夯基蓄能向“新”而行成都如何打好高質量發展“工”堅戰？

今年4月，習近平總書記在新時代推動西部大開發座談會上強調，要堅持把發展特色優勢產業作為主攻方向，因地制宜發展新興產業，加快西部地區產業轉型升級。2023年，習近平總書記在四川考察時提出，要把發展特色優勢產業和戰略性新興產業作為主攻方向，加快改造提升傳統產業，前瞻部署未來產業，促進數字經濟與實體經濟深度融合，構建富有四川特色和優勢的現代化產業體系。

省委對推進新型工業化、建設現代化產業體系、以發展新質生產力為重要著力點扎實推進高質量發展作出系統部署。5月20日召開的成都市新型工業化推進大會強調全面落實省委工作部署，堅定工業興市、制造強市目標不動搖，大力推進新型工業化，培育壯大新質生產力。

面對新形勢、新使命，置于國家區域發展大局和西部大開發戰略全局中思考謀劃，成都如何進一步搶抓歷史機遇、主動擔當作為，夯實產業根基、積蓄發展動能，因地制宜發展新質生產力，不斷塑造高質量發展新優勢？本刊記者就相關熱點問題專訪中共中央黨校（國家行政學院）經濟學教研部教授蔡之兵，西南財經大學中國西部經濟研究院院長、教授毛中根。

置于國家區域發展大局和西部大開發戰略全局，如何認識新時代推動西部大開發要堅持把發展特色優勢產業作為主攻方向？

蔡之兵：把發展特色優勢產業作為主攻方向是習近平總書記對西部大開發戰略提出的最新指示，是指引西部地區加快實現高質量發展、深度融入國家發展大局的根本方向。

一方面，從國家區域發展大局看，堅持把發展特色優勢產業作為主攻方向是深入實施區域協調發展戰略的必然要求。黨的十八大以來，習近平總書記基于國內外發展形勢的變化，高瞻遠矚、統攬全局，圍繞區域發展做出了一系列重要指示并形成了區域協調發展戰略。經過多年實踐，區域協調發展戰略取得顯著成就，京津冀、長三角、珠三角、成渝等重點地區的發展優勢更為穩固、中西部與邊境地區的發展速度明顯加快、區域之間的發展差距穩步縮小，全國區域協調發展水平也由此不斷提高。在此背景下，黨的二十大報告明確提出要深入實施區域協調發展戰略，這對所有區域戰略提出了更高要求。從區域協調發展戰略的根本目標看，加快構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系是未來深入實施區域協調發展戰略的根本方向。要實現這一目標，必然要求各個地區都能夠培育出自身的優勢產業。對西部地區而言，在上一輪西部大開發戰略實施過程中，大多數都享受到了政策紅利，產業發展也隨之進入“快車道”。然而，目前西部地區具有全國乃至全球競爭力的產業數量仍然偏少，未來堅持把發展特色優勢產業作為主攻方向，把特色優勢產業培育為具有競爭優勢的產業，將是助推西部大開發融入高質量區域經濟布局的根本動力。

另一方面，堅持把發展特色優勢產業作為主攻方向是契合西部地區發展實際、產業實際、要素實際的必然選擇。與東部地區比較，西部地區的發展基礎、區位優勢、優質生產要素供給都不占優勢，這就意味著西部地區的產業發展能力尤其是發展高附加值、高技術密集度、高進入門檻產業的能力弱于東部地區。在這種背景下，如果西部地區按照東部地區的目標產業制定自身的發展方向，完全將資源集中到高科技產業中，雖然可以在短期內取得一定效果，但在全國統一大市場逐步成型的背景下，由于西部地區在這些產業發展上不具有明顯的比較優勢，最終會導致事倍功半。實際上，任何地區發展產業都應該遵循由低到高、由弱到強、由小到大的規律，根據自身的發展基礎、產業能力、要素結構來選擇適宜的產業作為主攻方向，才有助于提高發展效率并確保發展質量。

毛中根：一是要在國家發展大局中認清西部地區的產業發展現狀，找準并發展特色優勢產業。遼闊的地域和豐富多樣的自然條件，賦予西部地區獨特的資源稟賦與產業發展環境，能源、礦產、農產品、文化旅游等資源豐富，在光伏、風力發電等新能源產業及煤化工、油化工、鹽化工等精細化工產業、新材料產業等方面具有特色優勢。此外，西部的關中、成渝等地區在航空航天裝備、汽車裝備、電子信息等新興產業方面也具有特色優勢。但西部地區與全國其他地區特別是東部地區相比，產業發展差距較大，仍面臨不少困難和挑戰，比如產業結構層次不高，資源密集型、勞動密集型等產業占比較高，產業創新能力、產業鏈延伸拓展水平等有待提升，域內不同地區間產業發展基礎差異較大，不平衡不充分發展問題比較明顯。因此，要結合西部地區在全國發展大局中的定位和域內各地區的產業發展實際，把產業基礎、優勢、劣勢等認識清楚，緊扣資源稟賦和比較優勢，在特色優勢資源的開發和生態價值的轉化利用上下功夫，在能源開發利用、新能源產業、礦產資源高端加工、優質農產品加工、文化旅游資源深度開發等方面形成符合高質量發展要求和各地實際的特色優勢產業。

二是要在國家開放大局中認識并發揮西部地區的區位優勢，開拓特色優勢產業發展的廣闊市場。西部地區地理位置特殊，雖然地處內陸，但可以通過長江黃金水道等與東中部地區連接；西部地區與多個國家接壤，得天獨厚的地緣優勢使其在國際貿易、區域合作以及高水平開放、雙循環發展中具有重要戰略地位。按照新時代推動西部大開發形成新格局，特別是“大開放”的要求，深度融入共建“一帶一路”，借助長江黃金水道、西部陸海新通道、中歐班列等，通過發展現代物流、加工制造、文化旅游等產業，積極參與國際貿易和區域合作，充分利用兩個市場兩種資源，更加主動服務對接區域重大戰略，積極融入全國統一大市場建設。

三是要在形成西部地區高質量發展新格局中用好政策支持，主攻發展特色優勢產業。在推動西部大開發過程中，國家出臺的財稅、金融、產業等一系列支持措施，為西部地區的產業發展特別是特色優勢產業發展提供了良好的政策環境。因此，西部地區要抓住戰略和政策機遇，加快推動特色優勢產業發展，更好支撐西部地區的大保護、大開放、高質量發展。

發展好特色優勢產業對于因地制宜發展新質生產力，形成地區發展新動能有何積極作用？

蔡之兵：發展好特色優勢產業是因地制宜發展新質生產力的必然要求。因地制宜是發展新質生產力的方法論，而能否將特色優勢產業作為發展新質生產力的載體和基礎，也直接決定了發展新質生產力的效果。從總體過程看，發展好特色優勢產業應該準確把握特色優勢、比較優勢和競爭優勢。

首先，在產業選擇上，要立足特色優勢，篩選優勢產業。產業的發展是一項復雜的系統工程，影響產業發展效果的因素眾多，意味著每個地區都有不同類型的發展優勢，而每類發展優勢所能支撐的優勢產業并不相同，這就給地區發展特色優勢產業提出了較大挑戰。從實踐邏輯看，地區想要發展好特色產業，首先要準確研判自身的特色優勢，對區位條件、自然資源、要素稟賦、政策待遇等方面的實際情況進行分析，尤其是要分析這些優勢與不同類型產業的內在關系，對兩者的聯系程度、作用強度與反饋速度進行系統識別，在此基礎上，選出真正擁有特色優勢支撐的產業。

其次，在產業培育上，要立足比較優勢，做大優勢產業。無論是產業發展理論還是產業發展實踐，都深刻表明規模是衡量產業發展效果的關鍵指標。一定的規模既是產業發展的重要目標，也是產業發展的重要動力。對地區產業發展而言，僅僅擁有特色優勢是不足以支撐產業規模化發展的，更關鍵的在于，地區的特色優勢必須同時是地區的比較優勢。特色優勢是地區自身的優勢，而比較優勢指的是比其他地區同類型優勢更強的相對優勢，只有立足于比較優勢，產業發展的成本才會更低，由此長期累積的發展收益更高并最終會助推產業發展到一定規模。

最后，在產業目標上，要立足競爭優勢，做強優勢產業。除了規模指標外，效益指標是判斷產業發展效果更為重要的指標。在實踐中，很多地區的產業規模并不小，但由于產業發展效益很低，產業的發展效果尤其是對地區的輻射帶動作用并不強。進一步分析，導致這種局面的根本原因在于產業的發展效益不高，而產品的技術和市場競爭能力偏弱又是主要成因之一。因此，發展優勢產業，需要瞄準競爭優勢，從產品的技術支撐、創新層級、市場營銷等方面著手，強化產品的市場競爭能力，提高產業發展效益，真正讓優勢產業成為地區的龍頭產業。

毛中根：就西部地區而言，發展好優勢特色產業，關鍵在四方面：要深入挖掘地區資源稟賦和優勢產業，制定針對性的產業發展規劃和政策措施。要加強創新驅動和科技支撐，加大對西部地區科技研發的投入與科技創新合作，提高技術含量和附加值，布局一些重大科創項目，培育一批具有競爭力的高新技術產業。要加強產業鏈條和價值鏈延伸，加強上下游產業的協同發展以及對東部地區產業的承接，形成有助于特色優勢產業發展的產業生態系統，提高產業集聚度和競爭力。要加強人才培養和人才引進，特色優勢產業的發展客觀要求持續加強西部地區的教育投入和人才培養、引進力度，形成以特色優勢產業吸引人才，以人才促進特色優勢產業發展的良好局面。

發展好特色優勢產業，有助于提升地區經濟發展質量和效益。通過更好地發揮地區資源稟賦和產業優勢，利于因地制宜激發區域比較優勢，提升產業競爭力和創新能力，推動地區經濟發展由規模速度型向質量效益型轉變。有助于促進產業結構優化升級。特色優勢產業的發展能夠帶動產業結構的升級，通過擴大特色優勢產業規模以及提升產業附加值和技術含量，推動傳統產業轉型升級，助力新興產業的培育壯大。有助于增強地區經濟發展的內生動力。通過發展好特色優勢產業，讓西部地區的資源稟賦和比較優勢真正轉化為發展新動能，讓西部地區的“綠水青山”成為“金山銀山”，讓文旅融合以及生態價值轉化得以有效實現，加強新質生產力賦能西部大保護、大開放、高質量發展，提高區域創新能力和競爭力。

成都提出，要堅持以科技創新引領產業創新，加快構建具有成都特色的現代化產業體系，因地制宜發展新質生產力。現代化產業體系如何體現新質生產力？成都有何比較優勢？

蔡之兵：產業體系是生產力的主要載體，構建現代化產業體系也是發展新質生產力的必然路徑。從新質生產力的內涵看，構建現代化產業體系，要處理好傳統產業和新興產業的關系，既要聚焦傳統產業的轉型升級，也要加快新型產業和未來產業的培育，只有同時兼顧兩類產業發展需求的產業發展思路，才能助推新質生產力發展。

就成都而言，無論是推動傳統產業轉型升級還是培育新興產業和未來產業，都大有可為。從主導產業層次看，成都已培育形成了2個萬億級產業集群，產業體系的“量”和“質”都位居全國前列。

從產業發展思路看，成都始終將傳統產業的轉型升級和新興產業的培育視為同等重要的工作并已經探索出系統性、精準性、有效性的發展思路。一方面，在傳統產業的轉型升級上，成都始終瞄準世界級先進制造業集群建設目標，協同匹配城市功能定位，發展具有堅實基礎和增長趨勢的支柱產業，聚焦實體經濟的數字化智能化轉型和綠色低碳轉型，不斷提升制造業標準化水平。另一方，在新興產業的培育上，成都始終瞄準新科技革命群體性爆發方向，著眼5年內有望形成增量突破的領域，重點發展人工智能、前沿醫學、超高清顯示等，打造未來發展的戰略增長點。與此同時，成都還瞄準中長期顛覆性技術的突破和產業化方向，培育發展區塊鏈、量子科技、光芯片、合成生物、6G、類腦智能、第三代互聯網（元宇宙）等未來產業，力爭打造一批全市未來產業的突破口和增長點，以科技創新催生新產業、增強新動能，在未來競爭中贏得發展主動。

毛中根：新質生產力是推動構建現代化產業體系的關鍵力量，現代化產業體系體現科技創新驅動的發展特征?，F代化產業體系的構建必須以科技創新為引領，加大對科技研發的投入，提升技術水平和創新能力，加快科技成果孵化、轉化、產業化，培育壯大新興產業、未來產業等。體現產業結構優化帶動特征。通過數智運用、技術賦能等改造提升傳統產業，促進產業結構合理化和高級化，加快構建符合現代化要求和具有高科技、高效能、高質量特征的產業體系，推動傳統產業向高端化、智能化、綠色化發展。體現優質勞動者和人才支撐特征。現代化產業體系的構建與新質生產力發展需要大量高素質勞動者和人才支撐，通過加強人才培養和引進工作，暢通教育、科技、人才的良性循環，促進勞動者與勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升。

成都的比較優勢，一是科技人才聚集。成都擁有大量且優質的科研院所和高校，人才資源豐富，科技創新基礎良好，為構建現代化產業體系提供了有力支撐?，F代化產業體系建設和新質生產力發展的優質市場主體正不斷壯大，目前成都市境內外上市公司數位居中西部第一。二是產業基礎雄厚。成都擁有完善的產業體系，產業規模不斷擴大，特色優勢產業集群加快發展，為構建現代化產業體系和發展新質生產力奠定了堅實基礎。三是政策支持傾斜和國家戰略賦能。省委省政府、市委市政府高度重視產業發展，為企業創新發展、招商引資等提供了良好的政策環境和政策支持，為構建現代化產業體系提供了制度機制和政策保障。與此同時，成渝地區雙城經濟圈建設國家重大戰略的實施推進，為成都建設現代產業體系提供了重大戰略機遇并賦予發展新優勢。

對成都進一步搶抓歷史機遇、主動擔當作為，有何建議？

蔡之兵：以科技創新引領產業創新，加快構建具有成都特色的現代化產業體系，是成都發展新質生產力的根本支撐。為了實現科技創新和產業發展的深度融合，未來要著力把握基礎融合、人才復合、機制耦合三個關鍵。

首先，基礎融合是實現科技創新和產業發展深度融合的前提。追根溯源，無論是創新能力的提升還是產業體系的轉型升級，背后都有基礎學科、基礎技術、基礎理論的推動助力。為此，成都應當加強基礎研究，通過深化基礎研究體制機制改革，優化基礎學科建設布局，構筑全面均衡發展的高質量基礎學科體系，全方位增強基礎研究能力。應針對核心產業體系發展短板，加快實施產業基礎再造工程，圍繞產業發展的基礎研究和關鍵共性技術、前瞻技術、戰略性技術，加大基礎研究投入，集成要素、優化流程、培育人才，夯實產業基礎高級化、產業鏈現代化的根基。

其次，人才復合是實現科技創新和產業發展深度融合的支撐。從表面看，從事科技工作與從事市場經濟活動的人才并非同一類型。但從實質看，科技工作者與企業家都是具備較強創新和開拓精神的人才，雙方具有較為直接和緊密的聯系。在加快推動科技創新和產業發展深度融合的背景下，成都應該大力鼓勵培養復合人才，打通科技體系與產業體系的人才交流通道，構建有利于人才在兩套體系之間自由流動的體制機制，充分釋放人才的積極性與創造性，為科技創新和產業發展的深度融合提供有力支撐。

最后，機制耦合是實現科技創新和產業發展深度融合的保障。要把科技創新的成果真正運用到產業發展中，關鍵因素是科技創新成果的價值實現機制能否發揮作用。成都應建立長期有效的科技成果轉化中試平臺，圍繞城市主導產業體系，建設一批概念驗證、中試熟化、小批量試生產等面向社會開放的中試平臺，助力成果合理轉化，提高科研人員成果轉化的積極性。與此同時，成都也要探索構建科學、合理、可持續的成果轉化激勵機制，改善成果轉化環境，對科研機構進行成果轉化的項目，可給予適量補貼；對研發投入較大的企業，除申請稅費減免外也可定量申請補貼。通過推進相關激勵政策，打消企業顧慮，鼓勵企業大膽創新，營造良好的成果轉化環境。

毛中根：第一，加強科技創新引領。進一步加大對科技創新的投入，加強與高校和科研院所的合作，提升科技創新能力，堅持以科技創新引領產業創新，推動成都產業向高端化、智能化、綠色化方向發展。第二，優化現代化產業布局。加強產業結構優化升級，支持人工智能、航空航天、先進裝備等重大科技專項和產業部署，培育壯大新興產業、未來產業等，推動傳統產業轉型升級，圍繞發展新質生產力布局產業鏈。第三，加強人才培養和引進。重視人才培養和高端、領軍人才的引進，支持打造技術過硬、管理精干的專業化人才隊伍，為產業高端化、智能化、綠色化發展提供強有力的人才保障。第四，完善政策支持并夯實服務保障。深化人才、產業、教育、醫療等重點領域和關鍵環節改革，建設服務型政府，加強政策支持和服務保障，為人才引育、企業創新發展等提供更加便利的政策環境和政策支持，為構建現代化產業體系提供政策和服務保障。