市域人才資源分配及發展對策分析

李鑫

摘要：2022年4月21日，衡陽市首批5 000余名干部奔赴鄉村振興一線，共同推進鄉村建設、鄉村治理和鄉村發展。為了讓下沉的干部能留得住、干得好，衡陽市率先探索了“長回路”的發展模式，即通過掛職、派駐等形式，將青年干部調到農村地區，并將那些曾在基層待了較長時間的優秀干部調到基層去，從而建立起一個“雙向”的發展循環。文章以此為案例，深入分析以衡陽市為代表的中部地區地級市人才資源分配情況，并對優化區域人才資源配置提出相應的發展對策。

關鍵詞：干部人才；長回路；成長閉環；人才資源配置

文章編號：1674-7437（2024）01-0022-03 中國圖書分類號：C964.2；F249.2 文章標識碼：A

人才是第一資源，一個地區的經濟發展離不開人才資源的助力。習近平總書記強調，要深入實施新時代人才強國戰略，全方位培養、引進、用好人才，加快建設世界重要人才中心和創新高地[1]。在人才短缺的大環境下，為了吸引、留住、培養和開發人才資源，各地政府紛紛出臺了多種優惠政策。衡陽市作為中等發展水平城市，也加入了“搶人大戰”，并通過“萬雁入鄉”行動實現“引才留才”。但從近年來衡陽市就業形勢來看，人才外流仍舊十分明顯。根據2021年上半年衡陽市就業形勢分析報告，截至2021年6月底，農村勞動力轉移就業總人數157.4萬人，其中省外就業人數117.18萬人（珠三角地區57.58萬人、長三角地區26.34萬人、京津地區16.77萬人、其他地區16.5萬人）[2]，省內就業28.38萬人，本地就業12.69萬人，境外就業0.18萬人。失業保險參保人數65.5萬人，城鎮登記失業率控制在3.11%。人力資源市場用人單位總需求（即招聘人數）為86 842人次，市場總供給（即求職人數）為73 828人次，求人倍率約為1.18。由此可以看出，衡陽市就業形勢不容樂觀，人才市場處于供不應求的狀態。

1 中等城市的人才資源問題

目前，衡陽市基本建成了一個統一的人才市場，其服務范圍也在逐步擴大。然而，這與需要建立一個與社會主義市場經濟體制相匹配的人事管理制度，與經濟、社會發展、科學技術發展對人才市場的需求相匹配的要求相比，與之不相符的問題仍然十分明顯，在實踐中也有許多不盡人意之處。

1.1人才市場信息化較為滯后

人才市場的建立以統一開放為前提，但當前中小城市的人才市場中存在著信息封閉、各自為政的問題，且信息的搜集、整理、存儲和發布方式十分落后。以衡陽市為例，目前，衡陽市大多數人才服務機構、人才市場的人才信息庫建設還處于起步階段，缺乏現代化的人才信息處理手段，更談不上建立一個統一、開放的人才信息網絡。人才信息不暢通，信息無法共享，從而導致服務效率低下，難以滿足人們的工作需求和職業發展需要，距離信息時代的要求還存在很大的差距。

1.2從業人員素質亟待提高

衡陽市開展的“萬人下基層”行動雖聲勢浩大，下基層的萬名干部也都經過相應的考核篩選，但由于缺乏系統的業務培訓，部分基層干部難以適應新的工作崗位，有的更是為了“基層經驗”而選擇下基層，并不具備應有的專業能力和干事動力。因此，從業人員的素質亟待提高。

1.3人才資源結構存在失衡

從衡陽市目前的人才資源結構來看，80%以上集中在市區及縣市區，僅有不到20%扎根鄉村。在中職院校中，每年有60%的中職新生報讀的是護理、幼兒保育、鐵道工程等與衡陽市重點培育的產業鏈關聯性不強的專業。2021年第一產業相關專業的畢業生僅有1 085人，僅占學生總數的5.13%。足以看出，衡陽市的人才資源結構比例存在十分明顯的失衡現象，專業人才供不應求，缺乏市場所需的“高精尖”技術型人才。

1.4部分政策缺乏操作性和指導性

衡陽市近年來出臺的有關鼓勵和支持創業者的政策，在數量上已經達到一定的規模，但從其管理體制來看，以“意見”“通知”為主，缺少辦法、細則、條例等，從某種程度上反映了湖南省現行的創新創業人才政策盡管具有很強的約束力、規范性，但是在實踐中卻缺乏指導性和操作性。

2 人才資源供應不足的原因分析

衡陽市人才資源問題主要歸因于供給側不足，尤其在培養農業、制造業等專業技術人才方面存在缺陷，體現在職業教育的不完善導致人才資源供應無法適應市場需求。

2.1生源結構不穩定，總體質量不高

一是招考制度降低了生源質量。進入職業教育系列的學生均為中考或高考成績較低者，這些被招考制度“淘汰”的學生不得已選擇就讀職業學校，只有極少數學生是因為看到了職業教育的發展前景而主動選擇。二是招生定位降低了準入門檻。部分職業學校由于生源緊缺，在招生過程中往往“來者不拒”，對于生源幾乎沒有準入門檻，招收進來的學生普遍文化水平偏低、綜合素質較差，加上缺乏學習主動性和技能鉆研性，給職業教育增加了較大的難度。三是人為分層限制了生源渠道。傳統世俗觀念將職業教育視作“差生教育”，認為讀職業學校就是“混日子”。多數家長在子女成績不理想，考不上高中或大學的情況下，又不想讓子女過早進入社會，只好選擇職業學校為子女就業謀出路，人為地強化了教育的社會分層，讓職業教育成為學生提升能力的最次選擇，極大地限制了職業學校的招生渠道。

2.2職教認知單一化，投入力度不夠

一是社會認同感不夠。社會對職業教育的認同感普遍偏低，缺乏全面的現代職業教育觀念，職業教育內涵被過分地“窄”化，職業教育被單純地認為是從普通教育中分流出來的學生需要接受的教育，默認了職業教育的地位偏低。二是資金投入力度不夠。以衡陽市為例，2020年教育費附加職業教育支出為0.53億元；職業教育支出占教育費附加比例僅為24%，未達到不得低于30%的政策要求。三是政府重視程度不夠。在校企合作和產教融合過程中，職業學校大多是“自主求生”，政府部門在此期間缺乏主動性，未對企業、職業學校進行引導、監督和考核，學校單方面的“一頭熱”使得校企合作和產教融合的開展較為吃力。

2.3管理體制不健全，內生動力不強

一是教育資源整合困難。在職業教育體系中，存在兩個分支，一是技工教育學校，屬于人社部門管理；二是職業中專學校，屬于教育部門管理。兩者同屬于職業教育范疇，培養方向存在同一性。但由于歸屬部門不同，二者不可避免存在分歧，不愿共享資源，相互合作，尤其技工教育學校的學生得不到教育部門頒發學歷文憑，嚴重影響學校發展及學生就業。同時，二者教學評估的側重方向不同，技工系統的技能比賽成績在教育系統的評估中不易計算，造成了教育教學、大賽參與、成績評估等一系列的交叉矛盾。二是師資配備不科學。部分職業學校的一線教師是技校生留校任教，這些教師具有一定的實踐能力，但在理論教學及管理學生的能力上存在不足，導致教學質量、效率下降。部分級別較高的職業院校通過公開招考的形式招聘專業老師入校，但多數教師通過招聘之后被分配到行政部門崗位，在專業技能師資儲備上仍舊十分欠缺。三是技能認定機制不完善。在職業資格認證方面，存在認證種類多、管理不正規等現象，在不同行業里認證不能相互認可，職業教育人才培養標準和評價指標不明確。

3促進市域人才資源均衡發展的建議

要想實現經濟持續健康發展，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。從以上分析可以看出，中小城市面臨著城鄉人才資源分布不均、本地人才難培養、外來人才留不住等現實困境，亟須多向發力，統籌城鄉人才資源均衡配置，推動干部配備、財政投入、公共服務等各類要素優先向農村流動，并通過強化職業教育、培育智庫品牌、健全評估機制等方式，因地制宜，培養和留住優秀人才。

3.1堅持統籌協調，構建城鄉人才資源平等交流新格局

面對中小城市長期存在的城鄉人才資源分布不均的問題，應當強化政策支撐，健全人才交流制度體系，加大城鄉資源整合力度，打通城鄉之間的人才資源交流壁壘，這也是優化人才資源配置、推進農村和城市一體化發展的重要舉措。政府要打破原來“城鄉分割”的政策架構，在對現行政策進行全面剖析和評價的基礎上，不斷對其進行精準完善，提高政策效能，增強政策合力，建立與鄉村振興發展相適應的新型人才制度和財政投入制度，市級相關部門設立鄉村振興人才專項資金，加大對人才申報項目的經費配套支持力度。協調各部門聯合開通綠色通道，建立靈活的專業人才引進機制，讓更多優秀人才資源涌入農村，為鄉村振興貢獻智慧和力量，堅決消除任何形式的政策性歧視，在教育、購房、信貸、社保等方面對鄉村振興人才予以一定的政策傾斜，破解引才后的“留才難”問題。

3.2聚焦發展需求，占領“高精尖缺”人才資源新高地

“高精尖缺”人才在“人口紅利”向“人才紅利”轉變過程中發揮著關鍵支撐作用，是區域創造力和競爭力有效提升的重要戰略資源。中小城市要提高發展競爭力，必須要著力培養技術過硬、技藝精湛的技能人才隊伍，加緊建設一批“高精尖缺”人才培養基地，圍繞培養高技能人才，全方位迎合新興產業發展的需要，大力開展“訂單式”人才培養。以高校、研究機構和企業為后盾，以國家重點實驗室、技術創新中心等為依托，以各種形式的創新創業平臺為基礎，瞄準經濟社會發展重點領域，打破傳統定向式入門級別的職業技能模式，站在科技前沿和產業高端，拓寬高層次人才培養和吸納渠道。通過打造一支符合經濟社會發展需求的“高精尖缺”人才隊伍，確保在人才輸送和技術創新方面占領高地。

3.3完善職教體系，拓寬技能人才市場雙向供應新渠道

近年來，國家對職業教育發展愈發重視，多次對職業教育工作作出重要指示，先后出臺了一系列政策性文件，明確要“培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠”[3]。可以看出，重視職業教育已經成為中小城市定向培養優質人才和暢通人才交流市場的必要途徑和重要手段。政府要加大對職業教育的資金投入力度，幫助職業學校完善基礎設施建設，通過校企合作座談會、對接會等方式，促進企業與學校開展深度融合，實現技能培訓與就業的零距離對接。要圍繞高技能人才培養這一主體，全方位推進職業教育發展建設，強化服務功能的組織體系，鼓勵組建多層次、多形式的職業教育集團。要建立以校企雙制“八個共同”為核心的校企合作制度體系、符合職業教育特點的技能評價和辦學質量評價體系、適應技能人才培養要求的課程體系和教學標準體系、集中人社部門優勢并協調各方面支持的政策支持體系，推動形成技師學院、高級技工學校、技工學校梯次發展、有序銜接、布局合理的技工教育體系。

3.4加強信息監測，培育具有服務特色的人力資源品牌

政府要支持人力資源服務機構主動發現和培育勞務品牌，建立人力資源服務特色勞務品牌項目庫和人才智庫，利用人力資源服務業發展資金等現有經費渠道開展項目培育、品牌打造和誠信體系建設，把勞務品牌用工需求納入人力資源市場供求信息監測范圍，確保政府部門和企業負責人能夠在第一時間了解和掌握本市就業市場和人才資源的供需變動情況，根據市場需求和人才分類，合理調配人才資源的市場流入，避免造成人才資源的浪費。在此基礎上，建立跨行業、跨職業的多層次人力資源供需信息共享系統，使用大數據與人工智能等技術對其進行建模[4]，全面分析今后城市與農村行業結構的變遷狀況，并對就業構成及人口流動的發展態勢進行預測，動態追蹤與監測就業結構。同時，構建緊缺人才名錄庫，為科學合理地聘用優秀人才提供依據[5]，更好地實現人才資源的優化配置。

3.5健全評估機制，形成尊才敬智的正向激勵好風氣

人才創造力的釋放與否，關鍵在于如何有效地評估和建立長期的激勵機制。政府要尊重人才發展規律，根據不同類型人才的專業特長和崗位要求，進行分類評估，做到“人盡其才，才盡其用”，建立健全與人才的創造利益密切相關的分配和獎勵制度，適當增加對高層次高科技人才的獎勵力度，鼓勵各個行業的人才大膽開拓創新，形成尊才敬智的社會風氣[6]。要健全人才測評體系，優化測評導向，在人才評估中，突出科研精神、能力、業績、學術道德、典型成果等。繼續推進專業技術職務評聘制度的改革，探索“一事一議”和“一人一策”的辦法，為“高精尖缺”和其他各類人才設立評估和確認“直通車”，防止過度頻繁地進行人才評估。

4 結束語

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，開辟發展新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢。”[7]這一重要論述在全面推進社會主義現代化國家和實現中華民族的偉大復興方面具有重要的作用，同時也有助于加強人才資源的優化配置，培養德才兼備的高素質人才，營造尊重人才、尊重知識的社會環境，最大程度地實現人才資源的轉化已然成為促進城市發展的必然要求。筆者因所收集的相關資料有限，加上專業能力還有所不足，在問題分析和提出建議方面尚有不夠完善之處，以調研掌握的情況進行分析研究，僅為讀者提供參考。

參考文獻：

[1]瞿曉理.“大眾創業，萬眾創新”時代背景下我國創新創業人才政策分析[J].科技管理研究，2016，36（17）：41-47.

[2]衡陽市人民政府.2021年上半年衡陽市就業形勢分析報告[R/OL].（2021-07-12）[2023-10-01].https：//www.hengyang.gov.cn/xxgk/bmxxgkml/szfjg/srsj/tjsj/20210712/i2429624.html.

[3]習近平.在中國科學院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會、中國科協第十次全國代表大會上的講話[J].當代黨員，2021（12）：3-7.

[4]蘇立寧，廖求寧.“長三角”經濟區地方政府人才政策：差異與共性——基于2006—2017年的政策文本[J].華東經濟管理，2019，33（07）：27-33.

[5]寧甜甜，張再生.基于政策工具視角的我國人才政策分析[J].中國行政管理，2014（04）：82-86.

[6]王明榮.把握人才發展新趨勢 做好高層次人才“引育用留”四篇文章[J].寧波通訊，2020（19）：24-26.

[7]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2022-10-26（01）.