鄉村治理中新型農村社會組織路徑探析

作者簡介：毋加加（1989—），女，漢族，河南焦作人，碩士，講師，研究方向為公共管理。

摘要：鄉村治理主體是確保鄉村治理工作有效開展的重要引擎。當前，多元化主體參與鄉村治理已經逐漸成為時代發展的趨勢，一些新型社會組織參與當地的治理工作，為開展鄉村治理工作提供了極大的助力。然而，很多地區的新型農村社會組織建設與發展相對滯后，且未能妥善處理好與村（黨）委的關系，導致其作用無法充分發揮。因此，有必要從政府扶持、組織內部、人才引進和農民參與等多方面出發，制定有效策略，推進新型農村社會組織發展，進而充分發揮其在鄉村治理中的積極作用。

關鍵詞：新型農村社會組織；鄉村治理；農民

文章編號：1674-7437（2024）01-0207-03 中國圖書分類號：S19 文章標識碼：A

隨著我國社會經濟的快速發展，鄉村治理面臨一系列挑戰和機遇。傳統的鄉村治理模式已經難以滿足現代農村發展需求，因此，創新鄉村治理模式成為亟待解決的問題。同時，新型農村社會組織在鄉村治理中的作用逐漸凸顯，其在推動鄉村經濟發展、促進社會和諧、提升治理水平等方面發揮了積極作用。文章探討了新型農村社會組織與鄉村治理創新之間的關系，以期為鄉村治理實踐提供有益的參考和借鑒。

1 新型農村社會組織在鄉村治理中的作用

農村社會組織在鄉村治理中具有不可或缺的作用。農村社會組織主要由一定區域內的農民組成，通過農民的自我組織、自我管理、自我服務，以滿足其多樣化需求，在鄉村治理過程中發揮重要作用。

1.1農村社會組織是鄉村社會融合的黏合劑

在新型農村發展進程中，往往需整合多個行政村，導致村域擴張、人口規模增加、村民之間缺乏交集，以致在各種活動過程中存在信任感不足的情況。但是農村社會組織的出現發揮了黏合鄰里關系的作用。由于農村社會組織建立在資源平等的基礎上，有利于營造出公平環境，并且該組織開展形式多樣的社區活動，有效豐富了農民的生活，拉近了居民間的距離，增進了彼此感情，充分體現了農村社會組織作為黏合劑的作用。

1.2農村社會組織是解決鄉村矛盾的潤滑劑

在農村發展過程中，原有的社區關系被打破，人們需要在新的環境內建立關系，但是因為村民彼此不夠熟悉，缺乏足夠的信任感，可能會出現各種各樣的矛盾與沖突。而農村社會組織可以收集村內居民意愿，鏈接不同主體，拉近群眾和政府之間的距離。這是因為農村社會組織來自民間，更能夠深入基層群眾。通過有效表達居民的真實意愿，農村社會組織不僅能夠得到居民們的信任，還為居民和居民之間、居民和政府之間聯系提供了平臺，發揮了潤滑劑的作用。

1.3農村社會組織是農村經濟發展的橋梁

隨著市場經濟的不斷發展，農村地區也在積極尋求進步。在此過程中，農村社會組織在農村經濟發展中扮演了橋梁的作用。首先，農村社會組織能夠將農民有效地團結起來，引導其共同參與農村經濟活動，從而提高農業生產效率。其次，農村社會組織還為農民提供了技術培訓、市場信息、法律咨詢等服務，幫助農民解決了生產生活中的諸多問題。最后，農村社會組織與政府、企業等多方合作，為農村引進了大量資金和資源，可以有效推動農村產業升級和經濟發展，同時也促進了政府與農民之間的溝通交流，為農村經濟的可持續發展作出了積極貢獻。

1.4農村社會組織是提供社會服務的載體

農村社會組織不僅是農村經濟發展的橋梁，也是提供社會服務的有效載體，在農村社區中具有廣泛的群眾基礎，能夠深入了解農民的需求和問題，并提供針對性的社會服務。首先，開辦農民夜校、科技普及班等教育服務，以提高農民的文化素質和科技水平。其次，還可以提供衛生健康服務，如組織義診、健康講座等，以改善農村的醫療條件，提高農民的健康水平。最后，還可以開展文化活動、體育比賽等活動，豐富農民的精神娛樂生活，促進農村的精神文明建設。總之，農村社會組織通過提供這些社會服務，不僅能夠滿足農民的基本需求，提高其生活質量，還能夠增強農村社區的凝聚力，促進農村社會的和諧穩定。

1.5農村社會組織是開展文娛活動的舞臺

農村社會組織也為農民提供了開展文娛活動的舞臺，因此鄉村地區可以經常組織各類文化活動，如唱歌、跳舞、戲劇表演等，不僅豐富了農民的娛樂生活，還有力地傳承了農村的傳統文化。除此之外，農村社會組織還積極舉辦體育比賽，如籃球賽、拔河等，既強健了農民體魄，也提高了他們的團隊合作精神。這些活動可以讓農民在農忙之余得到放松和娛樂，提高了其生活質量和幸福感。因此，農村社會組織在開展文娛活動方面扮演著舉足輕重的角色，對農村的文化建設和社會發展產生了積極的影響。

2 新型農村社會組織發展面臨的問題

2.1專業人才短缺

在新型農村社會組織發展的過程中，面臨專業人才短缺的問題。具體來說，農村社會組織需要大量的管理人員、技術人員和營銷人員等專業人才來推動組織發展。例如，管理人員可以幫助組織制定戰略規劃、計劃和預算等，技術人員可以提供技術支持和解決方案，營銷人員可以幫助組織宣傳和推廣活動和服務。然而，由于農村地區的經濟發展水平較低，很多專業人才往往不愿意到農村工作，導致農村社會組織出現人才短缺的問題，影響了組織的發展。

2.2缺乏規范化管理

在新型農村社會組織的發展與建設過程中，大多數組織由農民自發組織形成，因此其專業度不高。在組織內各項工作的開展方面，尚未形成完善的制度保障和開展流程，加之監督不足，所以多出現組織工作不規范、內部混亂和資源浪費等問題。首先，由于內部管理機制不規范，組織在購買物品時可能會出現重復購買或者購買不必要物品的情況，造成資源浪費。其次，由于組織內部沒有完善的規章制度，導致決策過程不規范，可能會出現一些不公正的決策行為，影響了組織的公信力和形象。最后，組織內部員工職責不明確、溝通不暢，造成管理混亂[1]。

2.3農民參與度不高

在新型農村社會組織發展建設過程中，由于農民群體對農村社會組織認知程度較低，導致在參與相關組織活動時表現出一定的消極態度，在一定程度上制約了組織的發展進程。具體來說，如果組織舉辦的活動和提供的服務無法得到廣大農民的積極參與和支持，那么在開展實際工作時，便難以充分了解和掌握農民群體的真實意見和需求，也就無法針對性地開展相關活動，無法滿足農民的需求，進而影響組織的發展。目前，盡管這些新型農村社會組織大多是由農民自發組織并主要為農民提供各類服務，但在初始階段，農民群體對這些組織的業務領域和工作內容不了解，因此參與積極性就不高，導致農民社會組織很難建立起廣泛的群眾基礎。

2.4政策支持力度不足

盡管政府對農村社會組織的發展給予了一定的政策支持，但是支持的力度仍然不足，且存在一些障礙，導致農村社會組織在注冊和管理方面存在困難。首先，當前階段政府對社會組織的發展支持力度相對較小，無法滿足農村社會組織發展的實際需求。例如，政府的資金支持往往不足以滿足農村社會組織在項目實施和運營方面的需求，而且在政策引導和扶持力度也相對較弱，缺乏對農村社會組織發展的長期規劃和支持。其次，一些政策對農村社會組織的注冊和管理程序比較復雜，導致一些組織在申請合法的身份和地位時審批時間過長，影響了農村社會組織的建設和相關活動的開展。這些因素都在一定程度上影響了農村社會組織的發展和運營。

3 新型農村社會組織發展的有效策略

3.1加大政府政策扶持力度

政府在新型農村社會組織發展中扮演著重要的角色。通過制定和實施一系列優惠政策，可以有效鼓勵和促進新型農村社會組織發展，比如財政補貼、稅收減免、項目資助等，都能為新型農村社會組織建設和發展提供幫助，同時這些政策也有利于降低組織的運營成本，提高其服務質量和競爭力，從而更好地滿足農民的需求。此外，政府還可以搭建平臺，為新型農村社會組織提供更多的公共資源和服務。例如，組織農民參與培訓，提供信息咨詢和技術指導等，進而幫助新型農村社會組織提升自身的管理能力和服務水平，更好地發揮其作用[2]。總之，通過政府的支持和引導，可以促進新型農村社會組織走向規范化、專業化和標準化，進一步推動鄉村治理的創新和發展。

3.2完善農村社會組織內部規范

新型農村社會組織作為鄉村治理的重要力量，應當建立和完善內部治理結構，制定規范的管理制度和運作機制，以確保組織的規范化和專業化。在新型農村社會組織內部，應明確自身的宗旨和使命，建立符合組織特點和發展方向的管理制度，將組織章程、財務管理制度、人事管理制度等內容進行細化，以確保組織的規范化運作。同時，還應建立科學的決策機制，確保組織的決策符合民主、科學、公正的原則。此外，公信力是組織生存和發展的重要保障，因此組織應通過優質的服務、良好的業績和有效的溝通，樹立良好的形象和信譽，加強對其的監督和監管，這是提升公信力的重要舉措。總之，新型農村社會組織應建立和完善內部治理結構，制定規范的管理制度和運作機制，提高組織的透明度和公開度，加強社會監督和公信力建設，以推動組織向規范化、專業化和標準化發展。

3.3積極引進專業人才

農村地區條件較為艱苦，專業人才匱乏，因此，新型農村社會組織需要采取積極措施，引進和留住專業人才。首先，新型農村社會組織可以通過招聘的方式，引進具備相關經驗和專業知識的優秀人才，為組織發展注入新的思路和方法，推動組織的發展和創新。在招聘過程中，新型農村社會組織需要應關注候選人的背景、能力和潛力，并根據其能力提供適合的崗位。對于組織內現有的工作人員，則要為其提供培訓和學習機會，提升整體素質和能力，以更好地適應工作環境和崗位要求。此外，新型農村社會組織還需要注重對人才的保護和激勵，為優秀人才提供良好的工作環境和發展空間，包括福利待遇、職業發展、團隊氛圍等。同時建立激勵機制，如獎勵制度、晉升機制等，以激發員工的積極性和創造力，為組織的長期發展提供有力保障。

3.4調動農民參與的積極性

調動農民參與的積極性是推動新型農村社會組織發展的關鍵所在。只有當農民真正參與到組織中，才能更好地了解和解決其問題，同時也能有效提高農民的自我發展能力，增強社區凝聚力[3]。因此，新型農村社會組織應以服務農民為宗旨，明確自身的目標和使命，同時深入了解農民的需求和問題，設計針對性的服務項目和活動，提升其對農民群體的吸引力。其次，可以在農村地區開展宣傳教育活動，增強農民的參與意識和能力。比如舉辦講座、開設培訓班、發放宣傳資料等，以幫助農民了解組織的宗旨和目標，提升其參與的積極性和主動性。總之，新型農村社會組織需要積極提升農民的參與度和滿意度，通過開展宣傳教育，吸引農民參與其中。

4 新型農村社會組織參與鄉村治理的新思路

4.1健全新型農村社會組織參與機制

為充分發揮新型農村社會組織在鄉村治理中的積極作用，應建立健全新型農村社會組織的參與機制。特別是應從法律層面明確新型農村社會組織的法律地位和權利義務，為組織發展提供法律保障。首先，在法律法規方面，可以制定專門的農村社會組織管理條例，明確其法律地位、權利義務、注冊登記、組織結構、活動規范等內容。其次，要加強對農村社會組織的監督和管理，確保組織的合法性和規范性。最后，要制定相應的稅收優惠政策，鼓勵和支持農村社會組織的發展。除了要完善法律法規外，還需要建立規范的參與流程和渠道，保證農村社會組織健康有序地參與到鄉村治理工作中。

4.2明確新型農村社會組織與村民委員會的職權

在鄉村治理中，新型農村社會組織和村民委員會扮演著不同的角色，各自職責明確。村委作為基層自治組織，主要負責村莊的日常管理和服務工作，包括基礎設施建設、環境衛生整治、社會福利保障等。作為村民自治的重要體現，村委在行使職權時應當尊重村民的意愿和決策，積極為村民提供服務和支持[4]。新型農村社會組織可以發揮自身的資源優勢，在技術培訓、文化娛樂、市場信息等方面為農民提供支持和幫助。充分發揮新型農村社會組織的靈活性、創新性和專業性等特點。如組織農民參加技術培訓，提高農民的技能水平和就業能力，還可以為農民提供市場信息服務，幫助農民拓展銷售渠道等，在鄉村治理中發揮獨特作用。同時，可以開展文化娛樂活動，豐富村民的精神生活。

4.3加強對新型農村社會組織的監督

在明確職責的基礎上，還需要對新型農村社會組織進行監督，確保鄉村治理的規范運作。村委作為基層自治組織，有責任加大對新型農村社會組織的監管力度，對其資金使用、項目實施等方面進行監督指導，從而確保新型農村社會組織在開展活動和服務時遵守法律法規，合理使用資金，提高項目實施效果[5]。同時，新型農村社會組織也有義務公開透明地向村民公示工作進展和成果，接受村民的監督和評價，提高村民對組織的信任和支持。通過村民的反饋和建議，可以發現和糾正工作中存在的問題和不足，進而不斷改進和完善相關工作。

5 結束語

新型農村社會組織在鄉村治理中扮演著越來越重要的角色。為了更好地發揮其作用，需要建立健全參與機制、明確與村委的職權范圍，并加強對其監督，以此促進新型農村社會組織與村委之間的合作與交流，共同推動鄉村經濟的發展和社會的和諧穩定。隨著鄉村振興戰略的深入推進，新型農村社會組織必將在鄉村治理中發揮更大的作用，為鄉村振興作出更大的貢獻。

參考文獻：

[1]劉露宇，李炫欣.農村社會組織參與鄉村治理的機制研究[J].學會，2022（09）：13-17.

[2]王世奇.農村新型社會組織參與鄉村治理的法治保障研究[D].南寧：廣西民族大學，2020.

[3]魏程琳，史明萍.新型農村社會組織發展的制度環境與培育路徑創新研究——賦權的視角[J].中共寧波市委黨校學報，2021，43（05）：110-119.

[4]崔航航，房建恩.農村社會組織參與鄉村治理的價值困境及對策[J].河北農業科學，2021，25（04）：9-11+15.

[5]陸野. 農村社會組織在鄉村治理中的作用研究[D].桂林：廣西師范大學，2016.