公共圖書館普法工作策略

雷夢婷

隨著社會經濟的發展、國家法律制度的健全和公眾法治意識的覺醒，法律知識普及成為人民群眾維護自身合法權益的迫切需求。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出要“堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，深入開展法治宣傳教育，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法”。公共圖書館作為公共文化服務機構，肩負開展社會教育和傳播信息知識的重要職責，應當積極響應中共中央關于建設社會主義法治國家的號召，依托豐富的法律文獻資源等優勢開展普法工作，為推進法治文化宣傳和提升公眾法治素養貢獻力量。

一、公共圖書館開展普法工作的必要性

公共圖書館開展普法工作既能滿足國家和社會公眾的需求，也能促進自身事業的健康發展。

（一）國家需要廣泛的普法宣傳教育陣地

依法治國是黨和國家為推進國家治理體系和治理能力現代化而作出的重要戰略部署。但是，目前我國法治建設還存在少數問題。例如，一些國家工作人員依法辦事觀念不強，有時會出現以權壓法、徇私枉法的行為，以及少數社會成員尊法學法守法用法和依法維權的意識不強等。這些問題損害了人民群眾的利益，妨礙黨和國家事業的發展。因此，必須在全社會加大法律知識普及力度。我國自1986年啟動全國普法工作，目前正實施的《中央宣傳部、司法部關于開展法治宣傳教育的第八個五年規劃（2021—2025）》提出要實行公民終身法治教育制度，把法治教育納入社會教育體系，壯大社會普法力量，推進法治文化陣地建設。作為社會教育的實施者，公共圖書館正是“八五”普法規劃中所需要的普法力量，應該按照國家工作部署，將法律知識普及納入中心工作，面向全社會開展普法宣傳教育，成為法治文化陣地中的核心成員。

（二）群眾需要便捷的法律信息獲取途徑

近年來，為適應國內外形勢變化，滿足黨和國家事業發展需要，我國立法工作進入快速發展的新階段，立法數量大幅提升、法律體系日益完善，但人民群眾的法律知識更新速度卻沒有及時跟上。根據最高人民法院2023年1月—9月司法審判工作主要數據，2023年前三季度全國法院收受各類案件2578.9萬件，同比增長9.12%。除刑事、民商事一審案件有較大增幅外，知識產權案件中的專利合同糾紛、專利權權屬及侵權糾紛案件上升幅度也非常大。為了避免因為無知而導致的違法犯罪行為，人民群眾需要便捷的渠道及時獲取最新法律知識以指導日常生活，公共圖書館的服務網絡體系正好符合這一需求。自2011年免費開放以來，公共圖書館以開展總分館制建設、參與構建15分鐘文化圈等方式不斷擴大服務半徑和范圍，保障群眾就近享受基本公共文化服務。公共圖書館開展普法工作，可以將覆蓋面廣的服務網絡體系轉化為法律宣教的優勢，有利于廣大群眾在家門口更新法律知識。

（三）圖書館需要實現自我價值的提升

隨著計算機技術的發展、數字閱讀資源的普及和讀者閱讀習慣的改變，公共圖書館普遍面臨讀者數量減少、服務效能下降等問題，針對社會是否還需要實體圖書館的討論也隨之而來。為提升自身社會價值，促進事業可持續發展，公共圖書館需要結合國家和社會的現實需求開展特色服務，普法工作就是非常合適的切入點。公共圖書館面向群眾普及法律常識，既落實了黨中央關于建設社會主義法治國家的要求，也滿足了社會對于廣大群眾知法守法用法的期待。普法工作可以幫助公共圖書館樹立良好的社會形象、拓寬讀者群體，加強圖書館與社會各界的聯系，對于調動館員積極性、促進館藏資源優化和信息化建設等方面都會產生積極正面的影響。

二、公共圖書館開展普法工作的可行性

公共圖書館具有多元的法律文獻資源、豐富的閱讀推廣經驗和健全的跨界合作體系，為開展普法工作提供了充足的條件。

（一）多元的館藏法律文獻

公共圖書館是文獻資源保管中心，藏有豐富的法律主題文獻，形成了包括實體圖書、報紙雜志和數字資源庫在內的多元化法律文獻館藏體系。以江西省為例，全省各級公共圖書館共藏有4.5萬余冊法律實體圖書，統一按照中圖分類法進行主題排架展示，便于有需求的讀者快速查找到所需要的圖書資源，及時采購最新出臺的法律法規和相關解釋文本，實現資源的動態更新。此外，江西省圖書館還外購了《中國法律知識資源總庫》等電子數據庫，向讀者提供法律法規、論文文獻、典型案例等法律信息資源的一站式檢索查詢服務。這些法律文獻資源集理論研究、實務指導、法規查詢、普法教育等功能于一體，為公共圖書館開展普法工作奠定堅實的物質基礎。

（二）豐富的閱讀推廣經驗

自2006年我國啟動全民閱讀活動以來，公共圖書館憑借豐富的館藏資源和良好的閱讀環境，一直都是推動全社會形成濃厚閱讀氛圍的中堅力量。《文化和旅游部2022年文化和旅游發展統計公報》顯示，全國公共圖書館僅在2022年就面向讀者舉辦了21.23萬次各種類型的閱讀推廣活動，在活動過程中積累了豐富的工作經驗。公共圖書館把這些工作經驗和實踐做法應用到普法工作中，可以有效激發讀者學習法律知識的興趣，提升讀者的法律信息檢索與應用能力，培養他們形成尊法學法用法守法的習慣，為構建良好的法治社會貢獻力量。

（三）健全的跨界合作體系

為更好地傳播社會主義先進文化，公共圖書館秉承“引進來”與“走出去”并重的理念，積極與政務、教育、司法、醫療、工廠、社區、企事業單位等不同領域開展跨界合作，構成了相對健全的合作體系。因此，公共圖書館開展普法工作時，可從兩方面入手。一方面，可以從法院、檢察院、司法局、普法辦、律師協會、高校法學院等機構邀請專業人員進行活動指導。一方面，又可以與學校、工廠、社區、企事業單位等迅速對接擴大普法受眾范圍。跨界合作體系讓公共圖書館突破了行業分工的局限，拓寬了公共圖書館普法服務與社會公眾的接觸面，可以有效提升普法的效率與效果。

三、公共圖書館開展普法工作的策略

公共圖書館應當從制度建設、資源挖掘、讀者差異、隊伍建設和新技術應用五方面優化普法工作。

（一）建立長效機制，實現普法工作制度化

公共圖書館應結合社會主義法治國家建設總目標和國家普法規劃相關要求，建立普法工作長效機制，制定本館的年度普法工作計劃和任務清單。公共圖書館從文獻資源、人員經費、場地設施、活動策劃、組織協調、績效考核等方面抓好落實與推進，從制度層面保障普法宣傳教育工作的常態化開展。廣大讀者常年可以從公共圖書館的普法宣傳教育中學習最新的法律知識，提升個人法治素養，成長為法治社會所需要的合格公民。

（二）挖掘法律文獻，實現資源利用最大化

為順利開展普法工作，公共圖書館在加大法律文獻和數據庫采購力度的基礎上，更要做好現有館藏文獻的深度挖掘工作。例如，我國數千年發展歷程中積累了《法經》《九章律》《唐律疏議》等卷帙浩繁的法律典籍，都蘊含了中華法系的優秀思想和理念。公共圖書館要以古籍數字化為契機，深度挖掘法律典籍中民為邦本、禮法并用、以和為貴、明德慎罰、執法如山等傳統法律文化精華，根據時代精神加以轉化后再向廣大讀者進行知識普及，使優秀傳統法律文化在現代社會煥發出新的活力和生命力。

（三）關注群體差異，實現普法服務精準化

公共圖書館讀者群體廣泛，對于法律知識的需求也各不相同。為提升普法服務的精準性和有效性，公共圖書館要關注不同群體的特定需求，有針對性開展普法活動。一是向中小學生提供關于防范校園霸凌和性侵害的普法服務，提升學生依法進行自我保護的意識與能力。二是針對女性開展防范家暴、家務勞動補償、職場性騷擾等方面的法治教育，引導女性讀者敢于依法維護自身合法權益。三是面向農民工普及關于勞動合同簽訂、工資保險支付、勞動安全衛生、勞動爭議處理等法律知識，引導他們以理性和合法的方式表達利益訴求。四是針對老年讀者開展遺囑辦理、房產過戶和涉養老詐騙等方面的法治教育，提高老年人保護自身財產的能力。

（四）吸納各方力量，實現普法隊伍專業化

公共圖書館開展普法工作需要具有法學教育背景的館員，但綜合性的業務工作使公共圖書館在設置招聘崗位時仍以圖書館學、情報學、計算機、新聞傳播等相關專業為主，法律學科館員數量相對不足。因此，公共圖書館要與法院、檢察院、司法局、普法辦、律師協會、高校法學院等各類機構加強合作，吸納法官、檢察官、法律援助律師和法學專業大學生成為公共圖書館的普法志愿者，不斷提升普法隊伍的專業化程度。例如，深圳圖書館從2009年開始借助深圳市普法辦、深圳市律師協會的專業力量開展普法活動，有力地提高了市民查找法律文獻信息的能力，幫助他們形成主動學法用法和依法維權的意識，為其他公共圖書館打造專業普法隊伍提供了借鑒樣板。

（五）利用最新科技，實現普法工作智慧化

互聯網、大數據、人工智能、虛擬現實等新技術對社會各行各業的發展產生了深刻的影響，也為公共圖書館創新普法工作帶來了無限可能。一是公共圖書館可以利用大數據對讀者某個時間段內相對集中的檢索關鍵詞進行分析，了解他們最關心的法律信息或案例，適時推出相關的普法內容，形成法治需求與普法供給之間高水平的動態平衡。二是引進VR/AR普法教育體驗系統，為讀者打造高度仿真、自然交互的超現實體驗場景，將傳統單向式的法律知識傳播模式轉變為沉浸式、互動式的法治教育模式，增強讀者的參與感、體驗感和獲得感，有效激發讀者學法熱情、提升普法效果。

結語

建設社會主義法治國家需要做到科學立法、嚴格執法、公正司法和全民守法，而開展全民普法、提升全體社會成員的法律知識水平是實現全民守法的前提。公共圖書館的社會職責是傳播和弘揚社會主義先進文化，其中包括法治文化。因此，公共圖書館要積極融入全國普法宣傳教育體系，依托自身優勢開展社會普法工作，并不斷從制度、資源、人才等方面強化普法工作保障，同時加強新技術新媒體的應用，針對不同讀者群體開展精準普法服務，為實現全民守法目標、推進社會主義法治國家建設做出應有貢獻。

（作者單位：江西省圖書館地方文獻部）