鄉村振興背景下農村基層治理現代化研究

作者簡介：王文汐（1994—），女，漢族，河南新鄭人，碩士在讀，研究方向為公共管理、社會保障。

摘要：鄉村振興背景下，傳統基層治理工作模式已無法滿足新農村建設發展要求。為了推進我國農村地區現代化進程，就必須主動加強基層治理工作機制的創新改革工作，合理制定并實施相關指導政策意見，最大程度發揮出基層團體力量，優化改善多元主體協同治理模式。文章對鄉村振興戰略下農村基層現代化治理的重點內容、特點、發展難點及提升路徑展開分析與討論，旨在為我國基層社會治理現代化實施路徑提供科學借鑒。

關鍵詞：鄉村振興戰略；基層治理；現代化

文章編號：1674-7437（2024）01-0237-03 中國圖書分類號：D422.61 文章標識碼：A

我國進入發展新時期，實現鄉村有效治理是鄉村振興的重要內容。《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》提出要積極推進鄉村治理體系和治理能力現代化，夯實鄉村振興基層基礎[1]。基層治理現代化發展水平能直接反映出國家綜合治理能力，通過加強基層現代化治理建設，創新完善治理工作和服務工作的內容與方式，打造先進服務型政府，釋放更多社會發展活力，為實現新農村全面協調發展作出巨大貢獻。

1 鄉村振興背景下農村基層現代化治理工作的重點內容

1.1以民眾反饋需求為導向，提高基層精細化治理工作水平

在推進農村基層現代化治理工作中，有關部門工作人員需要始終堅持以民眾實際需求為核心導向，深入基層加強與農村居民的溝通與交流，及時全面掌握其反饋的意見和需求，從而有針對性地優化、改進基層治理工作的內容與方式，合理配置各類社會公共資源，不斷提升基層服務質量，為新時期農村居民提供全方位、精準化的服務[2]。基層政府部門要積極響應國家政策號召，結合實際工作情況與治理現代化發展趨勢要求，合理引進、應用現代化管理技術與方法，推動智慧新農村建設，推進基層治理數字化，高效解決農村居民遇到的各項實際問題，實現治理服務信息資源的整合、共享與利用。

1.2以黨的領導為指引，構建農村基層現代化治理新格局

在農村基層現代化治理工作實踐中，強化黨的全面領導是推進基層治理現代化的重要行動準則和政治方向。為調動全體基層黨員干部治理工作的積極性，有效提升基層黨組織的組織領導能力，基層政府需要推進基層黨建考核科學化、黨組織工作規范化。基層政府要不斷完善黨組織工作機制，利用先進技術建立基層黨建信息化服務平臺，將社會治理、便民服務以及黨務工作納入網絡平臺服務工作體系中，提升基層黨組織的綜合治理服務水平，從而贏得農村居民的普遍認可與支持。此外，基層政府要注重發揮黨組織的戰斗堡壘作用和優秀黨員先鋒模范作用，將組織優勢、工作優勢以及制度優勢有效轉化為基層現代化治理的實際成果，為構建基層現代化治理新格局打下堅實基礎。

1.3加強法治化建設，健全農村基層現代化治理體系

實現鄉村治理法治化，是鄉村治理現代化的重要組成部分，是實現依法治國的重要環節。因此，各地區基層政府要積極響應國家建設法治社會的相關政策號召，主動加強當地法治化建設，努力健全農村基層現代化治理體系，為推進基層治理法治化奠定良好基礎。基層政府要在科學拓展法治、自治、德治“三治融合”基層治理模式的基礎上，充分發揮法治、自治、德治、政治、智治的“五治”作用，推動農村居民嚴格守法[3]。基層部門工作人員要通過各種渠道加強法律服務的宣傳推廣工作，豐富面向農村基層的法律服務供給方式，幫助民眾解決各類現實問題，引導村規民約適應新時代要求。

1.4鼓勵民眾積極參與，提升基層公共服務專業化水平

鄉村振興背景下，基層治理現代化離不開民眾的支持和參與，多元主體協同聚力，充分發揮各自基層治理服務優勢，促進我國鄉村振興戰略的順利實施。各地基層政府要以協商、溝通、民主為切入點，科學強化基層自治基礎，提升農村居民參與基層自治工作的意識，推動農村居民協商議事制度化、規范化運行。基層政府部門工作人員要主動加強與民眾的溝通交流，為民眾設立有效的溝通反饋渠道，并采取一定的激勵措施，調動民眾參與基層現代化治理的積極性。此外，基層政府部門還需針對基層治理現代化改革發展工作內容與民眾反饋需求，培育更多優秀人才，組建面向農業農村、覆蓋領域廣泛、專業服務能力強的人才隊伍。

2 鄉村振興背景下農村基層治理特點與治理現代化發展難點

2.1農村基層治理工作的主要特點

農村基層治理工作的特點主要體現在以下幾方面。第一，群眾參與度高、自治性強。在基層治理過程中，農村居民的參與度較高，基層人員通常會采取挨家挨戶上門調查、村民會議等方式，聽取、收集基層民眾的反饋意見和想法，從而有針對性地改進基層治理工作，提升公眾服務水平；在基層黨組織的指引下，農村居民可以自主組織和管理村內發生的大小事務，共同推進新農村建設；第二，組織形式多樣化。基層治理工作開展形式多樣，有關部門可以通過舉辦村民代表大會、村民議事會等方式，商議決定農村建設的各項事務；第三，以問題為導向。基層治理工作的目的是及時解決農村建設過程中存在的各種實際問題，其與基層民眾密不可分，需要發揮集體力量商討解決各項問題，推動農村和諧健康穩定發展。

2.2農村基層治理現代化發展的主要難點

農村基層治理現代化發展的難點主要體現在以下幾方面。第一，人口流失嚴重。隨著我國城鎮化進程不斷加快，越來越多的農村居民選擇進城務工，大量農村勞動力流失，基層治理現代化人才資源匱乏。第二，基層治理工作機制較為落后。在農村基層治理工作中，由于缺乏行之有效的制度引領且治理機制缺乏創新，難以有效發揮出各方主體的力量，阻礙了我國基層治理現代化的進程；第三，資源投入相較城市地區明顯不足。與城市相比，國家對于各地農村建設的財政投入預算有限，能夠給予的相關扶持政策和紅利也相對有限，此外，農村在社會教育、人才培育工作環境方面都相對較差，難以為基層農村治理現代化發展提供強勁、持續的推動力；第四，治理體制和能力有待優化。基層政府需要加強對有關部門的科學指引，構建現代化、專業化以及制度化的基層治理工作隊伍和體系。

3 鄉村振興背景下農村基層治理現代化的提升路徑

3.1強化農村基層黨組織建設，發揮其科學引領作用

在推動農村基層治理現代化建設發展中，作為農村基層組織中的戰斗堡壘，基層黨組織在深入貫徹落實黨中央最新政策與先進思想方面起著重要的帶頭作用。因此，為了推動新農村建設穩定持續發展，實現我國鄉村振興戰略發展目標，就必須強化基層黨組織建設，充分發揮農村基層黨組織的科學引領作用[4]。首先，各地政府部門要定期組織基層黨組織和黨員干部參與各項主題學習活動，不斷提高自身的政治理論學習能力與治理實踐工作能力，促使其樹立先進的公共服務意識和治理工作理念；其次，強化基層黨組織的核心地位，通過舉辦村民代表大會、村民居委會等選舉出全心全意為人民服務的優秀班子成員和黨員干部，構建一支團結友愛、能力突出的黨員干部隊伍，發揮其在基層治理現代化建設中的作用，帶領農村居民實現共同致富，提高農村居民的文化水平和生活質量；再次，基層黨員干部要發揮自身的模范作用，走入基層加強與民眾的溝通交流，針對一些有損農村居民切身利益的問題要敢于自我檢舉和相互監督；最后，基層黨員干部需要不斷提高自我學習意識與能力，通過利用各種渠道了解最新政策資訊，自覺在思想上與黨中央保持高度一致，提升自我公共服務能力水平與綜合工作素養。

3.2完善多元主體協同治理機制，提高民眾參與度

黨建引領下的多元主體協同治理是農村實現現代化治理目標的重要方式，各地政府需要針對基層治理現代化發展要求，科學完善多元主體協同治理工作機制，切實增強基層治理主體力量，不斷提高民眾實際參與度，共同推進農村法治、自治、德治的融合建設發展工作[5]。首先，基層黨組織要著重加強民眾對國家法律法規知識的學習，提高其法治意識，使其主動參與基層治理工作，配合有關部門順利實施各項工作。農村居民既是基層現代化治理的服務對象，也是基層現代化治理的主體，提升其參與基層治理的主體意識尤為重要。基層政府部門需要及時全面掌握農村居民反饋的意見和需求，優化改進基層治理工作模式，提供更為優質可靠的服務。基層政府部門的相關工作人員可以利用電視廣播、社交媒體平臺等方式向農村居民開展普法宣傳教育，使農村居民能夠根據自身習慣和需求獲取知識，并參與到點評互動工作中，實現自我價值。其次，要積極推進基層組織建設工作，始終堅持以政府負責、黨組織領導、村民委員會指導、群眾自愿為原則，發揮各方主體力量。最后，構建社情民意反饋渠道，通過線上線下方式收集農村居民的真實建議，了解他們的關注點，幫助其解決各類問題，提升農村居民幸福感，進而激發其主體意識，主動參與農村事務。

3.3加大農村基礎設施投入，提高基層公共服務質量水平

國家需要及時制定頒布相關扶持激勵政策，不斷加大農村基礎設施的投入力度，完善農村各項基礎設施，構建更好的人才教育和法治環境，不斷提高農村公共服務質量水平。與城市相比，農村地區在資金、人才培育管理等方面存在明顯差距，政府部門要切實加強對農村道路交通、教育培訓、衛生醫療以及就業創業等公共服務基礎設施建設，發揮各方主體力量，加大對農村基礎設施建設的監管力度，杜絕各種貪污腐敗問題。與此同時，政府部門還應加強農村信息化建設，合理引進并應用先進技術，搭建專業化、現代化的治理服務工作平臺，完善各項網絡平臺服務功能，方便工作人員高效開展各項便民服務。

3.4強化基層治理評估監督工作，切實保障農村居民利益

農村基層治理現代化發展需要強化治理評估監督工作，這樣不僅可以推動農村基層組織科學規范運作，還可以減少各種違法違紀行為，大大提升農村基層治理工作的質量和效率。首先，明確各項評估工作指標，邀請各方主體共同參與基層治理評估討論交流工作，充分考慮農村基礎設施建設、社會公共服務、財務管理以及生態環境保護等方面內容，并從治理責任、治理能力、治理效果等角度對基層治理工作進行綜合評價，以此為農村基層治理現代化發展奠定扎實的基礎；其次，基層政府部門要主動加強對農村基層組織日常運作的監督管理工作，嚴格按照相關規章制度規范基層干部的行為，充分保障農村居民的切身利益。基層政府要積極響應國家法律法規政策號召，在農村基層治理現代化發展過程中，合理制定、實施“村民議事規則”“村規民約”等，加強農村基層組織規范化建設，實現基層治理現代化發展目標；最后，基層政府部門還需充分發揮自身作用，利用各種渠道加強宣傳教育工作，邀請農村居民參與基層規范治理工作中，并通過采取一定的激勵措施，調動農村居民參與鄉村治理的積極性，共同努力推進基層治理現代化工作穩步有序進行。

4 結束語

綜上所述，基層治理現代化發展對于維護社會和諧穩定至關重要，各地政府要加大對農村基礎設施建設的投入力度，完善農村多元主體協同治理機制，發揮黨建引領作用，提高各方主體參與農村建設的意識，為鄉村振興貢獻自己的力量。

參考文獻：

[1]中國政府網.中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發關于加強和改進鄉村治理的指導意見[EB/OL].（2019-06-23）[2023-12-15].https：//www.gov.cn/zhengce/2019-06/23/content_5402625.htm？tdsourcetag=s_pcqq_aiomsg.

[2]梁艷，陳治華.鄉村振興戰略下基層治理現代化的實踐與探索[J].村委主任，2023（01）：33-35.

[3]苗蕾，李秀明.淺議完善基層社會治理現代化體系助力鄉村振興[J].公民與法（綜合版），2023（09）：36-39.

[4]索柏民，王綠.鄉村振興背景下農村基層社會治理現代化的實現路徑[J].黨政干部學刊，2021（12）：70-74.

[5]王高平.鄉村振興戰略下的基層治理現代化對策研究[J].農村經濟與科技，2021，32（18）：240-242.