柔性引才加快石家莊縣域經濟高質量發展

李穎 郭全芳 霍浩

課題項目：石家莊市社科專家培養項目“柔性引才加快石家莊縣域經濟高質量發展”（2022zjpy04）。

作者簡介：李 穎（1979—），女，漢族，河北灤南人，碩士，工程師，研究方向為鄉村經濟 ；

霍 浩（1982—），男，漢族，河北任縣人，碩士，工程師，研究方向為鄉村振興。

通信作者：郭全芳（1994—），女，漢族，河北陽原人，碩士，講師，研究方向為縣域經濟。

摘要：縣域經濟在國民經濟發展中占據重要地位，但自身經濟結構處于較低層次，主導產業現代化程度較低，附加值不高。受市場利益機制驅動，外部城鎮虹吸效應較為嚴重，因此提高縣域經濟發展質量是一項全局性、根本性、長期性、緊迫性的戰略任務。實現縣域經濟高質量發展必須夯實人才基礎。石家莊縣域現有人才引進政策給優秀人才提供的各項福利待遇均缺乏吸引力，文章立足縣域經濟人才引進現狀，研究更加靈活、有針對性的柔性引才方式，以期為石家莊縣域制定人才引進政策提供參考。

關鍵詞：縣域經濟；柔性引才；人才

文章編號：1674-7437（2024）01-0162-03 中國圖書分類號：X321；F249.2；F279.2 文章標識碼：A

人才是經濟發展的保障。2016年3月，中共中央出臺《關于深化人才發展體制機制改革的意見》強調“人才是經濟社會發展的第一資源”[1]。2019年4月，中共中央辦公廳印發《關于鼓勵引導人才向艱苦邊遠地區和基層一線流動的意見》提出“柔性流動政策”。在此背景下，按照“不求所有，但求所用”的引才理念，結合縣域實際，做好柔性引才工作，有效破解縣域經濟發展人才瓶頸，實現高質量發展[2]。

在2023年石家莊市政府工作報告中，馬宇駿市長指出重點實施縣域經濟騰飛崛起戰略，全力打好縣域經濟發展翻身仗，同時強調要瞄準縣域經濟發展過程中存在的人才短板，配齊配強基層人才力量，為加快建設現代化、國際化美麗省會城市提供現實路徑。目前，石家莊縣域人才隊伍數量不足、質量不高、種類不全成為制約石家莊縣域經濟高質量發展的瓶頸，石家莊部分縣域基礎設施相對不完善、收入水平相對較低、晉升渠道和發展機會相對較小、職業發展規劃較為欠缺，導致培養人才資源不足、對人才的吸引能力不夠。

在此背景下，通過柔性引才等政策吸引多元化人才為石家莊縣域經濟高質量發展提供智力、技能、資源和能力等方面的支撐，對加快石家莊市縣域經濟高質量發展具有重要意義。

1 石家莊縣域經濟人才短缺現狀

截至2022年末，石家莊全市下轄8個區、11個縣，代管3個縣級市，總面積14 530km2，常住人口1 122.35萬人，城鎮人口801.79萬人，城鎮化率71.44%。

1.1各區縣生產總值現狀

2022年，石家莊市地區生產總值7 100.6億元，比上年同比增長6.4%；人均地區生產總值63 319元。

石家莊市下轄的區縣中GDP排名靠前的絕大多數為市區及圍繞市區的區，包括橋西區、長安區、藁城區、新華區、裕華區、鹿泉區等；而排名靠后的絕大多數為遠離石家莊市區的高邑縣、深澤縣、贊皇縣、井陘縣、靈壽縣、行唐縣等。從GDP排名可看出石家莊市轄區內縣域經濟體與市區經濟體的經濟規模相差較大。

1.2各區縣人口現狀

全國第七次人口普查結果顯示，石家莊市下轄的24個縣（市、區，包含高新技術開發區及循環化工園區兩個區級單位）中，人口超過80萬人的有3個，分別為長安區、橋西區、新華區，50萬—80萬人的有7個，20萬—50萬人的有11個，少于20萬人有3個[3]。依據城區與縣域劃分，石家莊市城區人口總數為575.84萬人（含井陘礦區、高新技術產業開發區、循環化工園區等），占全市總人口的51.25%；石家莊市下轄的縣域人口總數為547.67萬人，占比為48.75%。

從人口經濟理論來看，區域人口的增長可以形成規模經濟，有效補充勞動力并促進勞動力分工及科學技術的進步。而隨著城市化的推進，石家莊地區已出現縣域人口逐年減少，城區人口逐年上升的趨勢。其中縣域人口的流失更偏重于年輕勞動力，這造成了縣域經濟體勞動力人口不足，進而減緩了產業規模化發展，加劇了就業難度，高薪崗位的匱乏導致了優秀人才難以在縣域落戶安家。

1.3各區縣人才現狀

由于城區對人才的虹吸效應，縣域經濟人才的數量處于劣勢。依據全國第七次人口普查中石家莊地區的本科及以上學歷人口分布結果，石家莊市城區本科及以上學歷人口總數為85.38萬人，占比高達83.74%；而縣域11個縣和3個縣級市的本科及以上學歷人口總數為16.58萬人，占比共16.26%。

綜上，石家莊城區相較縣域，在經濟規模、人口以及高等教育人才數量方面均有極大的體量優勢。尤其在高等教育人才方面，城區人口占比51.25%，但人才占比卻高達83.74%，遠超縣域地區。此外在產業鏈集中化、配套服務等方面，城區也有著天然的規模化優勢。

產業規模小、人口流失及人才匱乏成為阻礙縣域經濟發展的主要因素之一。人口流失是城市化發展的必然結果，而推動縣域經濟產業規模擴大，增加就業崗位才能更好留住適齡勞動力和人才。石家莊縣域經濟發展主要依靠制造業與農業，制造業升級和農業產業化發展都離不開大量高素質人才，因此實施人才引進政策迫在眉睫。

相較一二線城市，縣域在人才引進方面存在天然劣勢。一方面，縣域經濟體規模較小，縣城服務業欠發達，吸納的就業人口少，相應企業規模和盈利能力差，員工薪資待遇、福利方面均遜于城區。另一方面，縣域配套設施不完備，市區公共基礎設施與條件遠超縣域，多體現在醫療、教育、購物、出行等方面。

2 其他地區柔性引才應用現狀及實踐價值

本文將重點對比兩個區域的柔性引才案例，對該地政策及成果進行借鑒，對現有不足進行優化創新。

2.1高邑縣柔性引才案例

高邑縣在柔性引才方面探索歷程較久，2018年圍繞柔性引才下功夫，2020年出臺《高邑縣柔性引才四條措施》。以上措施實施后在各領域吸引優秀人才共38人，其中農業11人，工業17人，規劃、建設、法律等領域共10人；其中具有正高級及以上職稱人員22名，國務院特殊津貼專家1名，中國工程院院士1名，涵蓋了農業、紡織、建陶、化工、園林、規劃等重點領域[4]。

柔性引才政策具有以下特點。一是建立柔性人才綠色通道，以人才綠卡形式為引進的人才解決各項人事問題。二是建立彈性工作指導制度，“候鳥式”人才策略，不拘泥于全職工作和人才落戶，專家可根據雙方需求定期到高邑縣。三是建立系列配套獎補措施，重視項目獎勵，制定激勵辦法，提供各類生活補貼。四是建立專項創新創業基金，對引入的高新企業進行財政補貼等。

在柔性引才政策以及高邑縣地方政府支持下，紡織產業迅猛發展，建立了石家莊市化學纖維技術創新中心，申請國家專利10件；建陶行業成功舉辦第一屆陶博會，參會的國內外企業達200余家，簽約交易金額達到15.6億元；當地的氧化鋅產業、農業產業等領域也均有突破。

綜上，高邑縣的柔性引才政策在基于當地特色產業人才需求的基礎上，設置相應人才激勵政策。

2.2醴陵市（縣級市）柔性引才案例

醴陵市作為縣級市，在2017年開始柔性引才實踐探索，制定“創新創業十條”，通過掛職、兼職、技術咨詢、周末工程師等形式引進人才。對帶技術、帶成果、帶項目在醴實施科技成果轉化的高層次人才及創新創業團隊，用人單位可申請“一事一議”補貼。此外，還鼓勵用人單位實行股權激勵，讓人才以技術成果入股的形式參與產權收益分配[5]。

2020年醴陵市又先后出臺《柔性引才實施辦法（試行）》《醴陵市科技專家服務團管理辦法》等人才引進政策，確定了六種人才引進形式：顧問指導、短期兼職、項目引進、合作引進、技術入股、其他引才。在科技專家服務團辦法中創新性引入了“專家服務團”，組建工業、農業、醫衛、教育專家服務團等，成員多為省內外高校、科研院所、新型經營主體的專家，采取“線上+線下”方式對派駐單位提供指導，醴陵市則安排對應主管部門領導作為服務團團長，負責協助解決本地問題。鑒于中小企業知名度低、經濟實力不足，無法吸引到人才入駐，醴陵市專門推出“人才共享平臺”，拓寬人才引進渠道。三年時間里醴陵市打造31個柔性人才服務站、23個柔性引才示范基地，引進碩士、博士高層次人才229名，眾多高層次人才的引進有效推動了醴陵市多個領域的工作。

3 石家莊市縣域經濟柔性引才的實踐路徑

石家莊市各個縣域經濟的發展離不開高層次人才的引進，但石家莊縣域經濟體規模較小、產業發展程度較低，成為亟須解決的問題。如對比案例二中的湖南省醴陵市（縣級市），2022年該市戶籍人口102.7萬人，地區生產總值高達875.7億元，而案例一中的河北省高邑縣人口僅17.8萬人，地區生產總值為88.5億元。從整體來看，除去石家莊市城區外石家莊14個縣域平均人口數量39.1萬人，地區生產總值平均數為189.7億元。因此，石家莊縣域引進人才更要注重因地制宜，結合石家莊縣域經濟發展現狀與經濟高質量發展的目標，來規劃柔性引才的實踐路徑。

3.1解放思想，認識人才

柔性引才的核心在“柔”。這要求石家莊各個縣域在制定對應的柔性引才政策時要解放思想，打開思路，不拘泥于人，而是善用其才。對于縣域經濟體而言，在本身的經濟規模、社會發展水平不足以吸引高層次人才入駐的情況下，應當把思路轉化為如何讓高層次人才的才能在本地發揮，例如上述案例中高邑縣的柔性引才辦法“不求常駐，但求常來”。

要正確認識人才的流動性，在當今移動互聯網高速發展的時代，要打破自身對人才管理方面的禁錮，打破人才“所有制”的陳舊思想，政府要將柔性引才工作納入干部學習培訓中，在政府、企業、社會中形成共識[6]。

3.2按需引才，因需設崗

要充分認識到人才的作用并不是由他的身份決定，而是由他的專業知識、才能來決定的。這要求縣域之中的各個企事業單位都要按需引才，因需設崗。縣域經濟體的經濟結構各不相同，對人才的需求也不盡相似，因此在柔性引才方面更應當注重“人有所用”，摒棄因人設崗。

3.3尊重市場，項目落腳

高層次人才需要有高標準待遇，在柔性引才政策制定方面要有“千金求馬”的決心。尊重人才不能只是一個口號，在市場化競爭背景下，柔性引才也不能僅僅依靠政策的力量去推動，還需要用人單位給予人才足夠的待遇。

同時，對于高層次人才帶來的產業項目也需要提供對應的支持，包括土地、財政、稅收、銀行貸款等。現有的企業項目也可以讓高層次人才通過技術參股等形式加入，從而更深層次的綁定人才[7]。

3.4因地制宜，搭建體系

任何引才方式都需要成本，而降低成本的實用方法之一便是平臺化。政府可以將人才的才能、方向打上標簽，對人才進行分類，進而建立人才共享平臺，各個企事業單位可以通過人才平臺來篩選自己需要的人才，通過不斷完善人才平臺的信息化水平，以達到一類人才解決一類問題的作用。

4 結束語

多元化高質量人才是加快石家莊縣域經濟高質量發展的關鍵因素，通過“解放思想，認識人才”“按需引才，因需設崗”“尊重市場，項目落腳”“因地制宜，搭建體系”4條具體路徑有助于石家莊縣域加快引進多元化、多種類、高層次人才的步伐，從而為加快縣域經濟高質量發展提供有力人才和技術支撐。

參考文獻：

[1][2][5]徐峰.湖南省醴陵市“柔性引才”現狀與對策研究[D].湘潭：湘潭大學，2021.

[3]石家莊市人民政府.石家莊市第七次全國人口普查公報[1]（第二號）——各縣（市、區）人口情況[EB/OL].（2021-05-31）[2023-11-15].https：//www.sjz.gov.cn/col/1596018184396/2021/05/31/1622426766985.html.

[4]河北省石家莊市高邑縣委組織部.河北高邑：柔性引才破解縣域人才工作困局[J].中國人才，2022（09）：64-65.

[6]包培全.新時代優化城市人才發展環境實踐研究——以黑龍江省七臺河市為例[J].邊疆經濟與文化，2020（12）：6-9.

[7]林小燕.縣域醫療系統柔性引才現狀與對策研究——以福建省漳浦縣中醫院為例[J].就業與保障，2023（08）：37-39.