖突等新型社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的必然選擇。

參考文獻(xiàn)：

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TheoreticalLogicandPracticalConsiderationforSupporting

EmployersinProvidingNurseryServices

LIMengyun

（SchoolofLaw，WuhanUniversity，Wuhan430072，China）

Abstract：

Encouraging，supportingandguidingqualifiedemployerstoprovidechildcareservicesforemployeesintheworkplaceisanimportantlinkintheconstructionofChinasinclusivechildcareservicesystem，

whichisalsoanimportantcontentofthethreechildpolicyandsupportingmeasures.

Thereistheoreticallogicbasisforsupportingemployerstoprovidenurseryservices：

1）Fromtheperspectiveofsocialinvestment，itcannotonlyimprovethelaborforceparticipationrateofwomen，

butalsorealizetheinvestmentinfuturehumancapitalbyprotectingtherightsandinterestsofchildrenandtheirearlydevelopment.Underthewelfarepluralismtheory，itembodiesthesharedresponsibilityofthestate，society，enterprises，familiesandothermultiplewelfareproviders.

2）Fromtheperspectiveofstakeholders，itistheperformanceofemployerstoactivelyundertakecorporatesocialresponsibility.Practically，supportingemployertoprovidenurseryservicesisapositivemeasuretodealwithnewsocialriskssuchastheagingofpopulationandemployeesworkfamilyconflicts.Comparedwithmaternitysupportingmeasuressuchasparentalleaveandchildcareallowance，itismoreinlinewithChinasemploymentprioritystrategy.Inthespecificimplementation，duetotheunreasonablecostsharingofchildcareservicesprovidedbytheemployer，theextendedmaternitysupportingpoliciessuchasmaternityleave，maternityallowanceandchildcareallowancehaveledtotheexcessivereproductiveresponsibilityoftheemployer，whichleadstheenthusiasmofemployertoprovidechildcareservicesfortheemployeebeingnothigh.Inresponsetotheaboveproblems，

firstly，weshouldclarifytheliabititysubjectofsupportingemployertoprovidechildcareservices，andthenbuildaresponsibilitysharingmechanismforstateled，familysupportandsocialparticipation.Secondly，basedon

Chinasmaternitysupportingpolicysystem，weshouldmakeclearthesubstitutability

supportingmeasuresoftime，moneyandserviceprovidedbyemployers，andencourageemployeestochoosepersonalizedwelfareprogramsofmaternitysupportthroughnegotiatingwithemployers.

Keywords：

employernurseryservices;maternitysupport;welfarepluralism;workfamilyconflict

［責(zé)任編輯武玉］