高速公路建設項目合同管理措施分析

汪清

摘要 高速公路建設項目合同管理是確保工程順利進行和保障各方權益的關鍵環節。文章首先強調了合同管理在高速公路建設中的重要性，隨后闡述了合同管理的核心原則，包括依法合規、公平公正、互利共贏和風險管理。在此基礎上，文章詳細分析了合同簽訂前的準備工作、合同履行過程中的管理措施以及合同終止后的管理工作。這些措施涵蓋了進度、質量、成本、安全、變更與索賠等多個方面，旨在確保工程按計劃順利進行，保障工程質量和安全，并有效控制成本。

關鍵詞 高速公路；合同；措施

中圖分類號 U415.13文獻標識碼 A文章編號 2096-8949（2024）12-0148-03

0 引言

隨著社會的快速發展和經濟的持續增長，高速公路建設項目作為國家基礎設施建設的重要組成部分，對于促進地區間經濟交流、提升交通運輸效率以及推動社會進步具有重要意義。在這一背景下，合同管理作為高速公路建設項目管理中的關鍵環節，其重要性愈發凸顯。

合同管理不僅涉及項目各方的權益分配與保障，更是確保項目順利進行、降低風險、提升效益的重要手段。在高速公路建設項目中，合同管理涉及合同簽訂前的準備、合同履行過程中的管理以及合同終止后的收尾工作等多個階段[1]。這些階段的管理措施對于項目的成功與否具有決定性的影響。

1 高速公路建設項目合同管理的原則

1.1 公開透明原則

合同管理應公開透明，確保所有與高速公路建設相關的信息都及時公開，保障公眾和相關各方的知情權。這有助于增強合同管理的公信力和透明度，減少信息不對稱帶來的風險。

1.2 公平公正原則

在合同管理過程中，應保障公平競爭，確保各方在合同簽訂和履行過程中享有平等的權利和機會。任何利益沖突均應通過正當途徑解決，不得存在不平等的交易條件，以維護市場的公平和秩序。

1.3 規范管理原則

合同管理應遵循一定的規范和標準，確保合同管理的流程、制度和行為都符合法律法規和行業標準。這有助于提高合同管理的專業性和規范性，減少管理漏洞和風險。

1.4 風險防控原則

在合同管理過程中，應注重風險防控，及時發現和評估潛在風險，采取有效措施進行應對和控制。這有助于保障項目的安全和穩定，減少風險對項目的影響和損失。

2 高速公路建設項目合同管理的主要措施

2.1 合同簽訂前的準備工作

2.1.1 對潛在投標人的資格預審

根據項目的實際情況和需求列出潛在投標人需要滿足的資格標準，包括企業資質、財務狀況、業績要求、技術實力等。對潛在投標人的資格預審應嚴格進行，確保每一家企業都符合預審標準。審查過程中應重點關注企業的實際能力和經驗，資格預審的過程和結果應公開透明，確保所有潛在投標人都能了解到相關信息。在完成資格預審后，應及時向潛在投標人反饋審查結果。未通過審查的企業，應說明原因并提出改進建議。涉及企業的敏感信息應注意保密，避免泄露給無關人員或機構。對于資格預審過程中出現的問題和爭議，應建立有效的反饋機制，確保企業和招標方能夠及時溝通并解決問題。

2.1.2 招標文件編制和審查

編制：根據項目的需求和特點，結合相關法律法規和行業標準，編制招標文件。招標文件應詳細列出投標人的資格條件、投標報價要求、評標方法、合同條款、技術標準等實質性要求。招標文件的內容應與招標公告或投標邀請書保持一致，避免出現信息不一致或矛盾的情況。

審查：初審主要對招標文件的格式、規范、準確性等方面進行審查，確保招標文件的內容完整、準確、清晰，符合相關法律法規和行業標準。中審是對投標人資格和合約條款進行的審核，確保投標人滿足招標文件規定的資格條件，同時對合約條款進行審核，確保其合法性和規范性。終審是對投標人的最終決定進行審查，主要評估投標人的報價是否合理、技術方案是否可行等，以確定中標人。

2.1.3 合同談判和確定

談判雙方應明確各自的談判目標，包括價格、工期、質量、付款方式、違約責任等。在談判過程中，應注重溝通技巧，保持友好、開放和誠實的態度，堅持自己的底線，同時尋求雙方的共同利益。在合同確定前，應對合同條款進行仔細審查，對項目的潛在風險進行評估，并合理分配風險責任，確保合同條款的合法性、合規性和明確性。當合同內容達成一致后，雙方應正式簽署合同。簽署前，應確保合同內容的完整性和準確性。簽署后，雙方應妥善保管合同文件，確保合同的執行和監管。

2.2 合同履行過程中的管理措施

2.2.1 進度管理

根據項目的合同要求、工程規模、資源狀況等因素，制定詳細、可行的工程進度計劃。計劃應包括各個階段的開始和結束時間、關鍵里程碑、主要任務和子任務等，然后進行工作分解結構（WBS）的劃分，工作分解結構（Work Breakdown Structure， WBS）是項目管理中將復雜項目分解為更小、更易于管理的組成部分的一種方法。WBS將項目分解為多個層級，從大的階段到具體的任務和子任務，這有助于項目團隊更好地了解項目的全貌，明確各自的責任和工作范圍，從而更有效地進行項目規劃、進度控制、成本估算和資源分配[2]。

2.2.2 質量管理

（1）明確質量標準和質量要求。質量標準包括設計標準、施工標準、材料標準和環保標準等。設計標準確保道路的安全性、通行能力和舒適性，包括道路幾何設計、交通標志標線設計、橋梁隧道設計等。施工標準則關注施工過程的合規性和質量，確保工程的結構安全、材料質量和施工工藝的合理性。材料標準對使用的材料提出要求，如瀝青混凝土、水泥混凝土、鋼筋等，確保材料的質量符合國家標準并具有一定的強度和耐久性。環保標準則關注項目的環境影響，確保工程在建設和運營過程中對環境的影響最小化。

在明確質量標準的基礎上，進一步制定質量要求。質量要求是指安全性要求、舒適性要求和持久性要求等。安全性要求確保道路結構穩定、交通標志清晰、排水系統完善、防護設施齊全等，以最大限度減少事故風險。舒適性要求則關注道路平整度、噪聲控制、照明設施、通風系統等，以提供舒適、肅靜、無障礙的行車環境。持久性要求強調道路的長久使用，通過選擇合適的材料和施工工藝，確保道路結構的穩定性、耐久性和抗老化能力。

（2）實施質量檢查和驗收。項目的設計階段，對設計方案進行全面的質量檢查，包括對道路幾何設計、結構設計、排水設計、交通安全設施設計等各個方面的審核和評估。施工過程中實施定期的原材料檢驗、施工工藝監督、工程實體質量評估。質量檢查和驗收工作由專業的質量檢測機構和驗收小組負責。質量檢測機構負責對原材料、半成品和成品進行檢驗和測試，確保其質量符合國家標準和規范。驗收小組則負責對工程實體進行全面的質量評估，包括外觀質量、內在質量、功能性等方面。驗收小組應根據驗收標準和要求，對工程進行細致的檢查和測試，確保工程符合設計要求和質量標準。

2.2.3 成本管理

工程預算應包括所有與項目相關的成本，如設計費、材料費、施工費、監理費、管理費等。在制定預算時，應充分考慮市場價格波動、工程變更、風險因素等對成本的影響。還需要結合項目的實際情況，如地形地貌、氣候條件、工程規模等，確保預算的準確性和合理性。

成本控制計劃包括成本控制的目標、措施、時間節點和責任人等。通過制定詳細的成本控制計劃，可以及時發現和解決成本超支的問題，確保項目的經濟效益和財務穩定。

在實施成本控制計劃的過程中，需要采取多種措施降低項目成本。例如，優化設計方案、采用先進的施工技術和材料、提高施工效率、加強項目管理等。

此外，還需要建立完善的成本監控和報告機制。通過對項目成本的實時監控和定期報告，及時發現和解決成本問題，確保項目成本控制在預算范圍內。同時，還可以為項目的決策提供有力的數據支持。

2.2.4 安全管理

制定詳細的安全操作規程，明確各級管理人員的安全職責，設立專門的安全管理機構，定期組織安全培訓，確保員工了解并遵守安全規定，掌握正確的操作方法。定期進行安全檢查，及時發現并整改存在的安全隱患。對于重大危險源，應制定專項治理方案，采取科學有效的措施進行治理。建立完善的應急預案和救援體系。一旦發生事故或緊急情況，能夠迅速啟動應急預案，組織救援力量進行處置，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。

2.2.5 變更與索賠管理

工程變更管理主要涉及對原有設計或施工方案的調整。這種調整可能由地質條件變化、政策調整、業主需求變更等因素引起。項目團隊應及時識別、評估并處理這些變更，確保項目能夠按照新的要求進行，同時避免不必要的成本和時間延誤。

索賠管理主要關注因工程變更或其他非承包商原因導致的額外成本或時間延誤。當承包商認為自身權益受到損害時，可以向業主提出索賠要求。索賠管理要求雙方按照合同條款進行協商、審批并執行索賠事宜，確保承包商的合法權益得到保障，同時維護項目的正常進行。

3 高速公路建設項目合同管理的優化與創新

3.1 引入信息化管理手段，提高合同管理效率

項目合同管理的電子化系統，實現合同的在線起草、審批、簽署和管理。將所有合同信息集中存儲在電子化的數據庫中，方便項目團隊隨時查閱和共享。同時，通過權限管理，確保不同人員只能訪問其權限范圍內的合同信息。通過預設的規則和算法，對合同信息進行自動校驗和審核，減少人為錯誤的可能性。某工程合同管理系統如圖1所示。

3.2 加強合同風險管理，降低合同履行風險

在合同管理過程中，針對不同情況的合同風險管理，所采用風險管理方法也不同。在工程項目實踐中，應結合表1所示的內容強化合同風險管理，采取針對性方法以控制施工風險和施工成本。

3.3 健全組織機構，完善監督體系

成立專門的合同管理團隊，負責合同的起草、談判、執行和歸檔等全過程管理。明確合同管理團隊內部各成員的職責分工，定期對合同管理團隊成員進行專業培訓，提高其專業素養和管理能力。

設立獨立的監督機構或部門，負責對合同管理工作進行監督和檢查。明確監督的依據和標準，包括合同管理的流程、制度執行情況、合同履行情況等。制定詳細的監督指標和評估體系，監督機構應定期對合同管理工作進行檢查和審計，將監督結果作為改進合同管理工作的重要依據。對監督中發現的問題進行整改和追責，確保問題得到徹底解決。同時，將監督結果與績效考核掛鉤，激勵團隊成員積極參與合同管理工作。

4 結論

合同管理工作中普遍存在合同履行規范管理不到位、合同索賠難度較大、管理體制不健全、管理人員專業水平不足、合同文本不規范等問題，必須正視當前存在的問題，并采取有效措施加以解決。通過強化合同履行規范管理、增強合同法律意識、建立科學完善的合同管理體制以及加強合同管理人才培養等多方面的努力，全面提升合同管理水平，為公路工程建設保駕護航。

參考文獻

[1]吳萍. 成本規劃與合同管理在工程成本控制中應用[J]. 交通科技與管理， 2022（22）： 174-176.

[2]周琳. 基于公路建設項目的合同管理措施分析[J]. 交通科技與管理， 2023（11）： 168-170.