縣域普通高中破困發展的本土實踐與經驗啟示

劉佳　韓佳悅

摘 要 挖掘縣域普通高中（縣中）走出“陷中”困境的本土經驗，對更有效推動我國縣中振興具有現實意義。文章總結成功避免“陷中”的13個省份18所典型縣中的辦學經驗的共性與差異，概括出三種縣中避免“辦學滯后”的辦學模式：以政策幫扶、制度改革、財政支持為典型做法的政策激勵型；以高質量教師培訓和重視學生需求為典型做法的以人為本型；以銜接高校和縣中、加強校際合作為典型做法的交流賦能型。借鑒實踐經驗，得到部分啟示：走出“陷中”須重視縣中政策落實，助力縣中管理改革；注重教師人文關懷，增強任教歸屬感；轉變縣中育人理念，多渠道促進教育補償；加強特色學校建設，提高縣中教育吸引力。

關 鍵 詞 縣域普通高中；縣中；縣中振興；本土實踐

引用格式 劉佳，韓佳悅.縣域普通高中破困發展的本土實踐與經驗啟示[J].教學與管理，2024（10）：13-18.

近年來，縣域普通高中（以下簡稱縣中）發展受教育資源配置差異、城市化進程加快等影響，出現了優秀師資和生源流失、教育質量下降的問題，也即縣中塌陷（以下簡稱“陷中”）。這種現象不僅影響普通百姓對縣中教育的信心，也對縣域的社會經濟有不利影響。縣中發展以及“陷中”情況受到公眾廣泛關注，國家已經出臺舉措以改善縣中教育現狀，促進縣中振興。2021年12月教育部等九部門印發《“十四五”縣域普通高中發展提升行動計劃》，提出到2025年縣域高中發展的主要目標、主要措施[1]，為提振縣中發展質量注入強心劑。2022年10月黨的二十大報告中提出“推進以縣城為重要載體的城鎮化建設”和“堅持以人民為中心發展教育，加快建設高質量教育體系”。縣中是縣域家長對教育及向上流動期望的重要載體，對帶動縣域教育的優質均衡、區域高質量教育體系建設有重大意義。縣中學校數量在全國普通高中數量中占比超一半，其發展與教育公平密切相關。新型城鎮化戰略、鄉村振興戰略、共同富裕大背景下，落實好縣中振興要求，加大對縣中走出“陷中”困境有效路徑的探索具有重要意義。

在對各地縣中發展實際情況的考察中發現，面對同樣的發展難題，在許多縣中出現“陷中”情況時，依然有許多縣中在高中競爭中保持優勢，它們敏銳感知變化，或積極進行“自救改革”，或依靠外界幫助，結合自身實際情況進行探索，在學生培養質量、教師素養提升、教育管理創新等方面形成了系統的實踐經驗，避免了“陷中”困境出現。因此，梳理優秀縣中避免“陷中”的本土經驗，可為尚處在改革節點的縣中提供思路借鑒，助力振興實踐。已有研究主要集中于縣中振興的必要性、縣中困境及發展對策，缺少對成功避免“陷中”的本土學校實踐經驗的梳理，因而從這一角度進行探究具有現實意義。本文將結合縣中發展困境，圍繞所選擇的13個省份18所典型學校案例，梳理總結其避免“陷中”困境的有效經驗，以此探尋縣中走出困境的實踐路徑。

一、縣中到“陷中”的現實演化

回顧縣中發展歷程，縣中因受益于20世紀八九十年代辦好重點中學、建設示范性高中等政策東風逐漸發展壯大[2]，在很長一段時間內因其高升學率承載縣域群眾的教育期待。然而，隨著我國城市化進程加快推進，縣域內生源不斷外流，加之招生制度等政策的執行偏差，加快了縣中陷入困境的速度。同時，面對新的教育改革與發展要求，縣中的育人方式和辦學模式等教育弊端也日益顯現。分析總結縣中到“陷中”的現實演化，有助于深入分析縣中發展乏力的原因，針對性尋找改進的本土經驗。

1.從承載教育期待到生源流失

縣中的發展，順應了學生家長和學生自身的訴求與期待。家長希望子女通過接受學校教育實現“改變命運”，認為讀書是擁有更好生活的途徑[3]。且由于縣、鄉教育資源種類較單一以及家庭經濟條件限制，信息獲得渠道單一，縣中的學生對學校教育依賴程度高，升學路徑依賴高考分流。有學者認為，這類學生具有“底層文化資本”[4]，即更強的自主奮斗意識，能夠通過“吃苦”在高考中獲得更多的比較優勢。縣中的高升學率與教育質量為學生升入大學提供較為可靠的保障，以時間換分數的縣中因適應普通百姓謀求更好發展的需求而得到發展。

但是隨著城市化進程加快，交通愈加便利，加之社交媒體的快速發展，比縣鎮經濟發展水平更高的城市由于其教育平臺的廣闊和教育資源的豐富性，吸引力不斷增加。城鄉差序發展背景下，生源從鄉鎮向縣城的流動轉向縣城向省會、中心城市的流動。一方面，許多鄉鎮居民選擇到大城市打工以謀求更多的工作機會，適齡學生跟隨父母外出務工；另一方面，家長對優質教育資源的渴求與資源配置失衡[5]，家長主動選擇讓子女離開鄉鎮，到教育資源相對較好的城區學校讀書，為子女創造更好的學習環境[6]。因此，縣中生源尤其是優質生源持續減少。

2.教師流失與招生制度變化加速縣中衰敗

當前，教師的就業選擇更加多樣，縣中與中心城市相比，在教育資源、薪資待遇、工作發展機會等方面存在著不足[7]，這影響著縣中對教師的職業吸引力。薪資待遇、發展路徑通暢與否成為縣中經驗豐富、教學成果顯著的教師走出縣中的推動性因素。教師供給方面，與鄉村學校所面臨的教師“曲線進城”[8]類似，在城鎮化大背景下受到城市的吸引，許多新進教師也傾向于將縣中作為積累教學經驗的“中轉站”。縣中的教師特別是優秀教師的持續減少，限制著縣中教育的可持續發展。

此外，擁有較多教育資源或招聘招生自主權的民辦學校、省市學校搶挖優秀教師，跨區域在全市甚至全省范圍內用各種優惠政策吸引、優先錄取優秀生源[9]，加之在學籍管理方面存在人籍分離等現象，逐漸形成學校發展的馬太效應[10]，生源與教師的雙重流失使縣中的高升學率難以為繼。掐尖招生使原有的縣中招生秩序與縣域教育生態受到挑戰，縣中發展的內生動力不足。

3.縣中教育自身弊端凸顯進一步降低吸引力

縣中育人方式中的弊端使縣中的高質量升學難以為繼。縣中的校園文化中含有明確的制度激勵與約束規則，以高獎勵高約束促進升學率。顯性的激勵如校園標語，隱性的激勵如考試排名。學生的時間、精力被嚴格規范，表現為課程安排、作息安排、請假制度[11]。師生在制度規約下形成緊密聯系的共同體，學生接受教師與管理者的角色期待，并表現出相應的角色行為，即嚴格管理自己的行為、時間、需求，抓緊一切可以利用的時間學習以獲得更高成績，在學習中更加注重應試。這些都為縣中的可持續發展埋下隱患，學校發展能力窄化為可測量的發展指標[12]。隨著素質教育的提出、新高考的推行，教育評價制度越來越強調學生的全面發展。縣中模式走到了應試教育向素質教育轉變的轉折點上，但素質教育落實中的虛置反而加重了教師和學生的負擔，進退兩難。

縣中教育存在的弊端還體現在縣中的學校與學校之間具有同質化的辦學模式[13]，取得優異升學率的學校往往獲得更高的社會評價，進而獲得更多社會資源支持。在這一發展邏輯下，縣中之間的組織結構出現了趨同和相似[14]，進一步內卷式地提高對學生成績的要求與期待。縣中的同質化凸顯了教育創新能力的不足，負面影響著教育吸引力。

概括而言，縣中從發展到塌陷是多種因素共同作用影響的結果。城市化背景與升學導向思維下教育資源與辦學水平的差異影響了學生擇校，全縣重點辦好一兩所中學、跨區域招生等政策執行偏差與逐漸發展的超級中學的“教育壟斷”加速了生源尤其是優質生源的流失。此外，教師待遇、職業、專業發展相關支持的不足也推動著教師的流失。縣中的發展與塌陷與縣域教育生態密切相關。

二、縣中避免“陷中”的本土實踐

盡管縣中發展面臨生源與教師流失、育人方式刻板、辦學同質化方面的滯礙，仍然有許多縣中成功避免塌陷，對這些經驗進行挖掘具有意義和價值。本研究運用多點民族志、網絡民族志的研究方法，利用互聯網多個平臺廣泛搜集縣中避免“陷中”的典型學校案例，共選取全國13省份的18所典型學校。這18所學校均面臨學生流失、教師流失的普遍問題，但都積極進行改革實踐，成功避免了“陷中”。本文基于典型學校所處情況及擁有辦學資源的特殊性，通過總結其辦學經驗的共性與差異性，概括出三種縣中學校避免“陷中”的辦學模式。

1.政策激勵型

政策對學校發展起著導向、調控作用。政策支持起到了加速資源整合、改善供給需求差異、彌合信息差的作用。政策激勵型縣中發展成功經驗在于把握了政策機會，依托政策積極發揮學校優勢特色，有效落實政策目標（如圖1）。

（1）政策幫扶促進教育補償

政策對于縣中發展的促進作用，直接體現在各項招生政策的傾斜與對縣中學校的幫扶上。在招生政策傾斜方面，例如高考三大專項計劃（即高校專項計劃、國家專項計劃、地方專項計劃）通過改善升學名額分配，使農村學生有更多就讀更好大學的機會[15]，直接增強了縣中的教育吸引力。遼寧省清原縣滿族自治縣高級中學中滿足條件的就讀學生可以享有遼寧省屬重點高校農村招生計劃等五項教育優惠政策。由于這些計劃大部分規定了學生的戶籍所在地，可以形成和其他市縣學校的比較優勢，對縣中學生數量的穩定流入和縣域教育的可持續發展有直接影響。在幫扶方面，教育部于2022年5月面向全國23個省份和新疆生產建設兵團啟動部屬高校縣中托管幫扶項目。重慶大學托管幫扶河南省夏邑縣高級中學項目已于2022年7月落地交流。托管幫扶可以有效發揮高校的優質資源條件，是縣中更新教育理念、提高教育管理水平、實現更高質量育人目標的契機。

（2）制度改革促進資源均衡配置

政策對于縣中發展的促進作用還表現在助力學校管理改革、協調均衡區域資源等方面，間接幫助縣中學校提質增效。縣中學校管理改革既指向更科學合理的育人目標，又寄托著縣中人民對于升學率的期望。在人員改革方面，落實縣管校聘、教師流動制度，并細化工作方法，調動人員積極性和內生動力。比如，為響應和順縣委縣政府“縣管校聘”政策，和順一中改革管理制度，實行校長職級薪酬制，保障校長辦校自主權，制定《雙向選擇實施方案》，采取合同聘用制度。加強高中均衡建設，首先需要重視普通高中招生制度改革，規范招生秩序，有效緩解縣域教育焦慮。比如，山西省晉中市發揮統籌作用，在高中招生中實行優質高中指標100%到校；內蒙古自治區赤峰市清晰規定高中招生考試階段的規范程序，保證教育公平。推進教育質量均衡發展離不開高質量的教師隊伍培養。比如，撫順市教師進修學院等在清原高中開展送教下鄉、聯合視導，有效幫助縣中學校針對性解決教師素養等方面存在的問題。

（3）財政支持促進辦學條件提升

財政支持是政策支持的重要方面，學校良性發展依然離不開教育資金投入。財政支持對于縣中的促進主要體現在學校建設、教師激勵和獎助學制度三方面。在學校建設方面，江西省修水第一中學學生綜合素質教育中心等立項項目總投資近5000萬元，財政的投入極大地豐富了縣中辦學物質資源，縮小了辦學差距，不僅強調基礎設施建設更新，而且著眼于提升學習體驗和高效教學；晉中市建立起學年度綜合考核獎勵制度，由市縣兩級財政負擔，并專門設定“團隊激勵性資金”，規定其中用于班主任獎勵的占比50%，以提高班主任的職業認同感。財政支持對于學生的直接影響體現在獎助學金發放上，國家助學金、免學費免住宿費政策、校內資助等一系列完善的學生助學制度，都在不同程度上保障了貧困學生接受教育的質量。獎助學金來源主體呈現多樣化發展趨勢，如撫順市婦聯、婦女兒童基金會分別主辦、組織的“春蕾助學”系列活動，江西商會返鄉助學“陽光慈善班”項目等，主要目標都是資助學優生或通過走訪經認定的家庭貧困學生，對于幫助學生完成學業、減輕學生負擔、鼓勵學生向學起到了重要作用。

政策的出臺關鍵在于落實。有關縣中發展政策的出臺激發了學校管理的活力，但縣中的長足發展也離不開管理者的求變意識和創新理念。湖北省黃梅縣一中堅持“學生全面升學、素養全面提升”轉型發展路徑。政策同時會與當地的教育氛圍相互促進，利好縣中發展的政策與尊師重教的社會氛圍可以加強教師的歸屬感、獲得感，吸引優秀的教師留在縣中，形成縣中發展的良性循環。

2.以人為本型

學生與教師是縣中辦學教育教學質量形成良性循環的有效切口。以人為本型縣中積極進行學校內部的教育教學改革，從提高教師素質、促進學生發展入手，圍繞育人質量提升目標，打造育人文化，使縣中學校從趨同走向個性化創新發展（如圖2）。

（1）高質量教師培訓促進專業發展

教師是縣中辦學的中堅力量，該類型學校十分關注本校教師發展體系的構建。通過組織智慧系統培訓、課題研究培訓等內容多樣化的教師培訓，將教師素養提升貫穿教師發展全過程。對于新進教師在入職前進行為期十天左右的入職培訓，通過舉辦業務知識測試等活動，幫助新教師盡快適應學校工作環境，熟悉教育教學業務。對于青年教師實施老教師助力新教師成長的“青藍工程”或“導師制”拜師結對活動，通過這種形式豐富青年教師的教學經驗，提高應對實際教育問題的解決能力。部分學校對于入職一定年限內的青年教師開展“教壇新秀比賽”“青年教師培訓班”等特別活動，面向全體教師開展“技能大賽”“教學比武”，和順縣第一中學由校長牽頭進行分學科教師專業知識考試等等，此類舉措給予教師展示才能的平臺，使教師不斷自發更新自己的知識儲備，學習先進的教育理念。對于班主任這一承擔多元類型工作的群體，有一部分學校，例如陜西省合陽中學，專設班主任經驗交流會、班主任沙龍等活動，借以提高班主任的教師領導力和思想素質。

學校為教師專業素養成長提供支持，主要體現在教育教學能力提高、科研能力提升：為提高教師的教育教學能力，積極舉辦研課活動，實踐“集體備課”“一課一研”等教研形式，強調課堂與教學方法，以集體和外部督促的方式助力教師不斷改進教學方法，同時注重加強校本課程的開發。在科研方面，許多學校提倡“科研興校”，強調科研氛圍，鼓勵教師申報課題。例如在2022年江西省基礎教育研究課題申報中，修水一中4項課題成功立項，合陽中學28名教師在省級科研論文和成果評選中獲獎。另外，學校重視對教師的精神獎勵，建立“表彰獎勵制度”，對表現優異的教師授予“功勛教師”“優秀備課組長”等榮譽稱號。

（2）基于學生需求提高育人質量

提升育人質量是縣中提質的最終目的。在學生發展方面，一是重視學生需求。針對縣中學生特點與學習發展需求，采取校外專家講座或開展生涯規劃輔導等形式傳達高考政策；重視學生心理健康，結合學校條件開展生命教育、入學適應課堂等關懷活動，加強針對學生的心理輔導制度建設。二是重視學生的個性發展。豐富課余生活，開展藝術節等校園文化活動；打造學校藝體特色，如河南省新縣高級中學積極營造校園足球文化，招收體育特長生，是全國青少年校園足球特色學校，民勤縣一中結合當地文化，開展“非遺文化進校園”活動。三是立足全面發展的理念，為學生提供課外實踐、志愿活動機會。如黃梅縣一中、新縣高級中學開展研學旅行，在研學旅行中開展德育和勞動教育；重視道德建設，如修水縣一中制定《修水一中德育教育綱要》，以制度形式規范德育。

除此之外，校園環境是校園文化的重要表現形式和載體，是廣大師生員工與自然環境交互作用的結果。校園基礎設施是校園環境的重要部分，黃梅縣一中近年來進行多功能綜合樓建設、校史館等修葺，這些舉措改善了師生的學習居住環境。

3.交流賦能型

縣中的發展不是孤立的，需要與教育系統中的其他學校如高等院校、民辦學校、省市高中開展合作交流。交流賦能型縣中就是通過交流賦能實現學校發展的（如圖3）。

（1）高校與縣中深度銜接促進人才培養

高校在人才培養、科學研究、教育資源上具有優勢條件。縣中學校積極利用自身辦學優勢尋求和高校的合作，如河南省確山二高“大學生就業實習基地”，北京理工大學在安徽省太和中學設立“人工智能與機器人聯合實驗室”。通過聯合培養、協同創新，與高校合作共贏，吸引人才，加強高中與大學的有效銜接。優質生源基地也是高校與縣中的一種合作形式，清華大學、上海財經大學等高校都曾在符合條件的普通高中設立優質生源基地。相較于教育部組織實施的部屬高校縣中托管幫扶，優質生源基地是建立在已有升學成績上的，但對縣中而言，這既是吸引優質生源回流的“金字招牌”，也是與高校建立互聯互通關系、利用高校資源的契機。

（2）校際合作拓展優質高中教育資源輻射范圍

不同地區不同規模的高中學校之間相互交流促進，在良性競爭中協同發展。多所學校通過教研室指導、名師講座分享等幫助教師理解新高考內涵，調整教學策略。這類學校鼓勵教師向其他學校學習，再將學到的經驗在校內研討。鼓勵優秀教師參與教研活動，通過同課異構等方式提高教學能力。借助教育信息化發展的東風，優質的教育資源得以傳播共享。甘肅省民勤縣一中引進成都七中、衡水二中、蘭州一中等名校教學資源，采用線上線下協同教學的方式，開設直播班，充分利用網絡實現優質資源共享。

交流賦能型學校充分發掘并積極利用自己的優勢條件，以校園為中心，將教學共同體各個環節鏈接起來，在交流共建中補齊短板，提高了教育質量與發展潛力，形成縣中的獨特吸引力。

三、縣中走出“陷中”的經驗啟示

縣中避免“陷中”的主要經驗有針對性政策幫扶、學校管理有效改革、財政合理利用、形成人文導向的育人文化、高效開展校際交流合作等等。教育部等部門印發《“十四五”縣域普通高中發展提升行動計劃》，從招生管理、教師隊伍建設、教育教學質量等方面提出了解決縣中發展困境的任務與措施。結合上述案例中的學校本土經驗分析，可以助推政策要求細化與落實，在學校管理、教師待遇、育人文化、學校特色等方面為縣中振興提出更加具體的啟示。

1.重視縣中政策落實，助力縣中管理改革

縣中改革發展不會一蹴而就[16]，縣中走出“陷中”離不開政策統籌保障與經費支持。隨著一系列宏觀教育政策的提出與實施，縣中擁有了從依靠政策輔助發展向自身可持續發展轉變的契機。縣中應主動對接社會資源，彌補發展短板，把握招生傾斜政策和縣中幫扶等政策契機，主動進行提質改革與發展。第一，從政策層面暢通縣中優秀教師的培養與供給機制、疏通教師專業發展途徑，為縣中人才資源建設提供堅實的基礎。第二，加強縣域內教育資源的統籌與學校發展的共同體建設，積極與高校互聯互通，同時合理利用新技術，有效利用溝通交流的渠道，在良性競爭中與其他高中、大學實現合作雙贏。第三，加強校長培訓，提升管理水平，完善學校教師管理的工作機制。保證校長在教師聘用等方面的自主權，打破學校管理局面的僵化。

良好的社會輿論與縣中學校自身的改革發展相輔相成，社會輿論影響著縣中學校管理者及師生的自我評價[17]，應合理使用政策工具加強對社會輿論的引導，使關注點從片面追求升學率轉到關注質量上，引導家長理性擇校。教育部發布的《關于做好2022年普通高校招生工作的通知》中提到嚴禁以各種方式公布宣傳炒作“高考喜報”等[18]，這對改變民眾的教育評價觀念、緩解縣域內升學焦慮有重要意義。寬松的社會輿論有助于提升縣域教育自信，同時賦予縣中管理者學校改革的勇氣。

2.注重教師人文關懷，增強教師歸屬感

只有實現教師對自我發展的需求和期待，發展才真正具有了內生動力，進而提高縣中教師專業能力，打開縣中良性發展的突破口。因此可以從改善教師激勵方式、創新教師研修方式、打造教師發展共同體三方面增加對教師發展的人文關懷，增強教師歸屬感，促進教師在縣中長期任教。

教師激勵方面，從重視物質激勵向兼顧物質與精神激勵轉變。“功勛教師”等榮譽有助于實現教師的自我價值，增加教師的職業幸福感與認同度。在制定激勵標準時，應綜合考慮教師的個人生活、職業發展期待，規范激勵程序。教師研修方式方面，為教師提供學習與反思的環境，豐富教師培訓的形式，提高培訓有效性。從新手教師的補充、培養到在職教師的培訓、熟手教師的教學反思培訓，根據教師專業發展階段不同制定不同的培訓計劃，有溫度地助力教師自我提升與終身學習。引導教師參加科研活動，提高學科教學理論水平。在打造教師發展共同體方面，撤銷影響縣域教師協同發展的藩籬，促進縣域教師資源均衡發展。結合實際需求積極引導教師主動交流[19]。發揮教學經驗豐富的名師輻射帶動作用，開展新老教師“青藍工程”配對、優秀教師同課異構活動、建立名師工作室等，同時也可以為教師提供展示自身能力的平臺。

3.轉變縣中育人理念，多渠道促進教育補償

在科技高速發展、人工智能研究取得快速進展、強調培養學生核心素養的當下，為提高縣中辦學對潛在生源擇校的吸引力，必須積極轉變育人理念與方式，培養全面發展、適應社會發展的學生。針對縣中學生大多來自鄉村這一學情，縣中應在教育層面盡力避免數字鴻溝，為文化不利學生創造更多受教育機會與就讀體驗。

要堅持全面發展的育人觀，打造充滿人文關懷的校園文化。明確學校的育人目標和理念，促進學生全面發展，從學生需求出發設計課程與課外活動，探索符合學生身心發展特點與興趣的教育教學方式。改造基礎設施，加強智慧系統建設，提升教學效率，改善師生的校園體驗。

就讀機會方面，縣中應規范獎助學經費投入。制定完善的校外社會團體獎助學金資助機制，對獎助學金資金來源、申請、評選等具體程序做出明確規定并形成規章，使獎助學金更大范圍更準確地應用于幫助保證學生基本學習生活、激勵學生取得學業成就、養成良好道德行為習慣。就讀體驗方面，縣中應為學生打造提升學生數字素養、培養數字思維的平臺。縣中可以借助互聯網、數字化平臺，破除由于視野局限帶給學生的思想陷阱，為學生多元發展提供平臺。

4.加強特色學校建設，提高縣中教育吸引力

應對城市化帶來的“虹吸效應”，縣中有值得發掘的自身比較優勢，如政策依托、辦學特色、歷史悠久等。發揮縣中優勢，打造學校特色，有助于形成對學生、家長擇校的吸引力。

縣中應主動加強對其有比較優勢的社會宣傳，如高考專項計劃、獎助學金政策等教育優惠政策，打破學生家長的信息壁壘，改變家長對于縣中教育升學機會不足的認知。同時打造個性化特色化校園。縣中的人才培養與管理模式一直以來有同質化傾向，可以通過依托當地文化、學校歷史，開發縣域資源，加強校本課程的開發建設。也可以靈活發揮地理優勢，依托農業農村資源，開展體驗活動、探究性學習等，在勞動教育、職業教育等方面拓寬人才培養方式[20]，形成縣中發展的獨特路徑。同時應注意為特色校園建設“祛魅”。在打造特色校園過程中容易出現為特色而特色的現象，這不僅是對財政預算的浪費，也是育人目標的偏離。

提升自身吸引力的同時，縣中應承擔起作為縣域教育高地的社會責任。縣中承擔著農家子弟上好大學的期待，長期以來社會對其教育質量以升學率作為評判標準[21]，避免“陷中”并不等于放棄對升學率的要求。由于一切改革措施、下一步行動計劃均圍繞教育目標、理念進行，因此，縣中管理者和領導者須明確學校定位與理念，平衡好學生素養全面提升與學習成績提高的關系，不宜顧此失彼。

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