制度設計要多接收民意回聲

帥學習

近日，湖北武漢一位殘障人士乘坐地鐵時，在雙手明顯殘缺的情況下，仍被工作人員攔住，要求他出示殘疾人證才能享受無障礙免費通行政策。此事引起社會廣泛關注。武漢地鐵就此事迅速作出道歉聲明。事后，有人爆料稱無臂男子李豐強系全國殘疾人游泳錦標賽50米蝶泳冠軍，也是湖北一家游泳設施公司的董事長。

殘疾人是受到國家政策保護和社會廣泛認同應該受到特殊扶持措施的弱勢群體，《中華人民共和國殘疾人保障法》規定：“國家采取輔助方法和扶持措施，對殘疾人給予特別扶助，減輕或者消除殘疾影響和外界障礙，保障殘疾人權利的實現?！薄翱h級以上人民政府對殘疾人搭乘公共交通工具，應當根據實際情況給予便利和優惠。殘疾人可以免費攜帶隨身必備的輔助器具。盲人持有效證件免費乘坐市內公共汽車、電車、地鐵、渡船等公共交通工具。盲人讀物郵件免費寄遞?！痹诖嘶A上，各地相應出臺政策，明確殘疾人免費乘車的便利優惠。

一個良好社會秩序的維護，需要依靠系列管理制度的約束和規范。任何制度的出臺，其設計初衷都是為了秩序管理需要，其中為特殊群體預留和默認了諸多合理的人性化細節，包括涉及維護殘疾人合法權益的環境和信息無障礙保障等人性化出口，為特殊群體平等參與社會生活提供制度保障和特殊人文關懷。

在此，筆者并非質疑地鐵工作人員執行政策的規范性和殘疾人遵守制度的必要性。畢竟，工作人員根據有關規定查驗旅客的證件屬于合理合法的履職行為，殘疾人憑證享受相關優撫待遇是應該配合落實的制度設計。但是，此次輿情的根源，在于工作人員在履職過程中沒有兼顧執行剛性制度和保護殘疾人的現實需要。一方面，盡管在殘疾人看來，他們的身體做不了假，按理說只要看到就可以作出常規判斷。但一項政策的出臺，是對公眾的普遍性約束，對一種身份（如殘疾）的判斷是專業人員來作出的，地鐵站工作人員非專業人員，只能通過有關契約來核實相關人員是否為優惠對象。同時，地鐵公司需要錄入殘疾人憑證乘坐有關信息以便申請政府的相關補助。這種信息確認，不能隨意“相機處置”的授權，工作人員不能依靠現場實情“視情”作出個人判斷。否則，他就違規了，引起秩序紊亂。另一方面，殘疾人的身體做不了假，其本身的殘缺是一張直觀的“證件”，按理說只要看到就可以作出常規判斷。

但制度就是制度，工作人員冷冰冰的操作沒有毛病，之所以會引起公眾質疑，在于沒有補齊制度設計上的短板。很多制度設計，需要多傾聽或接收來自于執行過程中的民意回聲。只有重視并吸納這些社情民意，并在推動落實的過程中作出更多帶有人情味的修改，才能讓剛性制度釋放執行善意。比如，針對有關殘疾人證憑證出行查驗政策，為防殘疾人出門忘記攜帶殘疾人證，政府已經開發了電子證件，相關部門只要在“購票須知”中設置提示功能，工作人員依據殘疾人的手機便可履行查驗職責。這樣既保證了制度執行的剛性，又體現了合理執行的柔情，保障了殘疾人的合法權益。

多一些寬容和理解，類似證明“你媽是你媽”而引起的質疑就會越來越少。