養(yǎng)老金資產(chǎn)推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力高質(zhì)量發(fā)展路徑探究

徐杰華

2024年兩會(huì)期間，新質(zhì)生產(chǎn)力成為熱頻詞匯。新質(zhì)生產(chǎn)力之所以被高度關(guān)注，是因?yàn)槠浯砹宋覈?guó)未來先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要引擎。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力離不開資金的支持，而養(yǎng)老金資產(chǎn)作為長(zhǎng)期資金天然具有長(zhǎng)期保值增值的投資需求，二者相互契合、互為補(bǔ)充。引導(dǎo)養(yǎng)老金資產(chǎn)助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，既具有推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的政治性，又具有通過投資獲取超額收益為受益人保值增值的人民性。因此，厘清養(yǎng)老金資產(chǎn)助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的路徑及措施具有重要意義。

養(yǎng)老金資產(chǎn)助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的路徑

本文養(yǎng)老金資產(chǎn)特指制度內(nèi)的養(yǎng)老金儲(chǔ)備安排所形成的資產(chǎn)，主要包括國(guó)家三支柱養(yǎng)老保障體系下的養(yǎng)老金資產(chǎn)，其中第一支柱是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（含社保基金）；第二支柱是職業(yè)年金與企業(yè)年金；第三支柱是個(gè)人養(yǎng)老金。

1.助力路徑

新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展離不開大量長(zhǎng)期資金的穩(wěn)定支持，養(yǎng)老金資產(chǎn)特別是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、社保基金和年金基金作為長(zhǎng)期資金的重要來源，對(duì)于支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展具有重要作用。具體來看，包含以下幾個(gè)方面：

一是為新質(zhì)生產(chǎn)力涉及的行業(yè)及企業(yè)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金支持，幫助企業(yè)在創(chuàng)新研發(fā)和市場(chǎng)推廣方面持續(xù)投入；二是直接投資于具有高成長(zhǎng)潛力的科技創(chuàng)新企業(yè)，為我國(guó)高新技術(shù)獲得突破性進(jìn)展提供助力；三是參與政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)基金，放大政府資金的引導(dǎo)效應(yīng)，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展；四是投資于推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型的項(xiàng)目和企業(yè)，幫助其提高技術(shù)水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的升級(jí)和轉(zhuǎn)變；五是促進(jìn)資本市場(chǎng)的發(fā)展，豐富市場(chǎng)流動(dòng)性，為新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)企業(yè)提供良好的融資環(huán)境。

從養(yǎng)老金資金來源看，主要源自第一支柱的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和社保基金、第二支柱的企業(yè)年金基金和職業(yè)年金基金、第三支柱的個(gè)人養(yǎng)老金。從養(yǎng)老金資金的投向看，大致分為權(quán)益類資產(chǎn)和固定收益類資產(chǎn)兩大類。其中權(quán)益類資產(chǎn)包括政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)基金、公司股票或者股票基金等；固收類資產(chǎn)包括銀行存款、存單、國(guó)債、地方政府債等。從助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展效果來看，可分為直接作用和間接作用，能直接由高質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)企業(yè)支配運(yùn)用的資金為直接作用，例如產(chǎn)業(yè)基金、股票、企業(yè)債等；由政府主導(dǎo)推動(dòng)資金投向和使用以提升新質(zhì)生產(chǎn)力的資金則為間接作用，例如銀行存款、國(guó)債、地方政府債。

2.助力規(guī)模

截至2023年末，養(yǎng)老金資產(chǎn)規(guī)模總計(jì)超過15萬億元，其中第一支柱約為10萬億—10.5萬億元；第二支柱約為5.7萬億—5.8萬億元；第三支柱約為500億—1000億元。根據(jù)《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》（國(guó)發(fā)〔2015〕48號(hào)）、《全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》（財(cái)政部 勞動(dòng)和社會(huì)保障部 第12號(hào)）、《職業(yè)年金基金管理暫行辦法》（人社部發(fā)〔2016〕92號(hào)）、《企業(yè)年金基金管理辦法》（人社部第11號(hào)令）等法律法規(guī)要求，各養(yǎng)老金資產(chǎn)可投資范圍主要為貨幣類資產(chǎn)、權(quán)益類資產(chǎn)、固收類資產(chǎn)及其他。

第一支柱養(yǎng)老金資產(chǎn)可用于直接投資新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)企業(yè)股權(quán)資產(chǎn)的規(guī)模約為1.5萬億—2萬億元（見表2），而購買銀行存款和國(guó)債的資產(chǎn)則超過5萬億元。第二支柱養(yǎng)老金資產(chǎn)可用于直接投資新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)企業(yè)股權(quán)資產(chǎn)的規(guī)模約為0.5萬億—1萬億元，而購買固收類資產(chǎn)的資金則超過4萬億元。故如果按照直接作用和間接作用來看，養(yǎng)老金資產(chǎn)可直接投資新質(zhì)生產(chǎn)力涉及企業(yè)的股權(quán)資產(chǎn)的資金規(guī)模約為2萬億—3萬億元，鑒于高科技企業(yè)具有一定的高風(fēng)險(xiǎn)性，尤其是近三年來權(quán)益類資產(chǎn)表現(xiàn)不佳，市場(chǎng)主流投資板塊傾向于“高分紅低波動(dòng)”的藍(lán)籌白馬及央企國(guó)企上市公司的情況，因此假設(shè)有30%的資產(chǎn)用于推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，則資金規(guī)模可在6000億—9000億元左右。而間接投資新質(zhì)生產(chǎn)力的規(guī)模則主要看國(guó)家發(fā)債籌集的財(cái)政資金流向，假設(shè)這部分資金傾斜度為20%，則資金規(guī)模將超過1.5萬億元。

因此，無論從直接助力還是間接助力，養(yǎng)老金資產(chǎn)都能為新質(zhì)生產(chǎn)力提供大量的長(zhǎng)期資金支持，引導(dǎo)好這部分資金的流向，可以有效支持我國(guó)新質(zhì)生產(chǎn)力的高質(zhì)量發(fā)展。但需要注意的是，養(yǎng)老金投資還需要權(quán)衡風(fēng)險(xiǎn)與收益，實(shí)際投資中還需考慮委托人及代理人的風(fēng)險(xiǎn)偏好，受托人的投資管理要求以及投資管理人的調(diào)研與決策等，其本質(zhì)要求還是需要在投資新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)標(biāo)的過程中獲得收益。

3.助力方向

新質(zhì)生產(chǎn)力以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，關(guān)鍵在科技創(chuàng)新，具體表現(xiàn)為新能源、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新制造等。具體來看可以大致分為幾類：

一是光伏、水電、風(fēng)電等新能源以及電力設(shè)備的技術(shù)升級(jí)。隨著新能源的發(fā)展，光伏、水電、風(fēng)電等綠色能源也需要加強(qiáng)技術(shù)迭代和升級(jí)。同時(shí)電力設(shè)備行業(yè)在智能電網(wǎng)、儲(chǔ)能技術(shù)等方面還有較大提升空間。

二是電子通信、大數(shù)據(jù)、量子信息等數(shù)字經(jīng)濟(jì)。5G通信、6G技術(shù)、智能終端設(shè)備有利于提升通信效率和推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)分析、云計(jì)算以及量子計(jì)算、量子通信等前沿技術(shù)的實(shí)用落地對(duì)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。

三是計(jì)算機(jī)及人工智能等未來經(jīng)濟(jì)。隨著AI大模型的快速迭代升級(jí)，人工智能各領(lǐng)域表現(xiàn)出持續(xù)發(fā)展動(dòng)能，特別是在AI算力、智能算法、機(jī)器學(xué)習(xí)、人機(jī)交互等方面。而在人工智能領(lǐng)域，我國(guó)已與美國(guó)存在代差，亟需增強(qiáng)。

四是高端制造業(yè)以及工業(yè)化水平的突破和升級(jí)。具體包括以提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量的智能制造、工業(yè)機(jī)器人、自動(dòng)化設(shè)備等；以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提升工業(yè)生產(chǎn)和管理智能化水平的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)；以及亟待解決的“卡脖子”高端制造業(yè)如航空發(fā)動(dòng)機(jī)、高端光刻機(jī)、高端機(jī)床等。

五是生物科技、創(chuàng)新藥等短板領(lǐng)域。隨著人口老齡化趨勢(shì)日益嚴(yán)峻，高端醫(yī)療、精準(zhǔn)醫(yī)療、創(chuàng)新藥等需求將不斷增加，生物技術(shù)、生物制藥、基因編輯、精準(zhǔn)醫(yī)療、創(chuàng)新藥等領(lǐng)域均呈現(xiàn)出巨大發(fā)展空間。

與新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)產(chǎn)業(yè)還有很多，本文不在此處一一列舉。

養(yǎng)老金資產(chǎn)助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展策略

一是提高政治站位，建議各參與方充分認(rèn)識(shí)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要意義。新質(zhì)生產(chǎn)力是黨中央結(jié)合我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和形勢(shì)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)提出的科學(xué)論斷，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、提高人民生活品質(zhì)等方面具有重要意義。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力功在當(dāng)下、利在千秋，其一可推動(dòng)我國(guó)擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展；其二可推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，擺脫中等收入國(guó)家陷阱；其三可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)；其四可優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；其五可為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，從而助力中華民族的偉大復(fù)興。因此，建議養(yǎng)老金各參與方提高思想站位，認(rèn)識(shí)到發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要意義，從思想和行動(dòng)上助力新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

二是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建議監(jiān)管機(jī)構(gòu)優(yōu)化養(yǎng)老金資金投資新質(zhì)生產(chǎn)力的政策安排。引導(dǎo)養(yǎng)老金資產(chǎn)投資助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展離不開監(jiān)管機(jī)構(gòu)的支持，一方面，監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以結(jié)合新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)定義和內(nèi)涵制定投資細(xì)則或引導(dǎo)性文件，為養(yǎng)老金資產(chǎn)管理者投資指明方向；另一方面，可以優(yōu)化年金基金相關(guān)管理辦法，增加一些支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的傾向性條款，如設(shè)置權(quán)益類資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)敞口調(diào)節(jié)系數(shù)，對(duì)于新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)資產(chǎn)將系數(shù)設(shè)為80%（小于100%即可），鼓勵(lì)投資管理人加大新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)標(biāo)的的投資。

同時(shí)，延長(zhǎng)基金考核周期，特別是針對(duì)社保基金、職業(yè)年金等風(fēng)險(xiǎn)偏好更高、投資周期更長(zhǎng)的養(yǎng)老金資產(chǎn)，以提高投管人投資容錯(cuò)率。

三是做好同頻共振，建議各管理人在職責(zé)范圍內(nèi)引導(dǎo)資金助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。建議職業(yè)年金基金的代理人、國(guó)企央企企業(yè)年金的委托人樹立大局意識(shí)，明確投資導(dǎo)向，鼓勵(lì)指導(dǎo)年金資產(chǎn)投資新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。建議年金基金受托人作為年金資產(chǎn)大管家在戰(zhàn)略資產(chǎn)配置、投資政策制定、業(yè)績(jī)督導(dǎo)、投管人考核等環(huán)節(jié)引導(dǎo)投資管理人積極關(guān)注新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)資產(chǎn)投資機(jī)會(huì)，并做好投資追溯和評(píng)價(jià)。建議投資管理人加大新質(zhì)生產(chǎn)力涉及產(chǎn)業(yè)和個(gè)股的投研力度，培養(yǎng)專業(yè)人才隊(duì)伍，一方面尋求優(yōu)質(zhì)投資標(biāo)的，在保值增值的基礎(chǔ)上，通過新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)資產(chǎn)的投資獲取超額收益，提升業(yè)績(jī)；另一方面可以建立以新質(zhì)生產(chǎn)力為主題的投資產(chǎn)品，豐富市場(chǎng)產(chǎn)品供給，吸引更多投資者進(jìn)行助力和投資。

責(zé)任編輯_趙曉璐