PPP模式背景下公路工程造價管理中的應用

高君玉

摘要 交通基礎設施在社會經濟體系中需求量較大，隨著公路工程建設規模的增加，資金投入大。政府單一融資無法滿足資金要求，需采用PPP模式引進社會資本。但在應用PPP模式時，應當加強資金控制，完善造價管理機制。因此，文章結合PPP模式內涵、優勢，對PPP模式下公路造價管理問題、策略展開研究，以建立全過程造價管理體系，突出公路工程造價管理中PPP模式應用價值，保障PPP公路項目成本控制效果。

關鍵詞 PPP模式；公路工程；造價管理；成本

中圖分類號 U415.13文獻標識碼 A文章編號 2096-8949（2024）12-0157-03

0 引言

PPP公路項目造價管理可提升項目資金利用率、控制建設成本，為各主體獲取最佳經濟效益。科學研究PPP公路項目造價管理思路，促進PPP項目造價管理標準化、信息化對提高公路項目管理水平、促進城市交通發展意義重大。因此，應結合PPP模式特點，明確公路造價管理需求，解決公路一體化造價的控制難點，助力我國公路建設事業健康發展。

1 PPP模式基本內涵

PPP項目是政府、社會資本的合作項目，參與主體包括：①項目經營者，如項目公司。負責統籌項目生產建設，承擔部分風險，通過融資獲取利潤，但需獲得政府權限。②項目發起者。多為政府，是項目發起人，支持方法包括給予資金、貸款擔保、給予特許權等[1]。③貸款銀行/其他企業，如私人參與者。政府部門可基于政策，引導、鼓勵社會資本參與項目，緩解項目資金壓力，運作程序如表1所示。

2 公路工程PPP模式的優勢

對比傳統模式，PPP項目優勢明顯。①分攤公路建設潛在風險，為公益性項目、籌資難度大的公路工程提供融資，緩解政府部門投資壓力。②應用非公有資金，社會、政府公共部門共同參與基礎設施建設運營，降低運營成本，提升建設效率。③整合資源，節約投標費用、時間，或通過擔保融資解決資金問題。

隨著社會經濟發展，公路建設規模擴大。僅依靠政府財政支持無法大規模建設城市基礎設施，財政壓力較大。PPP模式注入社會資本后，可整合社會資源，利用企業、機構等社會資本，緩解政府財務壓力[2]。促進地方政府、社會資本投資合作，豐富公路工程投資主體，減少單一融資、投資風險。公路工程的設計、施工建設和運營可有效利用社會資本優勢，強化造價管理，控制公路建設成本，保障項目效益。

3 PPP模式下公路工程造價管理方案

3.1 決策階段

（1）由政府單位、公共部門牽頭，分析項目可行性、決策優劣，決策流程包括：研究投資機會—編制建議書—分析可行性—評估項目—決策。為保障造價管理質量，預防資源浪費，需分析公路施工建設服務、資源消耗成本，研究PPP模式、項目方案可行性，進行論證后決策。

（2）采集市場經濟數據、公路建設技術信息，控制項目投資金額。可設置“最高限額”，編制投資估算方案，預防造價偏差。

（3）調查造價影響因素、分析投資市場環境，計算分析項目經濟性。詳細規劃后，預測設備資源、建設運營效益，部署項目建設方案。

3.2 設計階段

設計造價包括標準化設計、限額設計。可基于項目定位、質量標準篩選設計造價方法。PPP項目綜合性強，設計環節造價管理難度大，需處理財務、法律、管理等專業難題。為充分利用相關資源，應實施限額設計。重視公路工程設計、預算編制，預防設計變更。

（1）編制造價文件，對接工程量清單。應樹立造價管理意識，實施設計概算，概算依據為《公路工程概算定額》《公路工程基本建設項目概算預算編制方法》和項目設計圖紙等[3]。公路工程地形條件復雜，地質病害風險大，建設內容多，包含橋梁涵洞、路基、隧道、路面、互通立交、服務器等設施。建設過程中安全事故多，如路基塌方、不均勻沉降、邊坡塌陷等。設計環節應根據項目實施過程，優化技術、施工、管理設計，加強造價控制。

（2）保障設計質量，預防造價風險。工程設計是公路造價管理基礎，設計問題會增加資金、資源投入成本，導致造價上升。需通過設計管理，滿足造價控制要求。首先，轉變觀念、加強培訓，增強設計人員造價管理意識，在設計中合理控制材料、人工等成本投入。其次，了解市場規律，記錄分析公路項目建設成本價格波動，預測變化趨勢，完善設計方案。最后，篩選最佳方案，預防設計變更。

3.3 招投標

PPP模式下政府負責監管，招標文件需明確各主體責任劃分、投資、管理事項。社會資本需完成工程施工任務，造價管理核心為合同和承包模式。①招投標文件（合同）應明確各方權利義務。如甲方負責公路建設的質量、工期、安全，乙方負責協助甲方辦理相關手續。②分包時，應合理、合法劃分標段。可通過“分專業承包”方式，減少總承包服務開支。基于分包模式，簽訂單價合同，分化公路建設風險，降低造價管理難度[4]。

3.4 施工階段

應采用一體化造價管理方法，控制施工過程的計量、變更。預規劃項目資金，防范資金風險。

（1）確保工程量分類明確。細分施工環節工程量，如試驗、超挖超填、質量檢查、施工損失等工程量。建立多層工程量清單，精確計算工程量。基于工程量、造價預算項目的成本需求，對比投入資金，進行造價控制。

（2）全流程滲透造價管理，加強預算實施監督，將預算落到實處。圍繞公路施工材料、人力資源、機械設備、施工進度等因素，總結超預算原因，制定造價管理方案，約束控制投入資金，預防造價風險。材料管理上可采用“限額領料”模式，依據施工計劃、進度安排、工程量信息，合理分配材料，避免材料浪費，節約材料成本。

（3）加強技術交底、培訓，提升施工人員能力，以規范施工，減少返工，保障工藝應用效果。可基于BIM技術，直觀地展示公路施工工藝，提取關鍵數據信息，指導施工，規范操作，嚴格執行預算方案，減少預算變更。

（4）重視施工安全管理，預防施工安全事故，減少事故損失，擴大工程造價管理范圍。

4 PPP模式下公路工程造價管理策略

4.1 建立動靜態投資對接模型

動靜態投資對接模型本質為“公路工程PPP項目造價臺賬”，是基于信息化技術，構建數據模型，對比、銜接項目各環節數據信息，全過程、動態化管理項目概算、工程計量、決算等工作，實現公路工程造價管理的信息化、標準化和規范化[5]。

（1）結合PPP公路工程造價管理融資風險大、過程化管理力度不足等問題，建立造價臺賬。臺賬內容應以各環節概預算為核心，整理工程量清單、設計工程量、成本投入數據，形成完整計價清單。

（2）細分PPP公路項目，設置子概算項目、費用科目，如公路路基項目中應包含建設費用、預備費用、新增費用等。

（3）編制造價文件。依據工程編制概預算方案，核對工程清單。比如，公路土石方工程中，需單獨羅列各標段土石方數量。依據《公路工程標準施工招標文件》的計量要求、土方開挖作業內容，設計施工臺賬、支付臺賬，如表2所示。

（4）匯總歷史計量數據，對比工程量清單實際數量，實時控制項目靜態、動態投資，獲取工程量清單、項目概算、設計工程量清單、結決算文件等造價信息，生成清晰的管理模型，節約造價時間，提升造價效率，控制項目成本。

4.2 完善造價管理方法

（1）依據公路工程造價管理目標、實際內容、造價情況，優化造價管理模式，明確負責主體，拆解公路造價管理任務，落實管理責任，使造價工作得到有效控制，防范各類風險。通過全員參與，凝聚造價管理資源，推進造價控制、造價風險管理、概預算分析等任務進展，落實全過程項目造價管理措施。比如，在項目籌劃時，可采集完整、有效資料信息，提供項目初期策劃數據，提升策劃方案的可行性、經濟性，突出項目策劃價值。

（2）圍繞工程成本投入，嚴格管理PPP項目投融資資金。采用合同管理方式，強化造價控制力度。簽訂合同時，應重視合同編制管理，擇優篩選分包承接單位，重點考核單位資質、技術文件等，避免因技術限制導致施工任務受阻，引起經濟損失。

（3）設計階段，應突出設計人員的專業性，重視設計造價管理。項目立項、招投標后，需科學評估市場價格、設計限額、造價定額關系，平衡造價管理側重點，確保造價方案合理。為保證設計質量，可引進BIM技術，基于revit、PKPM結構設計、BIM5D、Navisworks等軟件，整合造價管理資源，優化設計、施工設計，保障項目效益。應協同設計平臺，為各方溝通提供支持，保障公路工程造價管理的效益。例如，BIM模型可轉化AutoCAD施工圖，識圖、轉圖后建立算量模型，導入設計數據，提供土建3D算量、結構模型等數據分析服務。

（4）重視工程造價管理的效果評估、方案審核，將審核評價結果與管理、執行人員的績效掛鉤，督促其高度重視，配合實施全過程造價管理，保障造價管理質量。

（5）持續升級PPP公路工程造價管理技術，應用新理念、新方法，創新公路造價管理模式，自動、智能分析工程效益，減少造價風險，實現有效管理。比如，可應用BIM技術，將造價管理落實于估算、概算、施工圖概算、招投標環節，加強過程化的造價管理。①建立BIM模型，計算工程量，綜合分析造價指標、工程數據，準確計算估算價。②獲取模型內項目參數，構建“概算數據庫”，論證設計方案，測算概算指標，實施限額設計、價值工程。③依據BIM模型，準確編制施工圖預算方案，提供準確的工程量信息。④基于BIM模型在招投標階段編制工程量清單，預防清單遺漏，對比招標文件工程量，優化招標策略。

4.3 重視造價風險管理

（1）強化風險意識。依據公路PPP項目實況，建立全生命周期造價管理體系。為保障造價管理質量，應基于造價風險控制要求，加強宣傳培訓教育，強化人員的造價風險意識。①定期實施專業培訓，組織造價人員參與培訓活動，學習造價課程，了解造價風險原因、常見風險類型、造價風險危害性；熟悉PPP項目特征、優勢、造價管理需求，按需開展造價管理工作，將造價控制任務落實到位。②完善獎懲機制，督促造價管理人員重視風險控制，正確認識造價風險，將造價管理滲透在PPP項目投資、施工管理、設計概算等環節。

（2）強化部門職能。充分發揮相關部門造價管理職能的輔助作用。為預防公路PPP項目投資結構失衡，應利用政企各部門職能作用，明確造價管理價值。①基于PPP項目合作模式，積極參與投資管理，融資、投資主體共同承擔項目風險，分擔投融資責任。②評估公路PPP項目造價控制要求，分析造價管理效益，嚴格遵守項目合同履行自身權利義務，為工程造價提供專業支持，輔助工程造價管理的實施，保障造價控制效果，提升項目效益。③發揮職能優勢，獲取項目造價控制所需數據，保證各階段造價管理計劃的合理、科學，實現PPP項目成本最低化、項目投資效益最大化的管理目標，為公路建設事業健康發展奠定基礎。

（3）加強預算編制。基于公路PPP項目建設要求，結合市場投融資環境、資金資源需求、資金利用率，綜合分析PPP項目造價管理情況。圍繞政府、企業切身利益，編制、執行預算。①造價管理人員應利用自身專業性，編制公路設計、施工、管理等預算方案，以成本控制為核心，加強預算設計；項目合作主體共同審批預算，驗證預算。②執行預算方案，預防超預算風險。應相互協調監督，督促預算執行工作，通過預算執行控制超預算問題造成的造價風險。使公路工程PPP項目造價管理滲透工程預算管理流程，補充工程造價控制條件，改善全周期造價管理模式應用環境，實現造價控制目標，為社會資本、政府部門創造經濟、社會效益。

5 結語

綜上所述，PPP模式下的公路項目應基于建設周期，實施全流程、一體化的造價管理模式，圍繞項目決策、招投標、設計、施工等環節，管理項目資金、成本，加強造價管理，完善PPP公路項目造價管理方案。為提升造價管理質量，還應結合PPP項目各階段的造價管理難點，建立資金模型，應用信息化工具，有效管控項目運營成本，滿足造價管理需求。

參考文獻

[1]余錦. 建設項目多階段造價管理——以政府和社會資本合作模式下的公路工程項目為例[J]. 建筑與預算， 2023（12）： 31-33.

[2]桑雨廷. 公路PPP項目造價管理中發揮社會資本優勢[J]. 中國招標， 2023（12）： 174-176.

[3]潘丹青， 緱棟棟. PPP+EPC建設模式對公路工程項目決策階段造價控制的影響[J]. 交通世界， 2022（36）： 167-169.

[4]劉永平. 公路工程PPP項目全生命周期工程造價管理風險及控制措施[J]. 智能城市， 2020（23）： 73-74.

[5]楊玉鳳， 藍偉生. 構建PPP模式下的公路全過程一體化造價管理系統[J]. 黑龍江交通科技， 2019（9）： 244-245.