檔案數(shù)據(jù)價值鏈模型構建及實現(xiàn)路徑探析

摘 要：數(shù)字經濟時代，釋放數(shù)據(jù)要素價值已成為推動高質量發(fā)展的重要引擎。檔案數(shù)據(jù)作為一種關鍵數(shù)據(jù)要素，蘊藏著豐富且獨特的生產價值。文章在解析檔案數(shù)據(jù)價值演進邏輯的基礎上，引入價值鏈理論，構建以檔案數(shù)據(jù)采集、處理、開放共享、利用為基本活動，以制度保障、技術賦能、智力支持為輔助活動的檔案數(shù)據(jù)價值鏈模型，并圍繞加強檔案數(shù)據(jù)資源建設、規(guī)范檔案數(shù)據(jù)流通環(huán)境、強化檔案數(shù)據(jù)主體能力等方面提出檔案數(shù)據(jù)價值的實現(xiàn)路徑，以期充分釋放檔案數(shù)據(jù)要素價值，賦能經濟社會發(fā)展。

關鍵詞：檔案數(shù)據(jù)；檔案價值；數(shù)據(jù)要素；價值鏈模型

分類號：G270

Exploring the Development of Archival Data Value Chain Model and the Realization Path

Yang Zhiyong，Yue Xinghui

（ School of Cultural Heritage and Information Management， Shanghai University， Shanghai 200444 ）

Abstract： In the era of digital economy， releasing the value of data elements has become an important engine for promoting high-quality development. As a key data element， archival data contains rich and unique production value.On the basis of analyzing the evolution logic of archival data value， the value chain theory is introduced to construct the archival data value chain model with archival data collection， processing， open sharing， and utilization as the basic activities， and institutional guarantee， technical empowerment， and intellectual support as the auxiliary activities， and put forward the realization path of archival data value around the aspects of strengthening the development of archival data resources， standardizing the circulation environment of archival data， and strengthening the capacity of archival data subjects， aiming to to fully release the value of archival data elements and empower economic and social development.

Keywords： Archival Data； Archival value； Data Elements； value Chain Models

隨著“大智物移云”等新一代數(shù)字技術的迭代更新和廣泛應用，人類社會已由農業(yè)時代發(fā)展到工業(yè)時代又進入當今的數(shù)字時代，其中“農業(yè)時代以土地作為關鍵生產要素；工業(yè)時代以勞動、資本、技術作為關鍵生產要素；數(shù)字時代最顯著的特征則是以數(shù)據(jù)作為關鍵生產要素”[1]。2019年，黨的十九屆四中全會首次將數(shù)據(jù)與勞動力、資本、土地、知識、技術、管理等生產要素并列，從國家層面確立數(shù)據(jù)的重要地位。2020年，中共中央、國務院發(fā)布《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》指出要加快培育數(shù)據(jù)要素市場，進一步明確數(shù)據(jù)作為新型生產要素的基礎性和戰(zhàn)略性地位。2022年，《關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱“數(shù)據(jù)二十條”）正式印發(fā)，系統(tǒng)構筑數(shù)據(jù)要素基礎制度的“四梁八柱”，有利于最大化釋放數(shù)據(jù)要素價值。檔案包含大量記錄和反映數(shù)字活動的數(shù)據(jù)，與其他數(shù)據(jù)資源相輔相成，直接或間接地參與各類生產、管理活動，形成數(shù)字時代特有的數(shù)據(jù)要素價值，是一種關鍵數(shù)據(jù)要素。[2]在上述政策相繼出臺的背景下，將檔案數(shù)據(jù)置于國家數(shù)據(jù)要素化戰(zhàn)略及數(shù)據(jù)治理的頂層設計中，進一步探討檔案數(shù)據(jù)價值的實現(xiàn)機制，對于推動檔案資源在數(shù)字政府、數(shù)字經濟、數(shù)字社會以及數(shù)字文化建設中發(fā)揮更大作用具有重要的理論意義和實踐價值。

目前，學界圍繞檔案數(shù)據(jù)價值已展開一定程度的研究，主要聚焦于檔案數(shù)據(jù)治理價值[3]、檔案數(shù)據(jù)開放共享價值[4]、檔案數(shù)據(jù)質量控制價值[5]、檔案數(shù)據(jù)資源整合價值[6]等。從總體上看，現(xiàn)有文獻較多探討檔案數(shù)據(jù)生命周期中某一環(huán)節(jié)的價值，而缺乏利用一種分析工具針對檔案數(shù)據(jù)價值的形成機理及實現(xiàn)路徑進行系統(tǒng)考慮。價值鏈理論最初用來分析企業(yè)價值創(chuàng)造和實現(xiàn)的全部活動，隨著經濟社會的不斷發(fā)展，有學者在此基礎上提出了全球價值鏈、知識價值鏈、數(shù)據(jù)價值鏈等概念[7]，該理論為從整體審視某一事物的價值活動和實現(xiàn)機制提供了全新視角。鑒于此，本文將引入價值鏈分析框架，以檔案數(shù)據(jù)為對象，在剖析檔案數(shù)據(jù)價值認知及演進邏輯的基礎上，構建檔案數(shù)據(jù)價值鏈模型，以期充分發(fā)揮檔案數(shù)據(jù)作為一種生產要素的價值與作用。

1 認知與演進：檔案數(shù)據(jù)作為一種生產要素

從數(shù)據(jù)向數(shù)據(jù)要素的認知變化，反映了數(shù)據(jù)在信息化發(fā)展的不同階段中，其社會地位和作用的日益凸顯。就廣義而言，數(shù)據(jù)是指任何以電子或其他方式對信息的記錄[8]，這一概念更多強調數(shù)據(jù)是一種載體或媒介。進入21世紀，隨著大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術的飛速發(fā)展以及與經濟生活的深度融合，人類社會逐步進入數(shù)字經濟時代。在數(shù)據(jù)聚合、挖掘、處理等技術的加持下，數(shù)據(jù)正從靜態(tài)資源向動態(tài)要素化轉變，不斷滲透到生產生活全過程，成為數(shù)字經濟時代最先進最活躍的新質生產力。生產要素是經濟學術語，指進行社會生產經營活動時所需要的各種社會資源。在討論生產力與生產關系的語境中，數(shù)據(jù)要素特指根據(jù)特定生產需求匯聚、整理、加工而成的，參與社會生產經營活動的計算機數(shù)據(jù)及其衍生形態(tài)，這一概念則更多強調數(shù)據(jù)的生產價值。[9]

檔案數(shù)據(jù)本身具有一定的潛在價值和隱性價值，但并不直接用于經濟生產活動，而是獨立地或與其他數(shù)據(jù)集成后，通過數(shù)據(jù)分析、處理、挖掘和應用等一系列技術手段，進入不同場景和業(yè)務活動中，實現(xiàn)知識生產、智慧服務和資產增值。[10]如在政府管理中，檔案數(shù)據(jù)真實記錄并反映政府各部門在不同時期、不同事務中行使職能的工作動態(tài)、工作結果與工作經驗，能夠為政府了解情況、總結經驗、制定政策、優(yōu)化決策提供憑證和參考；在城市治理中，城建檔案數(shù)據(jù)涵蓋城市工程建設、發(fā)展規(guī)劃、項目審批過程中產生的文檔材料信息，借助數(shù)據(jù)可視化、數(shù)據(jù)分析等技術對這些數(shù)據(jù)進行直觀性展示和知識化開發(fā)，有助于為城市數(shù)字治理提供信息依托；在企業(yè)經營中，企業(yè)檔案數(shù)據(jù)蘊含的經濟、科技、文化等知識可作為企業(yè)生產要素重新投入到企業(yè)的生產經營活動中，為企業(yè)創(chuàng)造可觀的經濟效益，節(jié)約管理成本。[11]據(jù)此而言，檔案數(shù)據(jù)價值即檔案作為一種重要的數(shù)據(jù)資源所具有的價值，是一種通過數(shù)據(jù)技術整合處理、深度挖掘和融合應用而獲得的衍生價值。[12]檔案數(shù)據(jù)價值的隱含性、關聯(lián)性、累積性使其價值實現(xiàn)過程也具有一定的階段性、漸進性和動態(tài)性?；诖?，本文借鑒黃科滿等學者所劃分的數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造活動[13]，將檔案數(shù)據(jù)價值的演進邏輯總體概括為資源化整合、服務化開發(fā)、價值化利用三個階段，分別對應“價值激活—價值創(chuàng)造—價值實現(xiàn)”的遞進式路徑。

1.1 基礎：檔案數(shù)據(jù)資源化整合

檔案數(shù)據(jù)資源化是激發(fā)檔案數(shù)據(jù)潛在價值的基礎。大數(shù)據(jù)時代，檔案數(shù)據(jù)廣泛地產生于電子政務、電子商務、信息系統(tǒng)、網站網頁、新媒體及傳感設備等數(shù)字環(huán)境中。[14]《2022年度全國檔案主管部門和檔案館基本情況摘要》顯示，截至2022年底，全國各級國家綜合檔案館館藏電子檔案2372.9TB，館藏檔案數(shù)字化成果28069.0TB。[15]與此同時，伴隨著檔案數(shù)據(jù)來源分散、總量遞增，檔案數(shù)據(jù)類型更加多樣、結構更加復雜，既包括表格、數(shù)據(jù)庫等結構化數(shù)據(jù)，還包括音視頻、文檔、網頁等半結構化和非結構化數(shù)據(jù)。而檔案數(shù)據(jù)資源化即對多源異構的檔案數(shù)據(jù)進行采集、加工、聚合、分析，將混亂無序的原始數(shù)據(jù)有效融合為規(guī)范有序、互通可信的高質量檔案數(shù)據(jù)資源，進而為后續(xù)檔案數(shù)據(jù)資源的開發(fā)、利用和服務奠定基礎，這一階段側重于強調技術應用的數(shù)據(jù)管理視角。[16]如2020年10月，長三角民生檔案在線查檔平臺正式上線，通過建立互認互通的檔案數(shù)據(jù)標準體系，將三省一市碎片孤立的館藏檔案數(shù)據(jù)整合共享，消除區(qū)域、部門間的數(shù)據(jù)壁壘，真正實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”的便民服務目標。[17]

1.2 途徑：檔案數(shù)據(jù)服務化開發(fā)

檔案數(shù)據(jù)服務化開發(fā)是創(chuàng)造檔案數(shù)據(jù)價值的途徑。隨著現(xiàn)代信息技術的應用和經濟發(fā)展水平的提升，檔案用戶需求漸趨個性化、多元化與知識化，傳統(tǒng)的檔案查閱、檔案編研、檔案展覽、檔案咨詢等服務方式已較難滿足大數(shù)據(jù)時代檔案用戶的利用服務需求[18]，檔案數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造的過程已不能僅僅局限于數(shù)據(jù)的“提純”。因此，迫切需要轉變服務方式，從信息服務向知識服務、智慧服務拓展。而檔案數(shù)據(jù)服務化即對檔案數(shù)據(jù)資源進行再加工，根據(jù)特定場景下的需求與目標，將檔案數(shù)據(jù)資源轉化為能夠向數(shù)據(jù)要素市場提供可交易利用的檔案數(shù)據(jù)產品或服務。[19]具體而言，檔案數(shù)據(jù)中蘊含著豐富的人文知識、科技信息和治理成 果[20]，檔案數(shù)據(jù)服務化開發(fā)以用戶需求為導向，借助語義分析、機器學習、數(shù)據(jù)挖掘等數(shù)智技術方法，對檔案數(shù)據(jù)進行語義化重組和關聯(lián)化開發(fā)，將其所蘊藏的隱性知識顯性化，形成檔案數(shù)據(jù)產品或數(shù)據(jù)分析模型，提高檔案數(shù)據(jù)開發(fā)水平和服務能級。如訊飛知喻借助人工智能技術，開發(fā)針對企業(yè)檔案收集、管理、保存、利用等業(yè)務場景的輕量級專用模型——訊飛智慧文控，并實現(xiàn)了產品化，為助力企業(yè)經營提質增效發(fā)揮出檔案數(shù)據(jù)要素作用。[21]

1.3 關鍵：檔案數(shù)據(jù)價值化利用

檔案數(shù)據(jù)價值化利用是實現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)價值和增值的關鍵。在資源化整合和服務化開發(fā)階段檔案數(shù)據(jù)的價值表現(xiàn)形式主要為憑證價值和業(yè)務價值，而檔案數(shù)據(jù)價值化利用階段則真正實現(xiàn)了“檔案數(shù)據(jù)→信息→知識→智慧”的轉變，更多強調檔案數(shù)據(jù)的社會價值與經濟價值。檔案數(shù)據(jù)價值化即對不同來源的檔案數(shù)據(jù)資源或數(shù)據(jù)模型進行動態(tài)集成和關聯(lián)分析[22]，揭示出更深層次的規(guī)律與趨勢，進而提煉解決問題的智慧方案。隨后，將這些智慧成果應用于生產、經營、治理等多個實際場景中，為管理者科學決策、公眾利用服務、企業(yè)生產經營提供依據(jù)和參考，最終實現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)價值的最大化利用。

2 嵌入與融合：檔案數(shù)據(jù)價值鏈模型構建

價值鏈理論首次由哈佛大學商學院教授邁克爾·波特于1985年在《競爭優(yōu)勢》一書中提出。作者認為“每一個企業(yè)都是在設計、生產、銷售、發(fā)送和輔助其產品的過程中進行種種活動的集合體，所有這些活動可以用一個價值鏈來表明?！盵23]根據(jù)價值鏈理論，企業(yè)價值創(chuàng)造的一系列活動可分為基本活動和輔助活動。其中基本活動是產品或服務的主要形成過程，具體包括生產、營銷、后勤、售后等，是價值創(chuàng)造的關鍵環(huán)節(jié)；輔助活動具體包括人力資源管理、基礎設施建設、技術開發(fā)、采購管理等[24]，是支持和保障基本活動開展的環(huán)節(jié)。二者之間相互協(xié)調，相輔相成，共同幫助企業(yè)獲取競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)價值創(chuàng)造（見圖1）。

價值鏈理論的核心目標是實現(xiàn)企業(yè)利潤和價值增值，本質是把企業(yè)創(chuàng)造價值的戰(zhàn)略性活動予以結構上的分析和流程上的分解，并強調各個環(huán)節(jié)、各個部分之間高度的關聯(lián)性，以及每個管理要素都會對整體價值產生至關重要的影響。[25]對于檔案管理工作而言，一方面其核心目標是要充分實現(xiàn)檔案價值并滿足用戶需求，且在檔案價值實現(xiàn)的過程中涉及檔案收、管、存、用等基本流程，因此無論是以價值創(chuàng)造為目標，還是以“資源輸入—服務輸出—價值實現(xiàn)”為基本流程，價值鏈理論都有一定的契合度和適應性；另一方面，在當今信息經濟社會，檔案數(shù)據(jù)已經成為檔案資源的重要組成部分，而其作為生產要素也將對檔案價值實現(xiàn)發(fā)揮著越來越重要的作用。如何圍繞檔案數(shù)據(jù)價值釋放的基本活動和輔助活動展開研究，以期最大限度地開發(fā)檔案數(shù)據(jù)資源以實現(xiàn)檔案價值最大化，同樣需要借鑒價值鏈理論。因此，依據(jù)價值鏈理論，檔案數(shù)據(jù)價值鏈模型可分為基本活動和輔助活動，其中檔案價值實現(xiàn)是核心目標，檔案數(shù)據(jù)要素的價值釋放涉及采集、處理、開放共享和利用四個基本環(huán)節(jié)，且每一環(huán)節(jié)都涉及制度保障、技術賦能、智力支持（見圖2）。

2.1 檔案數(shù)據(jù)價值鏈的基本活動

（1）檔案數(shù)據(jù)采集

檔案數(shù)據(jù)采集是檔案數(shù)據(jù)價值鏈的基礎和首要環(huán)節(jié)。大數(shù)據(jù)環(huán)境下，檔案數(shù)據(jù)來源廣泛，不僅包括檔案部門已累積的各類數(shù)字化檔案、電子檔案，還包括在檔案業(yè)務活動中直接產生的檔案管理數(shù)據(jù)、檔案利用數(shù)據(jù)、檔案用戶數(shù)據(jù)等，以及具有長久保存價值但尚未納入檔案部門保管范圍的數(shù)據(jù)，如社交媒體數(shù)據(jù)、感知數(shù)據(jù)等。[26]檔案數(shù)據(jù)采集即檔案部門通過接入、集成多樣化的數(shù)據(jù)采集工具和感知終端，擴大數(shù)據(jù)獲取的邊界和范圍，深度采集獲取多模態(tài)、多維度、多來源的原始檔案數(shù)據(jù)，并將其整合匯聚至檔案數(shù)據(jù)管理平臺，為后續(xù)檔案數(shù)據(jù)的價值挖掘提供充足的數(shù)據(jù)原材料。

（2）檔案數(shù)據(jù)處理

檔案數(shù)據(jù)處理是檔案數(shù)據(jù)價值鏈的重要環(huán)節(jié)。面對前期采集的龐雜、多源、分散、異構的檔案數(shù)據(jù)，需要依據(jù)一定的數(shù)據(jù)規(guī)范標準統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式，采用不同的數(shù)據(jù)處理方法對檔案數(shù)據(jù)進行清洗、篩選、脫敏、分類，將非結構化的檔案數(shù)據(jù)轉換為機器可讀的一般性、結構化數(shù)據(jù)，并按照不同的主題、需求、來源、類型等進行分類存儲，提升檔案數(shù)據(jù)的整體質量和精細程度，進而有助于實現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)的語義檢索、深度挖掘和高效處理，提升用戶獲取檔案數(shù)據(jù)資源的準確性、完整性和全面性。

（3）檔案數(shù)據(jù)開放共享

檔案數(shù)據(jù)開放共享是檔案數(shù)據(jù)價值鏈的關鍵環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮檔案數(shù)據(jù)的關鍵要素作用，需要推動檔案數(shù)據(jù)的共享流動。檔案數(shù)據(jù)開放共享指檔案部門依據(jù)相關法律法規(guī)及標準規(guī)范，借助信息技術和管理手段，將其所收集并保存的各類檔案數(shù)據(jù)向公眾進行開放和共享，從而全面釋放檔案數(shù)據(jù)價值，并最終實現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)善治的全過程。[27]檔案數(shù)據(jù)開放共享具體可分為內部共享和外部開放兩個方面。內部共享即依據(jù)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)歸集標準，建立檔案數(shù)據(jù)資源管理平臺，破除檔案數(shù)據(jù)煙囪、數(shù)據(jù)壁壘，進而跨部門、跨系統(tǒng)、跨平臺實現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)的共建共享；外部開放即通過加快存量檔案開放審核工作進度，實現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)與社會公眾、第三方平臺的互聯(lián)互通，滿足其個性化、多樣化、精準化的檔案數(shù)據(jù)需求。

（4）檔案數(shù)據(jù)利用

檔案數(shù)據(jù)利用是檔案數(shù)據(jù)價值鏈的最終目標。一方面，借助關聯(lián)數(shù)據(jù)、語義分析、知識圖譜、深度學習、神經網絡等智能技術，將檔案數(shù)據(jù)分解為細粒度的知識單元并形成知識網絡，有效揭示和預測檔案數(shù)據(jù)間的隱含價值、內在關聯(lián)和變化規(guī)律，促使檔案數(shù)據(jù)由數(shù)據(jù)態(tài)向價值態(tài)、知識態(tài)轉變，并實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的可視化展示，輔助管理者從整體全局的視角掌握管理現(xiàn)狀、存在問題及其成因，從而進行科學決策和趨勢研判。另一方面，通過融合智能算法模型，對用戶的行為軌跡和檢索內容進行深度分析，精準刻畫檔案用戶數(shù)字畫像，細分利用群體，主動為其推送更具針對性的數(shù)據(jù)產品，助力實現(xiàn)個性化、知識化和多樣化的檔案智慧服務。

2.2 檔案數(shù)據(jù)價值鏈的輔助活動

（1）制度保障

檔案數(shù)據(jù)價值的實現(xiàn)離不開政策標準、法規(guī)制度、戰(zhàn)略規(guī)劃等頂層設計的保障。一方面，檔案數(shù)據(jù)在采集、處理、開放共享、利用的整個生命周期中涉及多個主體、系統(tǒng)、部門，因此，要圍繞檔案數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)質量、數(shù)據(jù)確權、元數(shù)據(jù)等各個方面建立規(guī)章制度，積極營造良好的檔案數(shù)據(jù)流通環(huán)境；另一方面，檔案數(shù)據(jù)的有序運行需要整合各種平臺、技術與資源，在此過程中可結合不同的技術特點和要求，建立相應的管理標準、技術標準和資源標準，確保檔案數(shù)據(jù)管理和使用符合規(guī)范、穩(wěn)定可靠。此外，在制定和完善檔案數(shù)據(jù)管理制度的同時，需結合檔案工作實際，將其置于國家信息化、數(shù)字化的總體框架中進行系統(tǒng)考量，加強與其他數(shù)據(jù)相關法律法規(guī)、國際標準、國家標準、行業(yè)標準間的協(xié)調與融合，以消除潛在的矛盾沖突與重復建設現(xiàn)象。

（2）技術賦能

《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》強調要加強新一代信息技術在檔案工作中的廣泛應用，積極探索知識管理、人工智能、數(shù)字人文等技術在檔案信息深層加工和利用中的應用。[28]數(shù)字技術對于檔案數(shù)據(jù)的賦能作用主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，技術賦能檔案數(shù)據(jù)深度開發(fā)，借助大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網、人工智能、5G等技術，提升檔案數(shù)據(jù)的供給規(guī)模和質量，實現(xiàn)對海量檔案數(shù)據(jù)的細粒度、內容級挖掘，并以可視化的形式構建知識要素的關系網絡，以最大限度激活檔案數(shù)據(jù)要素價值，為政府決策、城市發(fā)展等宏觀場景提供實時精準的檔案數(shù)據(jù)支持[29]；另一方面，技術賦能檔案數(shù)據(jù)服務創(chuàng)新，通過數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)關聯(lián)、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)虛擬化、數(shù)據(jù)加密等技術，全面整合檔案數(shù)據(jù)資源，構建檔案數(shù)據(jù)倉庫，為用戶提供一站式、智庫型、精準式的檔案數(shù)據(jù)服務。

（3）智力支持

人是檔案數(shù)據(jù)要素價值實現(xiàn)的核心支撐力量，檔案數(shù)據(jù)價值鏈的基本活動和輔助活動涉及檔案部門、科技公司、社會組織及公眾等多方主體的共同參與。一方面，需搭建合理專業(yè)的檔案數(shù)據(jù)治理組織體系，明確各主體間的權利邊界、責任義務、角色定位。其中檔案部門既是檔案數(shù)據(jù)的擁有者與運營者，也是檔案數(shù)據(jù)的使用者與監(jiān)管者，應深入推進檔案數(shù)據(jù)流通及權屬相關法律法規(guī)與制度體系的制定與實施；企業(yè)是檔案數(shù)據(jù)要素價值轉換的重要力量，對自身檔案數(shù)據(jù)的加工、分析、開發(fā)能力直接影響檔案數(shù)據(jù)要素價值的釋放；社會組織和公眾是檔案數(shù)據(jù)服務和產品的利用者，其評價結果對于提升檔案數(shù)據(jù)供給質量具有正向的反饋效應。另一方面，檔案數(shù)據(jù)要素價值的實現(xiàn)也對檔案專業(yè)人才的素養(yǎng)與能力提出了較高要求，需要既精通檔案專業(yè)理論知識與技術技能，又熟悉數(shù)據(jù)處理、信息分析、數(shù)據(jù)管理與維護等技術的復合型、創(chuàng)新型人才。

2.3 基本活動和輔助活動的關系

在檔案數(shù)據(jù)價值鏈中，檔案數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)與增值是基本活動與輔助活動的紐帶與歸宿，二者共同構成緊密相連、不可分割的有機整體，其中基本活動是影響檔案數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造的直接活動，輔助活動則貫穿于檔案數(shù)據(jù)采集、處理、開放共享和利用活動的全過程，通過降低風險、優(yōu)化流程、提升效率等方式，為整個價值鏈的價值產出提供有力保障。因此，檔案數(shù)據(jù)價值的實現(xiàn)與增值依賴于二者的相互配合和共同作用。

3 激活與促發(fā)：基于價值鏈的檔案數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)路徑

3.1 加強檔案數(shù)據(jù)資源建設，優(yōu)化價值實現(xiàn)流程

檔案數(shù)據(jù)采集、處理、開放共享和利用共同構成檔案數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)的基本活動，通過對各個環(huán)節(jié)進行優(yōu)化改善，有助于推動檔案數(shù)據(jù)價值的有效釋放。在檔案數(shù)據(jù)采集階段，檔案部門應嚴格控制檔案數(shù)據(jù)供給質量，加強對檔案數(shù)據(jù)的前端管理，通過與各歸檔主體進行有效溝通與指導，統(tǒng)籌制定檔案數(shù)據(jù)分級分類、檔案數(shù)據(jù)目錄、元數(shù)據(jù)等相關數(shù)據(jù)標準，明確檔案數(shù)據(jù)的結構化程度、元數(shù)據(jù)封裝格式、歸檔范圍、歸檔原則、存儲規(guī)范、交換格式等要求，以確保檔案數(shù)據(jù)來源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)、質量上乘。在檔案數(shù)據(jù)處理階段，檔案部門應強化檔案數(shù)據(jù)資源開發(fā)，常態(tài)化開展檔案數(shù)據(jù)清洗工作，通過運用數(shù)據(jù)清洗的相關技術手段，對檔案數(shù)據(jù)進行全面、細致的清洗和修正，精準提煉所含的關鍵性內容，剔除冗雜、無用、過時的暗數(shù)據(jù)。在此過程中，需做好對檔案數(shù)據(jù)的分級、脫敏工作，通過置換化、匿名化、加密解密等手段，對不同類型、結構、用戶的檔案數(shù)據(jù)進行有針對性、多層次、定制化的分類保管和分級防護。在檔案數(shù)據(jù)開放共享階段，全面保護涉及個人隱私、國家秘密、主權安全等領域的檔案數(shù)據(jù)，并優(yōu)先將民生服務、文化休閑、醫(yī)療健康、城市建設等社會關注度較高、具有獨特價值的檔案數(shù)據(jù)向公眾開放，不僅能夠有效滿足公眾的檔案信息需求，同時也有利于企業(yè)利用這些數(shù)據(jù)開發(fā)具有特色化和個性化的檔案數(shù)據(jù)產品或服務。此外，檔案部門應重視檔案數(shù)據(jù)開放許可協(xié)議和開放清單的制定，充分考慮開放許可原則與對象、用戶權利與義務、公開方式與時限等因素，形成權責分明、邊界清晰、合規(guī)合理、有效關聯(lián)的開放共享體系[30]，提高檔案數(shù)據(jù)開放共享效率。在檔案數(shù)據(jù)利用階段，堅持以“需求導向、安全可控、便捷高效”為原則，將原本相互獨立、分散保存的檔案數(shù)據(jù)庫進行有機整合，建立檔案數(shù)據(jù)利用服務平臺，促進檔案數(shù)據(jù)資源的社會共享。例如2022年7月6日，國家檔案局正式上線全國檔案查詢利用服務平臺，此舉有助于建立更加便捷的檔案信息資源共享聯(lián)動新機制，實現(xiàn)檔案信息資源共享規(guī)模、質量和服務水平的全面提升。[31]

3.2 規(guī)范檔案數(shù)據(jù)流通環(huán)境，健全價值實現(xiàn)基礎

一是加強檔案數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)的制度供給。2023年12月，國家數(shù)據(jù)局等17個部門聯(lián)合印發(fā)《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》，強調要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應，強化場景需求牽引，并聚焦文化旅游等12個重點行業(yè)領域，探索多樣化、可持續(xù)的數(shù)據(jù)要素價值釋放路徑。[32]檔案是文化的載體與產物，檔案館是國家文化事業(yè)的重要機構，然而，目前無論是與文化相關的法規(guī)政策，還是與數(shù)據(jù)相關的規(guī)章條例，均在不同程度上缺少檔案數(shù)據(jù)或檔案部門的“身影”。因此，亟須通過加強相關制度設計，發(fā)揮檔案數(shù)據(jù)要素的作用。一方面，各地在積極研制數(shù)據(jù)基礎制度、推進數(shù)據(jù)要素市場構建的過程中，應充分考慮將檔案數(shù)據(jù)納入數(shù)據(jù)要素市場化的試點范疇，依據(jù)“數(shù)據(jù)二十條”的數(shù)據(jù)產權制度框架對檔案數(shù)據(jù)要素供需雙方的角色權限進行明確界定，促進檔案數(shù)據(jù)要素的有序流通。另一方面，檔案部門應與立法單位及政府部門主動合作，協(xié)同制定檔案數(shù)據(jù)資源權屬、侵權處罰等方面的法律規(guī)程，包括檔案數(shù)據(jù)使用權、收益權、所有權、知識產權等[33]，保障不同主體在檔案數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)各個階段中的不同權益；加快制定覆蓋檔案數(shù)據(jù)生命周期的規(guī)章制度，明確檔案數(shù)據(jù)的采集手段、開放范圍、使用權限、隱私保護等具體事項，使檔案數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)有法可依、有章可循。

二是構筑檔案數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)的技術屏障。技術是檔案數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)的重要力量，需不斷深化現(xiàn)代信息技術的融合應用和創(chuàng)新研究，促進檔案數(shù)據(jù)的安全共享與高效利用。一方面，夯實基礎設施建設?；A設施是加快檔案數(shù)據(jù)流通、提高檔案數(shù)據(jù)質量、釋放檔案數(shù)據(jù)價值的關鍵，檔案部門應在“新基建”的建設理念下，推進傳統(tǒng)基礎設施的轉型升級。依托物聯(lián)網、5G、移動互聯(lián)網等通信技術，完善升級網絡基礎設施，提高檔案數(shù)據(jù)的采集和傳輸能力；加快推進新技術基礎設施建設，綜合應用人工智能、區(qū)塊鏈、數(shù)字孿生等技術，實現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)的整合分析、安全存儲和價值挖掘；搭建由云計算、數(shù)據(jù)中心、人工智能為支撐的算力基礎設施，為大規(guī)模的檔案數(shù)據(jù)處理、復雜計算和智能決策提供有力保障。另一方面，防范檔案數(shù)據(jù)安全風險，積極集成訪問控制、安全監(jiān)測、智能防火墻等安全技術，形成一套切實有效的技術保障機制，有效規(guī)避檔案數(shù)據(jù)從采集、處理到共享利用過程中可能面臨的安全風險；探索區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)沙箱、隱私計算等技術的創(chuàng)新應用，打造檔案數(shù)據(jù)“可用不可見”的安全流通環(huán)境，增強檔案數(shù)據(jù)可信、可控能力。

3.3 強化檔案數(shù)據(jù)主體能力，培育價值實現(xiàn)人才

檔案數(shù)據(jù)價值的實現(xiàn)過程是涉及多元主體參與合作的復雜議題，而相關主體的能力高低是影響檔案數(shù)據(jù)價值能否有效釋放的關鍵因素之一。檔案數(shù)據(jù)主體能力即檔案數(shù)據(jù)多元主體在檔案數(shù)據(jù)采集、處理、開放共享、利用等活動中所具備的一系列技能和能力，涵蓋從基礎的檔案數(shù)據(jù)理論知識、操作技能到宏觀的檔案數(shù)據(jù)協(xié)同治理等多個方面。因此，需重視檔案數(shù)據(jù)主體能力的培養(yǎng)和提升，以最大限度促進檔案數(shù)據(jù)價值的發(fā)現(xiàn)、實現(xiàn)與增值。

一是推動檔案數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)的主體聯(lián)動。要充分發(fā)揮各主體的自身優(yōu)勢，取長補短，形成橫向聯(lián)動、縱向貫通、協(xié)同共治的工作合力。一方面，推進檔案部門間的協(xié)同聯(lián)動，遵循一體化的建設原則，制定并執(zhí)行統(tǒng)一的檔案數(shù)據(jù)收集范圍、標準格式和對接方式，加強館內、館際檔案數(shù)據(jù)資源的互通與共享，確保檔案數(shù)據(jù)在各部門和業(yè)務之間順暢流動。如浙江省嘉興市以構建檔案數(shù)據(jù)“智能中樞”為目標，通過升級改造區(qū)域數(shù)字檔案管理服務一體化平臺，打通館室之間的界限，為檔案數(shù)據(jù)資源的匯聚與共享提供了嘉興經驗。[34]另一方面，推進檔案部門與第三方主體的聯(lián)動合作。檔案數(shù)據(jù)的價值實現(xiàn)需要一系列數(shù)字技術的支撐，單靠檔案部門無法完成，應積極尋求與第三方主體間的項目合作，例如檔案服務外包公司、信息技術型企業(yè)等。

二是培塑檔案數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)的人才隊伍。從存量上看，現(xiàn)有檔案從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務水平直接影響檔案數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)的效果與質量，檔案部門要不斷提升檔案從業(yè)人員的數(shù)據(jù)素養(yǎng)與數(shù)據(jù)思維，通過專題講座、在線課程、專家報告、項目合作、案例調查等形式，加大繼續(xù)教育培訓力度，提高檔案從業(yè)人員對于檔案數(shù)據(jù)政策標準、多維價值、安全風險等方面的理論認知，增強對數(shù)據(jù)分析、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術的運用能力。從增量上看，通過遴選、公開招考、聘任等形式，適當引進具有計算機、數(shù)據(jù)科學、人工智能等學科和專業(yè)背景的人才[35]，優(yōu)化檔案部門的現(xiàn)有人才結構以彌補技術短板，打造適應檔案數(shù)據(jù)化發(fā)展的人才集群，為檔案數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)提供智力支持。[36]此外，可考慮增設檔案數(shù)據(jù)館員工作崗位，建立專兼職結合的檔案數(shù)據(jù)館員隊伍，激發(fā)檔案專業(yè)人員自身對于數(shù)據(jù)的敏感度、技術的感知力以及利用數(shù)據(jù)決策的能力。例如，煙臺市蓬萊區(qū)檔案館為保證檔案數(shù)據(jù)安全，由信息技術專職人員擔任數(shù)據(jù)管理員，定期對檔案數(shù)據(jù)進行更新維護。[37]

4 結 語

本文通過借鑒企業(yè)價值鏈理論，深刻剖析檔案數(shù)據(jù)在價值實現(xiàn)過程中的系列活動，并提出了檔案數(shù)據(jù)價值的實現(xiàn)框架。然而，檔案數(shù)據(jù)要素化與檔案數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)是涉及諸多理論與實踐的復雜議題，未來需進一步加強實證研究，明晰影響檔案數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)的具體因素，探討檔案數(shù)據(jù)在不同應用場景中的價值發(fā)揮與作用機理，為高質量發(fā)展貢獻檔案力量。

*本文系國家社科基金一般項目“智慧社會背景下數(shù)字檔案資源治理體系研究”（項目編號：20BTQ104）階段性研究成果。

作者貢獻說明

楊智勇：確定論文選題及框架，論文修改與定稿；岳幸暉：參與選題討論和框架設計，撰寫修改論文。

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（責任編輯：孫 潔 陳 騫）