創業干事顯勃勃朝氣 經濟監督護幸福生活

井岡正南是遂川，作為革命老區，毛澤東同志在此創建了第一個紅色縣級政權、第一個紅色圩場，第一次提出了人民軍隊紀律、游擊戰術原則……對采訪組一行而言，遂川初印象便是孟春時節滿是開始蓄水的梯田和漫山的油菜花、金橘樹、狗牯腦茶樹。恰如那初春時已然滿眼盡翠的狗牯腦茶山奮力冒出的小丫，采訪組第一眼便被遂川人的敏捷和好客、熱情而不失克制、謙遜中流露的勃勃生氣所吸引。從2023年吉安市旅游發展大會的舉辦到硅礦新材料生產軟件產業開疆拓土，遂川人的春天一片熱烈繁鬧之景。

遂川縣審計局黨組書記、局長鄺先良是一名地地道道的“老農村工作者”。自2001年任堆子前鎮黨委委員起，向下扎根的他，雙腳便沒有離開過遂川的大地。2021年，他更榮獲了江西省委、省政府表彰的“江西省脫貧攻堅先進個人”榮譽稱號。憑借在鄉鎮黨政機關摸爬滾打二十余年的工作經驗，遂川縣審計局全體干部在他的帶領下打開了遂川審計的新局面，審計事業如同初生新芽蘊含著無限潛能。2023年斬獲市級優秀審計項目之后，遂川審計人正快馬加鞭，朝著碩果累累的未來不斷耕耘。在縣委縣政府的堅強領導下，他們深入田間地頭、茶園果林，在營商政策跟蹤審計、硅礦標準化生產園區、鄉村振興資金審計上勇毅前行，把對遂川風土的摯愛轉化為守護她壯美風姿的不竭動力，在井岡山的正南面續寫自己的傳奇。

本刊通訊員：糧安天下，農穩社稷。作為鞏固和提高糧食生產能力，保障國家糧食安全的關鍵舉措，黨中央高度重視高標準農田建設問題。遂川縣審計局在以審計護航高標準農田建設方面有哪些舉措和成果？

鄺先良：我曾在鄉鎮工作長達二十年，跑遍了遂川一半以上的山山水水。這二十年的基層鄉鎮工作生涯，讓我有了“接地氣”的思維方式，也確保了我們在開展審計工作時對本地鄉情縣情的熟悉。作為鄉鎮領導，“種地產糧”的事情沒有小事情。一方面，對于農村百姓而言，產糧產菜是很多家庭保底兜底的生計來源；另一方面，對于國家而言，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把解決好十幾億人的吃飯問題作為治國理政的頭等大事。遂川是農業大縣，也是產糧大縣。縣委縣政府堅決貫徹執行黨中央提出的“谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀和“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略。這其中高標準農田建設工作成為了落實國家糧食安全戰略中最為關鍵和重要的舉措。自2017年起，遂川縣開始著手推進高標準農田建設項目，截止去年審計時，遂川縣共完成高標準農田建設面積18.24萬畝，覆蓋至除湯湖鎮、營盤圩鄉之外的21個鄉鎮，162個行政村。

為摸清本縣高標準農田建設和專項資金“家底”，遂川縣審計局于2023年5月起開展了遂川縣高標準農田建設管理利用情況專項審計調查。遂川縣審計局成立了以肖燕萍副局長為審計組組長的審計組，統籌全局力量，選派了局內政金融資金審計股的股長等涉工程、財政財務專業方面專業人才。審計過程中，審計組針對高標準農田的實施面積和施工質量問題，通過衛星圖與施工圖、竣工圖進行比對篩查疑點之后，對重點疑點地塊實地勘察的方式進行現場核驗。針對招投標情況，審計組通過分析跟蹤工程款走向、逐一面談相關人員等方式，最終查實了項目中違法轉包、分包的有關情況。在這一過程中，審計組逐步克服了高標準農田建設點多面廣、現場核實費時費力，項目涉及人員多、關系復雜、專業性較強等困難。最終，審計組發現了涉及選址設計、土地平整、土壤培肥、機耕道施工等方面問題，并提出整改意見。此次審計專項調查結果出爐后形成專報提報縣委縣政府，推動了相關部門和鄉鎮逐一對照整改意見完善各項工作。

高標準農田是保證國家糧食安全的“壓艙石”，為推動“藏糧于地、藏糧于技”戰略落地見效，遂川縣審計局主動作為，充分發揮審計監督在助力糧食安全中的重要作用。審計組的同志在項目結束時，向我談起最難忘的經歷。大家說，在現場核實情況時，村民對審計工作的支持和認可讓大家切身體會到了切切實實為老百姓做實事的快樂和價值。這是審計人的職責擔當所在。這才是“為民而審，為國而計”的真切意義。

本刊通訊員：今年以來，吉安市在各類監督體系協同貫通上“加大馬力”，大力推行“審計+”、“大監督”格局建設工作，遂川局在這方面有哪些舉措和思路？

鄺先良：習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上指出，要以黨內監督為主導，推動人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、財會監督、統計監督、群眾監督、輿論監督有機貫通、相互協調。今年，江西省委審計委員會第十一次會議上，吉安市委審計委員會匯報了相關工作情況，其中就提到了吉安市近年來監督體系協同貫通的工作。隨后，吉安市委書記、審計委員會主任羅文江在江西日報發表署名文章，進一步闡明了吉安市各縣區監督體系協同貫通的具體路徑。遂川縣委審計委員會緊跟各級黨委決策部署，今年以來深入貫徹落實習近平總書記關于審計工作和監督體系協同貫通的重要指示批示精神，逐步拓寬了各類監督體系協同貫通全新工作思路，建立起涵括統計監督在內的各類監督體系協同貫通新格局。

在統計監督協同貫通方面，遂川縣審計局、縣統計局和國家統計局遂川調查隊協商，建立審計監督與統計監督貫通協同工作機制，于今年4月頒布出臺《遂川縣審計監督與統計監督貫通協同工作機制（試行）》，統籌推進遂川縣審計監督與統計監督貫通協同，凝聚監督合力，提升監督效能。該工作機制確定了建立“溝通聯絡機制、線索移送機制、監督協同機制”三大方面、七小項工作協同機制，明確了各協作單位的責權，確定了相互合作的具體內容與事項，為下一步統計監督和審計監督進一步深入合作提供了必要的制度保障。

在政協監督協同貫通方面，民主監督是政協的主要職能之一。今年遂川縣政協以開展“大抓落實年”活動為契機，在廣泛征求委員意見基礎上確定了8個年度協商課題，組建了由審計、財政、鄉村振興、發改等專業領域13名政協委員組成的專項民主監督小組下沉至一線，結合“遂事遂議”協商品牌建設，發揮委員主體作用，組織委員下沉協商，在做強工業經濟、做旺文旅產業、推進農業‘三化建設、優化教育資源、助力商貿提檔升級等方面提出有見地、可操作的精準建議，助力遂川經濟社會發展。

在紀檢監察和巡視巡察貫通協同方面，遂川縣在2021年即開始積極探索，先后在2021年出臺了《關于加強紀檢監察機關和審計機關協作配合的工作辦法（試行）》和《關于開展巡察與審計工作同步的實施辦法（試行）》等制度文件。截止目前，已對12個鄉鎮單位進行了巡審同步工作。在2021年縣審計局與巡察辦在涉糧專項巡察中，縣審計局派出審計組與巡察組同時進駐被巡察單位，同步開展工作，既分工又協作，充分發揮了審計干部業務熟練、專業性強的作用，重點對監督內容、線索分析、發現問題、工作部署等事項進行分析研判。巡察過程中，審計組向巡察組提供了糧食局審計報告，并向縣紀委監委移交了不少問題線索、案件線索。

近年來，各類監督體系協同貫通成為遂川縣監督工作的常態。在不斷探索中，遂川縣也逐漸形成了貫通融合、優勢互補的同步有機貫通機制，并在各類監督工作中取得實效。未來，遂川縣將繼續深入拓展監督體系協同貫通的深度、廣度、力度，以更強有力的監督工作護航遂川經濟社會高質量發展。

本刊通訊員：經濟責任審計是最具有中國特色的審計制度創新，經過三十多年的探索發展，已成為國家審計推動國家治理體系和治理能力現代化的重要力量，在推進黨的自我革命中發揮獨特作用。近年來，全國各級審計機關都在紛紛探索經濟責任審計工作新做法，您能向我們介紹遂川縣審計局近年來在這一領域的探索和實踐？

鄺先良：近年來，遂川縣審計局根據經濟責任審計的相關規定認真開展領導干部任期經濟責任審計工作，將離任審計和任期審計相結合，關注權力運行和責任履行情況，加大對重點部門、單位，以及掌握重要資金決策權、分配權、管理權、執行權等關鍵崗位主要領導干部的審計力度。堅持黨政同責、同責同審，加強經濟責任審計與預算執行審計、自然資源資產離任審計、專項審計等審計項目的統籌融合和相互銜接。

為了進一步加強經濟責任審計力量，遂川縣建立了經濟責任審計工作聯席會議制度，設立聯席會議辦公室，與縣經濟責任審計中心合署辦公。其中，在局領導中設專職經濟責任審計辦公室主任一名。2021至2023年，遂川縣審計局共累計審計縣管領導干部經濟責任64人次。其中，按審計對象分類主要有黨政領導干部、黨政部門領導、其他各類領導干部；按審計類別分類主要有任中審計和離任審計兩大類。每年，向縣委、縣政府主要領導提交審計報告10篇以上，提出審計建議50條左右。為了提高經濟責任審計工作質效，遂川縣審計局積極探索工作方法，有以下經驗做法：

一是加強學習，提高經濟責任審計人員業務水平。經濟責任審計涉及財務、法律、教育、土地、環保、民政、經濟、管理等各方面的知識。這樣就要求審計人員必須具備多方面知識的復合型人才，因此要提高經濟責任審計質量和結果報告的可讀性，必須加強經濟責任審計人才的培養，提高審計人員的業務水平。今年我局推出每月開展審計業務專題分享日，要求審計業務人員進行審計專題解讀與審計業務案例專題研討，并共同學習與交流，實現實踐與理論共存的理念。

二是提倡法制審理適時提前介入，抓好全過程控制。對于重點項目則緊扣審計實施軌跡，將法制審理嵌入審計執法全過程，對審計組的審前培訓、進點會、審計報告征求意見、審計業務會議等關鍵環節，實行節點把控，以實現法制審理由被動質控轉向主動質控，由事后質控轉向事前質控。適時參與審計實施現場，聽取意見交流，可以提前把握項目的難點和重點。在審計組撤離審計實施現場、審計報告征求意見之前，審理人員初步對審計實施方案所確定的事項是否實施審計、重點問題的事實表述是否清楚、取證是否到位、定性是否準確等情況進行審理，并就發現的問題及時指導審計組改進。

三是不斷創新審計理念，繼續探索“經濟責任審計+”的模式。通過經濟責任審計加部門預算執行、加財政決算審計、加自然資源資產離任審計的方式，實現一次進點，一審多果的目標。同時，積極探索優化審計資源配置、深化審計組織方式、審計資源整合和審計成果的統籌融合，突出審計重點，提高審計質量，有序推進審計全覆蓋。

下一步，遂川縣審計局將進一步聚焦權力運行和責任落實，全面深化拓展和探索“經濟責任審計+”工作模式，將探索把生態系統生產總值（GEP）和被審計單位落實惠企政策等內容納入領導干部經濟責任審計關注事項。同時，我們還將積極發揮聯席會議辦公室的平臺作用，提高溝通協調效率，不斷健全完善成員單位間信息溝通、線索移交、措施配合、成果共享等工作機制，進一步深化發展經濟責任審計工作在反腐治亂方面的重要作用，為遂川縣經濟社會建設提供堅強經濟責任審計保障。

本刊通訊員：2024年是新中國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。遂川縣審計局在貫徹落實黨的二十大和歷屆全會精神、深化主題教育成果轉化方面有什么新舉措、新思路？

鄺先良：2024年，遂川縣審計局將堅決貫徹落實黨對審計工作集中統一領導，緊緊圍繞吉安“三區”戰略，對標打好全市“十大攻堅戰”，全力推進我縣“六大升級行動”，堅持進一步統一思想、凝聚共識、理清思路，持續為奮力譜寫新時代“四個遂川”貢獻審計力量。

第一，對標生態價值升級，全面深化自然資源資產離任審計。探索將生態系統生產總值（GEP）核算為衡量生態產品價值實現提供可量化的應用指標，列入領導干部自然資源資產離任審計內容。我們將繼續加大領導干部自然資源資產審計工作力度，對開展了經責審計的鄉鎮均同步開展自然資源資產審計。今年計劃開展7個鄉鎮的自然資源資產審計。

第二，對標民生福祉升級，適時開展民生專項審計工作。為確保兜牢基本民生底線，提高保障和改善民生水平，推動民生領域相關改革任務在我縣切實落實落地，維護好最廣大人民根本利益為目標，縣審計局擬根據實際情況，并結合縣委縣政府工作要求，擬開展多個涉及民生的政府投資項目審計。

第三，對標改革開放升級，關注營商環境政策跟蹤落實情況。2024年，按照縣委縣政府要求選取1個縣屬國有企業開展審計專項調查，并開展財園信貸通專項審計調查。在領導干部經濟責任審計中，將被審計單位落實《遂川縣鼓勵工業企業投資優惠辦法》、遂川縣惠企政策匯編等優化營商環境相關政策情況作為審計重點，關注降低企業運營成本、精簡企業辦事環節等方面落實情況，切實提升政務服務效率，助力優化營商環境。

第四，對標干部隊伍升級，打造經濟監督的“特種部隊”。加強黨對審計工作的領導。一要如臂使指，增強審計的政治屬性和政治功能，把黨中央部署把握準、領會透、落實好；二要如影隨形，對所有管理使用公共資金、國有資產、國有資源的地方、部門和單位的審計監督權無一遺漏、無一例外，形成常態化、動態化震懾；三要如雷貫耳，堅持依法審計，做實研究型審計，發揚斗爭精神，增強斗爭本領，打造經濟監督的“特種部隊”，并與其他監督貫通協同，形成監督合力。·※·※·※·※·※·※·※·※·※·※·※·※·※·※·

遂川縣的春是綠色的，有連片的狗牯腦茶山等待著有緣人的采摘；遂川縣的春是紅色的，伴隨著紅色歷史的傳承，一片紅色的汪洋連成了星火之源；遂川縣的春是銅色的，新質生產力正帶領著遂川人走出崇山走向世界。在這樣日新月異的時代里，遂川人憑著一份“猛勁”和靈活機變之氣，建設起一片嶄新的家園。望著那漸綠的狗頭山，遂川人的心中也蕩漾起了春風……

（本刊編輯部執筆：吳易驊）