自下而上，讓績(jī)效工資改革走深走實(shí)

宋卓芮

北海航海保障中心承擔(dān)北方海區(qū)海事航海保障職責(zé)，其績(jī)效工資由基礎(chǔ)性績(jī)效工資和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資兩部分構(gòu)成，在堅(jiān)持多勞多得，優(yōu)績(jī)優(yōu)酬的前提下，向關(guān)鍵崗位、高層次人才、業(yè)務(wù)骨干和做出突出成績(jī)的工作人員適當(dāng)傾斜。目前海事航海保障單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“B單位”）績(jī)效工資分配主要采用三種模式：一是向管理崗位傾斜模式，這類(lèi)分配辦法被一部分編制較多但是管理崗位較少的單位采用，采用該種模式的理由是較少的管理崗位承擔(dān)了較大的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)；二是向?qū)I(yè)技術(shù)崗位傾斜，這類(lèi)分配辦法被一部分編制較多且管理崗位較多的單位采用，采用該種模式的理由是專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位承擔(dān)了大多數(shù)的工作任務(wù)；三是管理崗位和專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位平均分配，這類(lèi)分配辦法被一部分編制較少的單位采用，采用該種模式的理由是管理崗位和專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位對(duì)單位的貢獻(xiàn)差距不大，為維持內(nèi)部穩(wěn)定，而采用這種模式。無(wú)論何種模式都有其優(yōu)劣，本文根據(jù)B單位的實(shí)際情況，提出改革績(jī)效工資的具體對(duì)策。

B單位績(jī)效工資改革存在的問(wèn)題

●績(jī)效工資總量核定制度不完善

B單位由上級(jí)根據(jù)績(jī)效考核情況，結(jié)合職責(zé)履行、提供公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、社會(huì)滿(mǎn)意度、機(jī)構(gòu)編制結(jié)構(gòu)變化等因素，對(duì)績(jī)效工資總量進(jìn)行核定。然而這種自上而下的總量核定制度，一定程度上削弱了績(jī)效工資對(duì)人員的激勵(lì)作用，具體表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：一是當(dāng)績(jī)效工資總量一定時(shí)，職工的工資便存在上限，即便花費(fèi)再多的精力去完成更多的工作，或者將某項(xiàng)工作完成得更出色，也無(wú)法提升個(gè)人績(jī)效水平，與績(jī)效工資分配堅(jiān)持多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬的原則相悖；另一方面，由于績(jī)效工資總量是一定的，一部分職工績(jī)效工資增加，必然導(dǎo)致另一部分職工績(jī)效工資減少，長(zhǎng)此以往，單位內(nèi)部容易形成對(duì)立，不利于員工關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

●績(jī)效工資總量動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制不健全

B單位績(jī)效工資總量通常參照歷史水平進(jìn)行核定，但由于動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制不健全，缺少一定的前瞻性。一是由于缺少足夠的高精尖人才，B單位在實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)突破、追蹤國(guó)際航標(biāo)協(xié)會(huì)的前沿領(lǐng)域，往往需要和第三方進(jìn)行合作，必然需要額外的經(jīng)費(fèi)保障，而提前核定的績(jī)效工資總量往往并不包含該部分偶然性支出，這使得B單位無(wú)法在第一時(shí)間調(diào)整績(jī)效工資總量，導(dǎo)致研發(fā)滯后或者錯(cuò)過(guò)追蹤前沿領(lǐng)域的最佳時(shí)機(jī)，核心競(jìng)爭(zhēng)力有所降低；二是由于無(wú)法給優(yōu)秀人才提供更高水平的薪酬，與市場(chǎng)同類(lèi)產(chǎn)業(yè)的工資水平脫節(jié)，限制了B單位吸引高端人才、留住高端人才，在高端人才競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，科技創(chuàng)新能力有所降低；三是不同地區(qū)的單位工資政策差異較大，績(jī)效工資總量動(dòng)態(tài)調(diào)控難以保持步調(diào)一致，使部分職工感覺(jué)干一樣的工作，得到的酬勞卻不一樣，也有的職工感覺(jué)越努力工作，單位績(jī)效工資的含金量越低。

●績(jī)效考核制度不夠科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)

一是績(jī)效考核制度不健全，雖然上級(jí)單位將績(jī)效考核的自主決定權(quán)給了下級(jí)單位，但由于缺乏明確的指導(dǎo)意見(jiàn)和文件，在績(jī)效考核的執(zhí)行層面，部分單位依然沿用上級(jí)單位的績(jī)效考核制度，上級(jí)單位的人員構(gòu)成、機(jī)構(gòu)設(shè)置、目標(biāo)任務(wù)與基層單位有著很大不同，盲目沿用不符合基層單位實(shí)際情況；二是過(guò)分注重短期考核，現(xiàn)行的績(jī)效考核以半年考核和年度考核為主，對(duì)長(zhǎng)期考核重視不足，特別是除履行航海保障職責(zé)外，B單位還承擔(dān)部分國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，而這些中、長(zhǎng)期任務(wù)會(huì)占用大量的人力資源且持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，難以用半年考核或者年度考核來(lái)衡量，無(wú)法為績(jī)效工資提供有效支撐；三是過(guò)分重視能夠量化的工作，對(duì)難以量化的工作重視不夠，這使得與考核數(shù)據(jù)密切相關(guān)的部門(mén)忙于日常工作的同時(shí)，還要應(yīng)付各類(lèi)績(jī)效考核，相反，其他輔助部門(mén)則較為輕松，長(zhǎng)此以往，單位內(nèi)部和諧穩(wěn)定易受到一定的影響。

深化B單位績(jī)效工資改革的對(duì)策

●建立差異化的工資制度

雖然績(jī)效工資制度只是B單位管理體制的一小部分，但是深刻影響著收入分配、人才引進(jìn)、隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等重要事宜。B單位根據(jù)業(yè)務(wù)類(lèi)型可分為航標(biāo)、測(cè)繪、通信三個(gè)板塊，分別承擔(dān)海事航標(biāo)建設(shè)、運(yùn)行、保障，港口航道測(cè)量、海圖繪制，水上安全通信播發(fā)等技術(shù)支持和服務(wù)保障職責(zé)。由于職責(zé)不同，因此不能以一種工資制度來(lái)覆蓋整個(gè)海事航海保障事業(yè)單位，而是要建立符合B單位行業(yè)特點(diǎn)的工資制度。一方面要在堅(jiān)持多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬的前提下，基于不同職責(zé)定位，分別建立符合航標(biāo)、測(cè)繪、通信業(yè)務(wù)特點(diǎn)的分配方式，在海區(qū)范圍內(nèi)探索實(shí)施多種分配方式并存的工資制度，進(jìn)而在B單位整體進(jìn)行推廣應(yīng)用；另一方面要建立健全特殊崗位津貼制度，海事航海保障業(yè)務(wù)一般是在海上開(kāi)展，受惡劣海況和極端天氣影響，B單位職工的工作環(huán)境差、工作量大，特別是一些燈塔、臺(tái)站等航海保障設(shè)施建立在偏遠(yuǎn)地區(qū)或者孤立海島，工作生活環(huán)境異常艱苦，需要對(duì)值守人員給予符合相應(yīng)貢獻(xiàn)的津補(bǔ)貼。

●科學(xué)核定績(jī)效工資總量

績(jī)效工資總量影響著職工的工資上限，因此要科學(xué)核定績(jī)效工資總量。一是要在參照歷史水平進(jìn)行核定績(jī)效工資總量的基礎(chǔ)上，引入多重指標(biāo)動(dòng)態(tài)核定各單位的績(jī)效工資總量，例如管轄水域面積、海岸線(xiàn)長(zhǎng)度、港口吞吐量等，另外對(duì)于承擔(dān)國(guó)家重大海洋戰(zhàn)略的單位，在核定績(jī)效工資總量時(shí)，可在一定范圍內(nèi)給予傾斜；二是要積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)單位職工在不影響履行崗位職責(zé)的情況下，開(kāi)展科研創(chuàng)新工作，對(duì)形成的具有實(shí)用價(jià)值的技術(shù)成果依法依規(guī)進(jìn)行轉(zhuǎn)化，轉(zhuǎn)化凈收入主要用于B單位事業(yè)發(fā)展、科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)工作，其余部分可用于對(duì)做出重要貢獻(xiàn)人員的獎(jiǎng)勵(lì)；三是要建立真實(shí)、科學(xué)的工資調(diào)查制度，選取本地區(qū)具有可比性的航海保障從業(yè)機(jī)構(gòu)作為調(diào)查對(duì)象，定期開(kāi)展工資調(diào)查，客觀(guān)評(píng)價(jià)B單位的工資收入水平是否與市場(chǎng)平均水平脫節(jié)，在此基礎(chǔ)上，也可參照其他國(guó)家和地區(qū)從事海事航海保障工作的人員在當(dāng)?shù)氐墓べY水平。

●完善績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系

B單位的績(jī)效工資制度受多方面因素的影響，這是海事航海保障體制、人事管理和人才競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等多方面共同作用的結(jié)果，因此，要深化B單位績(jī)效工資改革，必須要和相關(guān)政策配合。一是要建立符合B單位特點(diǎn)的績(jī)效考核辦法，對(duì)不同類(lèi)型的海事航海保障事業(yè)單位、不同類(lèi)別（管理崗、專(zhuān)技崗、工勤崗）的職工實(shí)行不同的考核辦法；二是科學(xué)設(shè)置績(jī)效考核指標(biāo)，不能只把完成上級(jí)的工作任務(wù)作為考核職工的唯一依據(jù)，而是應(yīng)當(dāng)充分考慮職工的顯性工作量和隱性工作量，并在充分考慮短期績(jī)效、中期績(jī)效、長(zhǎng)期績(jī)效之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，科學(xué)設(shè)置績(jī)效考核指標(biāo)；三是把個(gè)人績(jī)效考核同單位績(jī)效考核相結(jié)合，只有全體職工共同努力才能完成單位的績(jī)效考核目標(biāo)；四是健全績(jī)效考核民主參與機(jī)制，破除職工被動(dòng)參加考核，評(píng)價(jià)唯領(lǐng)導(dǎo)論，積極組織職工參與績(jī)效考核，引導(dǎo)優(yōu)秀職工發(fā)揮榜樣力量，充分發(fā)揮普通職工參與績(jī)效考核對(duì)單位的正向激勵(lì)作用。

●加強(qiáng)績(jī)效工資改革宣傳和培訓(xùn)

績(jī)效工資制度的深入落實(shí)，離不開(kāi)改革目標(biāo)群體的支持，B單位應(yīng)加強(qiáng)政策宣傳和績(jī)效管理培訓(xùn)。一是要闡明績(jī)效工資改革對(duì)激發(fā)事業(yè)單位活力和職工積極性，提高公益服務(wù)水平，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的重要意義；二是認(rèn)真傾聽(tīng)職工的聲音，了解訴求，向職工深刻闡釋績(jī)效改革的利與弊，特別是要使職工明白績(jī)效改革的內(nèi)容；三是加強(qiáng)對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)及人事管理部門(mén)的培訓(xùn)，現(xiàn)行的績(jī)效工資改革是自上而下的改革，這就使下級(jí)單位容易摸著石頭過(guò)河，因此需要系統(tǒng)培訓(xùn)，常抓不懈，確保理論知識(shí)與時(shí)俱進(jìn)；四是加強(qiáng)對(duì)績(jī)效考核的培訓(xùn)，績(jī)效考核不是簡(jiǎn)單地核對(duì)可量化的指標(biāo)，而是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，既包含可以量化的顯性目標(biāo)，又包含不可量化的隱性目標(biāo)，必須加強(qiáng)對(duì)考核者的培訓(xùn)，避免績(jī)效考核有失公允。

當(dāng)前，B單位績(jī)效工資改革仍然存在一定的不足，只有從建立差異化的工資制度、科學(xué)核定績(jī)效工資總量、完善績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系、加強(qiáng)績(jī)效工資改革宣傳和培訓(xùn)四個(gè)方面推動(dòng)B單位績(jī)效工資改革走深走實(shí)，真正建設(shè)具有強(qiáng)大引領(lǐng)力的績(jī)效工資制度，促進(jìn)改革成果公平惠及職工，才能全方位提高航海保障能力和水平，為中國(guó)式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)海事航海保障力量。

作者單位 交通運(yùn)輸部北海航海保障中心