大學生志愿者參與鄉村治理邏輯范式的個案啟示研究

岑報領 王倩

基金項目：2022年廣西大學生創新創業訓練立項項目（S202210604062）研究成果；廣西教育科學“十四五”規劃2022年度高校創新創業教育專項課題（2022ZJY2814）；廣西教育科學規劃2021年度廣西大學生就業研究專項課題（2021ZJY1104）。

作者簡介：岑報領（2001—），男，壯族，廣西隆林人，本科在讀，研究方向為鄉村治理；

通信作者：王 倩（1989—），女，漢族，河南安陽人，碩士，講師，研究方向為思想政治教育。

摘要：文章以大學生志愿者為研究對象，以崇左市江州區新和鎮為例，分析當前大學生志愿者參與鄉村治理現狀及存在的問題，針對身份認同與獲得感不匹配、志愿服務供需對接與滿足感不對等、志愿者服務質效與體驗感不同頻、志愿服務組織管理與組織凝聚力不協調的問題，提出從政府介入、激勵參與、培訓指導、社會聯結等探索大學生志愿者參與鄉村治理的路徑。

關鍵詞：大學生志愿者；志愿服務；鄉村治理；新和鎮

文章編號：1674-7437（2024）01-0096-03 中國圖書分類號：D422 文章標識碼：A

新和鎮位于崇左市江州區西北部，是廣西崇左市江州區下轄的鄉鎮之一，總面積達217km2，共轄1個社區、8個行政村，2017年被住房和城鄉建設部認定為第二批“全國特色小鎮”。近年來，該鎮受到社會各界的廣泛關注，同時也吸引著高校大學生前往該鎮開展各類社會實踐，其中最為廣泛的是各類志愿服務活動。大學生志愿者依據其農村生活成長經驗和校園學習理論儲備，依托“桂志愿”“三下鄉”“返家鄉”為實踐平臺，以政務實習、志愿服務進社區、校園安全宣傳、文化宣講等為實踐形式，感國情、知社情、懂鄉情為實踐目標參與鄉村治理。基于此，本文重點研究新和鎮大學生志愿服務隊伍參與鄉村治理的發展現狀，以及當前大學生志愿者群體參與鄉村治理存在的問題，簡要提出推動新和鎮大學生志愿者群體參與鄉村治理的對策建議。

1 相關概念和現實基礎

1.1鄉村治理的概念及其內涵

鄉村治理（Rural Governance）的概念，最早由徐勇教授在1998年提出。鄉村治理可以簡單理解為，在農村地區，政府、社會組織、民眾通過協同合作來解決當地面臨的各種問題和挑戰，全面推動農村地區生產力、社會福利和居民生活水平提質增效的過程。在研究中發現，學術界學者普遍認為鄉村治理主要包含人的精神思想問題、社會的管理問題、公共服務問題等方面的內容[1]。在鄉村治理中，政府需要發揮引領作用，制定相關政策，協調各方資源，提供必要的公共服務；鼓勵社會各界人士、團體積極參與，提供各種資源，共同推進鄉村建設和發展；構建一個良好的鄉村社會秩序和治理格局，提高農村居民的生活品質和幸福感、獲得感，不斷推動城鄉一體化穩步實現，經濟社會可持續發展。

1.2大學生志愿者參與鄉村治理的必要性

黨的二十大報告中，習近平總書記號召全黨要把青年工作作為戰略性工作來抓[2]。這一重要論斷深刻地揭示了當前做好青年工作的必要性。青年大學生作為社會主義的接班人、建設者，承擔著國家富強、民族復興的重要使命，在歷史發展和現實世界中，應當主動為社會、為人民服務。大學生志愿者參與鄉村治理是將校內優勢力量與校外基層需求貫通銜接的重要途徑。在參與鄉村公共事務中，志愿者們積極開展學習教育、技能實踐、志愿服務等活動，并在實踐過程當中不斷增強獲得感和滿足感，為農村地區的經濟發展、社會進步、基層服務作出重要貢獻。

1.3新和鎮大學生志愿服務隊伍發展概況

截至2023年4月，新和鎮志愿服務隊共有620名志愿者，整體服務總時長達34 605小時。近年來，該組織（志愿服務隊）共計開展11項志愿服務活動，主要涉及關愛兒童、助農助產等領域。在推進新和鎮大學生志愿服務隊伍組建過程中，新和鎮團委積極搭建志愿者工作群，編制服務清單，強化組織領導，統一管理安排工作內容，豐富實踐內容，并提供全方位保障，創新工作舉措，優化拓寬平臺載體。為確保每一名志愿者在工作中得到充分保障，新和鎮團委統一發放了工作服，為志愿者提供標識和認證，形成統一的品牌形象，在工作中為志愿者提供必要的交通工具，安排干部進行指導培訓。此外，鎮團委還基于“桂志愿”平臺創建了“新和鎮志愿服務隊”，利用“桂志愿”平臺為每一名志愿者做好服務記錄，針對參與時間較長的活動，制作證書給予實踐參與證明，充分利用報、微、網、端等多媒體平臺持續宣傳大學生志愿服務實踐成效，引導更多優秀青年大學生助力鄉村經濟社會發展。

2 大學生志愿者參與鄉村治理服務現狀

2.1志愿者招募方式多元化

組建志愿者團隊最關鍵的是招募志愿者。韓真（2022）[3]指出，目前社區志愿者招募中主要有三個途徑，即網上招募、戶外宣傳招募、媒體廣告招募。以新和鎮大學生志愿服務團隊為例，其招募志愿者主要的方式是網上招募，包括“網格微信群”“返家鄉”平臺以及公眾號等形式。其中，“網格微信群”招募方式在新和鎮最常用。新和鎮志愿服務隊依托自身優勢，以鄉村信息資訊“小喇叭”為媒介，以鄉土鄉愁為情感紐帶，有序引入返鄉大學生、新農人、大學生志愿者等多元力量，通過“網格微信群”實時招募，廣泛集合當地青年大學生志愿者，形成有效招募、統一指導的形態。

2.2志愿服務領域廣泛化

當前，新和鎮志愿者服務隊的服務領域主要包括助學支教、助力創城、社區服務、助農生產、文化建設等。大學生志愿者作為服務主體的補充力量，具備極大優勢。首先，在助學支教方面，大學生志愿者具備專業優勢，其可以利用在校所學的知識為當地兒童提供教育幫助，如輔導當地兒童寫作業、學習新知識等。此外，與全職教育工作者相比，大學生志愿者擁有更多集中時間可以投入到助學支教活動中。其次，在社區服務方面，大學生志愿者有更明顯的人力資源優勢，其可以深入社區提供志愿服務。最后，在文化建設方面，由于高校是意識形態工作的宣傳陣地，大學生既是接受群體，同時也是良好的傳播媒介。在政策宣傳方面，大學生志愿者能夠更深入了解相關政策，并在人民群眾中進行傳播。新和鎮大學生志愿服務服務領域廣泛，影響力較大，有效推動了社會進步和發展。

2.3志愿服務實踐規范化

隨著新和鎮志愿服務隊伍的不斷擴大，大學生志愿者成為校內優勢力量與校外基層需求貫通銜接的重要橋梁。志愿者的身影遍布社區鄉鎮、鄉間地頭，活躍于鄉土社會公共事務領域，為鄉村進步發展注入新的活力。在志愿者招募、崗前培訓、過程管理、后期跟蹤服務等方面，組織對志愿者進行統一指導和管理，服務過程中統一工作服、徽章等，形成統一形象。服務組織會根據志愿者專業知識、自身優勢對志愿者進行工作分配，確保志愿者明確工作要求、熟悉工作流程，各成員之間團結協作，服從單位組織指導，恪守組織規章制度，從而使志愿服務工作規范化。

2.4志愿服務力量有限化

大學生是志愿服務中最具活力的群體，是志愿服務發展的推動者和踐行者。新和鎮大學生志愿者參加志愿服務活動的時間集中于寒暑假或者其他節假日。受學業限制和假期周期短的影響，參加志愿服務活動的時間較短，單次活動難以確保活動的連續性和穩定性。同時，受多方面因素制約，投入到志愿服務活動中的時間精力和服務力量有限，難以滿足當前社會對志愿者的需求，并且大學生志愿者非專業社會工作人員，因此缺乏一定的專業性。當前，新和鎮大學生志愿者服務力量相對有限，如何更好地發揮大學生志愿者服務社會、服務人民已成為一個重要的課題。

3 當前大學生志愿者參與鄉村治理中存在的問題

3.1志愿服務者身份認同與獲得感不匹配

身份認同（Identity），又稱為自我認同，指一個人對于自我特性的表達，以及與某一群體之間所共有觀念（國籍或者文化）的表達。身份認同和獲得感之間存在密切關系。在江州區新和鎮調研時發現，大學生志愿者在服務崗位安排時，每個人承擔工作量不一樣，工作量較大、工作內容豐富的大學生志愿者對“志愿者”的身份比較認同，并且在工作中的獲得感也相比于工作量較小、工作內容單一的志愿者更強。導致志愿者群體在身份認同與獲得感上出現偏差，其中，一個重要的因素是新和鎮大學生志愿者人數眾多，導致崗位供不應求。以2022年暑期青年大學生返鄉志愿者為例，共有15名志愿者被分配到不同的工作崗位。然而，志愿者的崗位職責、工作內容存在差異，出現每個志愿者的工作量不一致、崗位少而人員多等情況。

3.2志愿服務供需對接與滿足感不對等

“供需”即供給和需求，在市場經濟當中通常表現為商品供給和需求之間的相互聯系、相互制約關系。而在研究志愿服務中，通常表現為志愿者數量與服務單位提供的服務崗位之間的關系。在以新和鎮大學生志愿服務為主體的實地調查中，則表現為大學生志愿者所學專業與新和鎮社會服務需求是否成正比的關系。在新和鎮，大學生志愿者專業、特長各不相同，因此在志愿服務時無法對所服務的崗位工作提供精準支持。例如，在助學支教方面，以新和鎮2022年暑期大學生志愿者為例，大學生志愿者在深入興和社區開展助學助教時，團隊中僅有一名志愿者為師范生，其余均為非師范生，不能很好地掌握和運用現代教育教學手段及教育教學方法。師范生志愿者供給較少，無法滿足被服務對象在細分領域的需求，導致服務對象的獲得感并不強。志愿服務只能滿足服務對象的高性價比“平替需求”。

3.3志愿者服務質效與體驗感不同頻

就目前新和鎮志愿者服務隊伍服務內容來看，鄉村振興、關心關愛、理論宣講、惠民文化、衛生健康、法律服務是志愿者參與最廣泛的項目。大學生志愿者隊伍流動性較強、服務周期較短，這對志愿者的角色進入和活動持續性產生了重要影響。在大學生暑期常見的助學支教、幫扶孤寡老人等項目中，項目選擇具有一定的局限性，短期服務項目較為單一，且志愿者服務意向混亂，導致志愿者失去基本自主性，在服務過程中缺乏更深層次的體驗。簡單重復且單一的志愿活動會降低志愿者的期許，預想的志愿活動與現實志愿活動發生沖突，沒有充分發揮大學生的創造性和熱情，一定程度上影響了志愿者對服務過程的體驗與長期參與志愿服務活動的意向。

3.4志愿服務組織管理與組織凝聚力不協調

組織管理是指通過建立組織結構、規定職務或職位、明確責權關系等，以有效實現組織目標的過程。在志愿服務工作中，志愿隊伍成員之間的團結協作能力和團結意識是影響服務工作的重要因素。根據當前新和鎮志愿者招募情況顯示，志愿者的參與形式分為隊伍參與和個體參與兩種，志愿隊伍參與一般團隊成員的協作能力和團隊凝聚力較強，成員間不僅工作分工明確，而且有強烈的團隊合作意識和團隊榮譽感。以獨立個體參與的志愿者，一般轉換角色的過程相對較慢，工作參與度和影響力較弱，導致組織凝聚力不強，統籌力量單薄化，使其他工作無法正常同步進行，給其他志愿者的工作帶來困擾。

4 大學生志愿者參與鄉村治理的路徑對策

4.1政府介入

首先，建立健全志愿者參與鄉村治理制度，整合各類志愿服務力量，在完善相關制度的基礎上，為志愿者提供必要的保障和支持。其次，應釋放基層自治空間，統籌推進縣域內資源整合和激發鄉村自治潛能，以鄉村需求為主線，引導大學生志愿者參與鄉村治理，強化治理參與者的社會責任感和服務意識。最后，構建鄉村合作治理體系。鄉村是基層治理的基礎單元，大學生志愿者通過基層實踐，鍛煉服務鄉村建設參與鄉村社會治理能力，同時需要建立開放包容的多元合作網絡來吸納更多的志愿者參與[4]。

4.2激勵參與

由于大學生志愿者服務周期較短，部分學生參加志愿服務活動的目的是獲得“志愿學分”，從而忽略了志愿服務的本質要求，因此還需進一步加強和優化志愿服務記錄和外部監督機制。同時，應當對志愿者進行個人能力測試、服務質量評估，根據志愿者的個人能力為其合理安排相應工作。以豐富服務活動的內容和形式，充分釋放志愿服務力量，定期開展評優評先活動，完善激勵機制，促進志愿服務與鄉村治理同向發展。

4.3培訓指導

志愿服務組織方是聯系志愿者工作的重要橋梁，也是志愿活動的提供者，更是活動的第一負責人，因此志愿服務組織方要不斷完善監督和獎勵機制。大學生在校學習期間具備一定的知識儲備，但其社會實踐經驗相對缺乏，志愿服務組織方也應當在招募志愿者后對其進行崗前培訓、崗中指導、崗后總結，確保志愿者服務工作高質量發展。

4.4社會聯結

高校要充分發揮實踐育人的作用，重視培養和引導青年大學生的實踐能力，堅持理論教育與實踐養成相結合[5]。首先，鄉村治理主體應向社會拓展，高校志愿服務組織平臺的正式聯結滿足鄉村多元共治需求。其次，高校應做好“學社銜接”工作，注重學生的實踐學習和校外實踐平臺的搭建，契合鄉村多元共治網絡。最后，高校應通過實踐成果展示、匯編和宣傳，聯結社會資源，激發學生扎根基層、甘于奉獻的精神。

5 結束語

青年一代肩負著國家富強和民族復興的重要使命，應主動投入到基層志愿服務實踐中，實現自我人生價值，主動做到為人民服務。青年志愿者是鄉村振興發展的重要力量之一，在鄉村治理中，充分發揮了聯系群眾、了解民意的重要作用。發揮大學生志愿者在鄉村治理中的作用是實現社會育人、培育社會主義接班人的重要手段，也是促進大學生成長成才的關鍵。

參考文獻：

[1]張玉婷.鄉村振興背景下鄉村治理的目標與實現途徑關鍵要素探究[J].活力，2022（23）：139-141.

[2]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟? 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[J].前進，2022（10）：4-26.

[3]韓真.社區志愿者招募中存在的問題及對策研究[D].呼和浩特：內蒙古工業大學，2022.

[4]鄭文佳，李憶華.嵌入式治理：志愿組織參與城市社區治理的路徑分析——以衡陽市為例[J].西華師范大學學報（哲學社會科學版），2023（05）：51-59.

[5]中共教育部黨組.高校思想政治工作質量提升工程實施綱要[Z].2017-12-04.