司法助力“五緣”文物保護(hù)的路徑

盧明春 曾銀燕

全國(guó)80%的涉臺(tái)文物分布在福建省。從涉臺(tái)淵的類(lèi)型分類(lèi)，它們分為文緣類(lèi)、商緣類(lèi)、地緣類(lèi)、法緣類(lèi)以及血緣類(lèi)，統(tǒng)稱(chēng)“五緣”文物。當(dāng)前，“五緣”文物保護(hù)進(jìn)程面臨著資金缺口、私有產(chǎn)權(quán)糾紛、文化內(nèi)涵挖掘不足導(dǎo)致群眾參與度低的“三重”障礙。福建省各級(jí)人民法院從司法維度創(chuàng)新了“五緣”文物司法保護(hù)機(jī)制，但仍亟需系統(tǒng)性地拓展路徑。本文建議從治理融合之能動(dòng)司法引導(dǎo)“社會(huì)化”共建共治、專(zhuān)業(yè)融合之構(gòu)建“五緣”文物“專(zhuān)業(yè)化”審判機(jī)制、資源融合之完善“五緣”文物“一體化”協(xié)同保護(hù)機(jī)制出發(fā)，對(duì)“五緣”文物的司法保護(hù)進(jìn)行優(yōu)化和提升。

一、問(wèn)題現(xiàn)狀：“三重”障礙

據(jù)統(tǒng)計(jì)，福建省擁有涉臺(tái)淵源的文物共1485個(gè)，涉臺(tái)淵源的非文物點(diǎn)30個(gè)。這些“五緣”文物承載著海峽兩岸民眾的共同歷史記憶，見(jiàn)證了海峽兩岸歷史文化的變遷，反映了當(dāng)時(shí)海峽兩岸政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣等社會(huì)現(xiàn)象。它們是海峽兩岸同胞往來(lái)交流、溝通的重要紐帶，是佐證“臺(tái)灣自古以來(lái)就是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分”的“物質(zhì)的史書(shū)”，具有非移動(dòng)性、不可再生性、私有文物等特點(diǎn)。當(dāng)前，“五緣”文物的保護(hù)進(jìn)程面臨“三重”障礙。

（一）資金缺口障礙

當(dāng)前，文物保護(hù)以修繕性保護(hù)為主。文物保護(hù)的資金來(lái)源較為單一，主要來(lái)自財(cái)政撥款。但是，文物事業(yè)經(jīng)費(fèi)偏少，需維修的文物數(shù)量卻極其龐大。對(duì)于部分破壞嚴(yán)重的文物，修復(fù)費(fèi)用來(lái)源、修復(fù)資金的規(guī)范合理使用亦是保護(hù)進(jìn)程中面臨的又一問(wèn)題。

（二）私有產(chǎn)權(quán)糾紛障礙

私有的不可移動(dòng)的文物是福建“五緣”文物的重要組成部分，如產(chǎn)權(quán)分散的古民居、宗祠。在實(shí)際保護(hù)工作中，私有文物的保護(hù)、修復(fù)往往涉及原產(chǎn)權(quán)人的保護(hù)意愿以及配合工作的積極性，因此經(jīng)常遇到產(chǎn)權(quán)糾紛問(wèn)題，這給推動(dòng)保護(hù)工程進(jìn)度帶來(lái)了一定的影響和阻力。

（三）文化內(nèi)涵挖掘不足導(dǎo)致群眾參與度低

福建“五緣”文物的類(lèi)型主要為古建筑、古墓葬類(lèi)。該類(lèi)文物因年久失修受損嚴(yán)重，加上文物識(shí)別機(jī)制較為欠缺，工作人員對(duì)文物的文化內(nèi)涵挖掘不夠，群眾對(duì)文物背后的文化內(nèi)涵以及文物的價(jià)值了解較少，導(dǎo)致廣大群眾對(duì)于文物保護(hù)、維修難以產(chǎn)生共鳴。特別是在文化程度相對(duì)較低的偏遠(yuǎn)山區(qū)，群眾對(duì)于文物保護(hù)的相關(guān)知識(shí)缺乏了解，對(duì)私有文物的公益性也認(rèn)識(shí)不足，不熟悉文物保護(hù)的相關(guān)法律、法規(guī)，導(dǎo)致對(duì)文物保護(hù)的重視度不夠，保護(hù)意識(shí)較差，參與度較低。

二、司法維度：創(chuàng)新司法保護(hù)機(jī)制

《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》規(guī)定由國(guó)務(wù)院文物行政部門(mén)主管全國(guó)文物保護(hù)工作，地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)各自行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作。由此可見(jiàn)，我國(guó)法律賦予行政機(jī)關(guān)承擔(dān)起文物保護(hù)工作的監(jiān)督、管理職責(zé)。然而，單純從行政維度進(jìn)行監(jiān)督、管理存在不足，特別是如何打擊涉文物的違法犯罪活動(dòng)、如何解決涉文物相關(guān)民事權(quán)利糾紛，需充分發(fā)揮司法功能。因此，如何通過(guò)司法的職能作用，最大限度地保護(hù)文物成為司法機(jī)關(guān)需重點(diǎn)關(guān)注的課題。2023年2月7日，最高人民法院在舉行依法保護(hù)文物和文化遺產(chǎn)典型案例新聞發(fā)布會(huì)時(shí)，最高法副院長(zhǎng)表示“人民法院將充分發(fā)揮審判職能作用，全面推動(dòng)司法審判、文物保護(hù)理論與實(shí)踐的深入結(jié)合，努力用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治筑牢文物和文化遺產(chǎn)的司法保護(hù)屏障。”之后，各地法院紛紛加以貫徹落實(shí)。

2019年，福建省高級(jí)人民法院充分發(fā)揮司法職能作用，出臺(tái)了包括依法嚴(yán)懲文物犯罪活動(dòng)、依法妥善處理民事行政執(zhí)行案件、做好典型案例發(fā)布工作、探索建立文化遺產(chǎn)巡回法庭、強(qiáng)化文物行政執(zhí)法與司法的有效銜接、形成文物保護(hù)協(xié)同合力、鼓勵(lì)基層人員創(chuàng)新司法文物保護(hù)品牌、開(kāi)展“傳承文化、守護(hù)遺產(chǎn)”主題法治宣傳活動(dòng)、加大調(diào)研指導(dǎo)工作力度等措施在內(nèi)的《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)司法保護(hù)的十項(xiàng)措施》，為新時(shí)代文物資源保護(hù)利用及文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作提供了更有力的司法保障。

福建省南靖縣人民法院主要從文物保護(hù)宣傳、聯(lián)動(dòng)協(xié)同保護(hù)方面予以創(chuàng)新，通過(guò)深入縣域內(nèi)的省級(jí)涉臺(tái)文物保護(hù)單位長(zhǎng)教簡(jiǎn)氏宗祠、土樓之光博物館等文物古跡，開(kāi)展“以法揚(yáng)帆、護(hù)航文旅”專(zhuān)題研修活動(dòng)，成立土樓文旅司法協(xié)同保護(hù)中心，制定《加強(qiáng)涉文化遺產(chǎn)、文物司法保護(hù)十條措施》，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與、法治保障的文旅保護(hù)工作格局。福建省邵武市人民法院從保護(hù)機(jī)制上予以創(chuàng)新，通過(guò)與邵武市文旅局簽署了《關(guān)于加強(qiáng)文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)助推邵武市文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，建立司法與文物共建、共治、共享新機(jī)制。福建省泰寧縣人民法院也與當(dāng)?shù)匚穆镁帧⒆〗ň趾炇鹆恕蛾P(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)協(xié)同保護(hù)司法服務(wù)保障文旅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，建立了聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。福建德化縣人民法院從保護(hù)載體上予以創(chuàng)新，與德化縣文旅局、德化縣文旅集軒揭牌成立“泉州市文旅產(chǎn)業(yè)及世遺保護(hù)司法示范基地”，服務(wù)文化遺產(chǎn)保護(hù)。

三、融合之道：司法保護(hù)的優(yōu)化建議

“五緣”文物保護(hù)存在資金來(lái)源與使用、產(chǎn)權(quán)糾紛、法律宣傳不到位等障礙，亟需從司法層面予以規(guī)制。因此，新時(shí)代背景下，有必要為筑牢“五緣”文物保護(hù)司法防線拓展相應(yīng)路徑。

（一）治理融合：能動(dòng)司法引導(dǎo)“社會(huì)化”共建共治

私有涉臺(tái)文物是“五緣”文物的重要組成部分，私有文物產(chǎn)權(quán)糾紛、群眾對(duì)文物保護(hù)工作參與度不高等問(wèn)題會(huì)給推動(dòng)保護(hù)工程進(jìn)度帶來(lái)一定的阻力或影響。人民法庭作為最貼近基層人民群眾的審判機(jī)關(guān)，應(yīng)轉(zhuǎn)變審判理念，提高服務(wù)大局意識(shí)，充分發(fā)揮派出法庭的職能作用，能動(dòng)司法，大力推進(jìn)文物保護(hù)法制宣傳。其具體可借助“文旅熱”的影響效力，適時(shí)舉辦司法進(jìn)古村、以案釋法等豐富多彩的司法宣傳活動(dòng)，營(yíng)造全民共同參與文物保護(hù)的良好氛圍，增強(qiáng)全民文物保護(hù)意識(shí)。

（二）專(zhuān)業(yè)融合：構(gòu)建“五緣”文物“專(zhuān)業(yè)化”審判機(jī)制

審理涉臺(tái)文物案件的過(guò)程中，容易遇到文物價(jià)值認(rèn)定、修復(fù)方案、保護(hù)方法等專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題，其因公益性強(qiáng)、社會(huì)輿論關(guān)注度大，法院在審判機(jī)構(gòu)、審判隊(duì)伍、輔助人員三方面應(yīng)實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化。

1.文物審判活動(dòng)集中審理、專(zhuān)門(mén)管轄

涉臺(tái)文物保護(hù)案件涉及公共利益，社會(huì)群體關(guān)注度大，案件審理的專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，且福建省各地區(qū)涉臺(tái)文物分布不均衡，多集中分布在閩南地帶。對(duì)于涉臺(tái)文物案件，建議采取集中管轄方式進(jìn)行審理，在文物點(diǎn)較為集中的地區(qū)設(shè)立專(zhuān)業(yè)管轄法院。

2.組建專(zhuān)業(yè)文物審判隊(duì)伍

可結(jié)合現(xiàn)有的涉臺(tái)審判庭集中審理有關(guān)文物民事、刑事、行政三大訴訟案件，不具備條件的地區(qū)也可通過(guò)成立文化遺產(chǎn)保護(hù)審判執(zhí)行專(zhuān)門(mén)合議庭，處理相應(yīng)的涉臺(tái)文物案件。此舉有利于實(shí)現(xiàn)審判活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)化，提高涉臺(tái)文物案件的執(zhí)法辦案能力。在涉臺(tái)文物較為集中的地區(qū)，可因地制宜成立文物保護(hù)法官工作室、建立法官與文物保護(hù)“一對(duì)一”認(rèn)領(lǐng)機(jī)制，促進(jìn)法官了解域內(nèi)涉臺(tái)文物古跡、產(chǎn)權(quán)歸屬、保護(hù)現(xiàn)狀等。加強(qiáng)法官與文物管理機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系、互動(dòng)，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并予以協(xié)調(diào)解決。

3.司法輔助人員技術(shù)專(zhuān)業(yè)化

可在文物集中管轄地區(qū)組建涉臺(tái)文物司法審判輔助隊(duì)伍，充實(shí)司法“智囊團(tuán)”，為涉臺(tái)文物案件司法審判提供文物損毀價(jià)值評(píng)估、文物修復(fù)指導(dǎo)建議等專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持。可通過(guò)設(shè)立文物修復(fù)技術(shù)兼職調(diào)查官，就地挖掘涉臺(tái)文物建筑技術(shù)傳承人，也可通過(guò)公開(kāi)招聘的方式挖掘相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，以充實(shí)人才隊(duì)伍。例如，福建省泰寧縣人民法院建立了文遺司法保長(zhǎng)制和文遺調(diào)查官制，對(duì)轄區(qū)現(xiàn)存295處代表性建筑實(shí)行網(wǎng)格化管理，常態(tài)化保護(hù)。

（三）資源融合：完善協(xié)同保護(hù)機(jī)制

1.建立跨部門(mén)司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制

相關(guān)部門(mén)可結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳媾_(tái)文物資源，成立文物司法保護(hù)基地，協(xié)調(diào)配合當(dāng)?shù)卣奈锉Ｗo(hù)工作的需要，適時(shí)為涉臺(tái)文物保護(hù)工作，如規(guī)劃、開(kāi)發(fā)利用、修繕等，提供法律指導(dǎo)，探索涉臺(tái)文物司法與行政保護(hù)合力路徑，織牢涉臺(tái)文物司法防護(hù)網(wǎng)。

2.拓寬文物損壞修復(fù)資金渠道

涉臺(tái)文物搶救性和保護(hù)性任務(wù)重、修繕資金存在缺口等狀況，已對(duì)政府財(cái)政造成較大的壓力。對(duì)于受到人為破壞的文物，其修復(fù)資金來(lái)源亦是當(dāng)前保護(hù)進(jìn)程中存在的問(wèn)題。因此，在司法層面，為被破壞的文物修復(fù)資金來(lái)源問(wèn)題，可探索替代性修復(fù)資金渠道。下文介紹具體措施。

第一，資金來(lái)源于案件當(dāng)事人。通過(guò)案件當(dāng)事人自愿捐繳或把文物修復(fù)納入被告人犯罪行為的評(píng)價(jià)體系，令被告人認(rèn)繳修復(fù)資金兩種方式，充實(shí)修復(fù)資金庫(kù)。第二，共享現(xiàn)有生態(tài)修復(fù)資金。“五緣”文物大多為不可移動(dòng)的文物，與周?chē)鷳B(tài)環(huán)境存在密切關(guān)系。因此，可拓寬現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境修復(fù)資金用途，將文物修復(fù)資金與生態(tài)環(huán)境修復(fù)資金共享，達(dá)到資金利用價(jià)值的最大化。第三，引入文物保險(xiǎn)機(jī)制，政府可與保險(xiǎn)公司成立保險(xiǎn)合同關(guān)系，一旦出現(xiàn)文物受損的保險(xiǎn)事故，保險(xiǎn)公司可予以理賠，有效保障修復(fù)資金及時(shí)到位。

3.吸收兩岸同胞，共同守護(hù)“五緣”文物

可探索建立政府與私人長(zhǎng)效合作保護(hù)機(jī)制，對(duì)于私有產(chǎn)權(quán)的涉臺(tái)文物可實(shí)行股份分紅制，由政府出資修繕?biāo)接猩媾_(tái)文物，修復(fù)后作為免費(fèi)的旅游參觀場(chǎng)所吸引游客，帶動(dòng)周邊旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。將產(chǎn)權(quán)所有人納入文物保護(hù)工作志愿者隊(duì)伍，并抽取一定比例的旅游收入作為報(bào)酬支付給產(chǎn)權(quán)所有人，充分激發(fā)產(chǎn)權(quán)所有人保護(hù)文物的積極性。此外，充分調(diào)動(dòng)臺(tái)灣同胞保護(hù)涉臺(tái)文物的積極性，與在閩臺(tái)胞建立聯(lián)合共同保護(hù)協(xié)作平臺(tái)，聘請(qǐng)臺(tái)胞作為涉臺(tái)文物保護(hù)公益訴訟觀察員、涉臺(tái)文物保護(hù)志愿者等，為熱心公益、關(guān)注歷史文化的臺(tái)胞參與文物保護(hù)工作提供外部條件，以充實(shí)涉臺(tái)文物保護(hù)隊(duì)伍。

結(jié)語(yǔ)

黨的二十大報(bào)告指出要加大文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)中歷史文化保護(hù)傳承。2023年，最高人民法院將加強(qiáng)文物和文化遺產(chǎn)司法保護(hù)以及探索新時(shí)代文物保護(hù)工作的司法實(shí)踐寫(xiě)入人民法院的工作報(bào)告中，體現(xiàn)了最高人民法院認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于歷史文化遺產(chǎn)及文物保護(hù)工作的決策精神。涉臺(tái)文物是千百年來(lái)海峽兩岸人民共同創(chuàng)造的文化遺產(chǎn)，凝結(jié)著兩岸同胞的感情。人民法院應(yīng)勇于擔(dān)起大局責(zé)任，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求，能動(dòng)司法，創(chuàng)新審判工作機(jī)制，研究新的工作方法，為涉臺(tái)文物保護(hù)工作筑起牢固的司法保護(hù)防線，提供堅(jiān)實(shí)有力的司法保障。

（作者單位：福建省漳州市南靖縣人民法院）