食品安全與公共衛(wèi)生監(jiān)管的困境及對策研究

周羿翔 嵇晟 許昊 夏怡婧 許惠惠 許珈李

摘 要：近些年，隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人們的生活品質(zhì)得到了進一步提升，食品安全與公共衛(wèi)生問題受到社會各界的普遍關(guān)注。我國對食品安全監(jiān)管體制做出了重大調(diào)整與改革，然而在監(jiān)管實踐中常常面臨多重困境。本文從食品安全與公共衛(wèi)生現(xiàn)狀入手，對當前存在的問題進行剖析，并從完善食品安全監(jiān)管法律法規(guī)、明確食品安全監(jiān)管職責(zé)、提高執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)、加強消費者食品安全的認知以及提高食品安全檢測檢驗?zāi)芰?個方面提出了有效對策，以保障食品安全。

關(guān)鍵詞：食品安全；公共衛(wèi)生；監(jiān)管困境；對策

Research on the Dilemmas and Countermeasures of Food Safety and Public Health Supervision

ZHOU Yixiang， JI Sheng， XU Hao， XIA Yijing， XU Huihui， XU Jiali

（School of Nursing and Health Management， Shanghai University of Health Sciences， Shanghai 200000， China）

Abstract： In recent years， with the rapid development of the social economy， peoples quality of life has been further improved， and food safety and public health issues have received widespread attention from all sectors of society. China has made significant adjustments and reforms to the food safety regulatory system， but often faces multiple difficulties in regulatory practice. This article starts with the current situation of food safety and public health， analyzes the existing problems， and proposes effective countermeasures from five aspects： improving food safety supervision laws and regulations， clarifying food safety supervision responsibilities， improving the professional competence of law enforcement personnel， strengthening consumer awareness of food safety， and improving food safety testing and inspection capabilities to ensure food safety.

Keywords： food safety; public health supervision; regulatory dilemmas; countermeasure

食品安全關(guān)乎著國計民生和社會的和諧穩(wěn)定，受到社會各界的廣泛關(guān)注?，F(xiàn)階段，我國已步入市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的黃金時期，而一些食品生產(chǎn)企業(yè)的管理者、經(jīng)營者一味追求經(jīng)濟效益，致使食品質(zhì)量堪憂，各類食品安全問題事件頻頻發(fā)生，不僅嚴重威脅了人們的身體健康，還影響了社會的和諧安定[1]。一直以來，食品安全與公共衛(wèi)生監(jiān)管是維持人們身體健康和社會穩(wěn)定的安全屏障，然而目前我國在食品安全與公共衛(wèi)生監(jiān)管方面依然面臨一些困境，主要表現(xiàn)為監(jiān)管法律法規(guī)不完善、人才隊伍建設(shè)不到位、監(jiān)管手段滯后等，并且在資金投入方面有所不足，導(dǎo)致監(jiān)管功能未能得到高效發(fā)揮。因此，迫切需要對食品安全與公共衛(wèi)生監(jiān)管現(xiàn)狀進行深入剖析，找出癥結(jié)所在，并提出合理的對策建議，進而保障人們的生命安全和社會的和諧穩(wěn)定。

1 食品安全與公共衛(wèi)生監(jiān)管的重要性

1.1 保障人們的身體健康

近些年，食品供應(yīng)鏈變得越發(fā)復(fù)雜，對食品安全監(jiān)管也造成了一定挑戰(zhàn)。食品安全直接關(guān)系到人們的健康，食品中存在的農(nóng)藥殘留、有害添加劑或微生物會引發(fā)食物中毒、慢性疾病等，嚴重威脅人們的身心健康。因此，強有力的監(jiān)管措施是確保食品安全和公共衛(wèi)生的重要基礎(chǔ)。

1.2 促進食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

食品安全監(jiān)管是促進食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要手段。合理的監(jiān)管措施可以規(guī)范食品生產(chǎn)和經(jīng)營行為，不斷提升食品品質(zhì)，提升企業(yè)核心競爭力，進而促進食品產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

1.3 維護社會和諧穩(wěn)定

食品安全問題是社會各界關(guān)注的重要問題，一旦發(fā)生食品安全事件，會導(dǎo)致人們對食品安全的恐慌，影響社會的穩(wěn)定。通過加強食品安全監(jiān)管，可保證食品質(zhì)量，預(yù)防各類食品安全事件發(fā)生，對于保障社會和諧穩(wěn)定、促進經(jīng)濟繁榮具有重要作用。因此，相關(guān)部門應(yīng)加大監(jiān)管力度，建立健全的監(jiān)管體系，確保食品安全，維護公共衛(wèi)生。

2 我國食品安全與公共衛(wèi)生監(jiān)管面臨的困境

2.1 監(jiān)管法律法規(guī)不完善

我國已頒布《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等相關(guān)法律法規(guī)，為食品安全監(jiān)管工作保駕護航。但這些法律法規(guī)的出臺時間較早，覆蓋面不夠廣泛，難以從源頭上對食品安全與公共衛(wèi)生進行監(jiān)管，致使在實際執(zhí)行中還存在一些漏洞和不足[2]。另外，在監(jiān)管體系方面仍需進一步完善。食品安全監(jiān)管是一項系統(tǒng)的工作，需要一套完整的監(jiān)管體系，然而目前監(jiān)管體系仍存在部門間協(xié)調(diào)不暢、信息共享不及時等問題，導(dǎo)致監(jiān)管的全面性和有效性不夠。隨著食品行業(yè)的迅速發(fā)展，其涉及的領(lǐng)域更加廣泛，監(jiān)管法律法規(guī)需要與時俱進，完善監(jiān)管體系，優(yōu)化監(jiān)管細節(jié)，以確保人們的食品安全和健康。

2.2 監(jiān)管職責(zé)劃分不清晰

一直以來，我國食品安全管理呈現(xiàn)出分散化，早期是采用分段管理模式，隨后逐步轉(zhuǎn)化為統(tǒng)一管理的模式。在這種多方管理的背景下，分工不明、權(quán)責(zé)不清等問題逐漸顯現(xiàn)，并且出現(xiàn)了不同部門為了爭搶監(jiān)管權(quán)而進行重復(fù)監(jiān)管的現(xiàn)象，不僅增加了管理成本，還降低了監(jiān)管效率[3]。在出現(xiàn)問題時，還經(jīng)常發(fā)生扯皮、推諉現(xiàn)象，致使食品安全問題得不到及時解決。

2.3 執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力不高

①食品安全與公共衛(wèi)生監(jiān)管涉及的領(lǐng)域較多，需要執(zhí)法人員具備豐富的知識體系。然而，現(xiàn)階段執(zhí)法隊伍建設(shè)不足，人員專業(yè)能力相差較大，還有一些人員不具備食品專業(yè)背景，基礎(chǔ)理論知識較為薄弱，只能做一些查詢、信息查看、發(fā)證等工作，無法及時發(fā)現(xiàn)食品安全問題，影響了執(zhí)法效果。②隨著科技的發(fā)展，食品安全監(jiān)管也需要不斷更新技術(shù)手段和方法。然而，一些執(zhí)法人員缺乏對現(xiàn)代監(jiān)管技術(shù)的了解，無法充分利用信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)等工具進行監(jiān)管，導(dǎo)致監(jiān)管效率不高。③食品安全與公共衛(wèi)生監(jiān)管工作常面臨各種突發(fā)事件和復(fù)雜情況，需要執(zhí)法人員具備敏銳的洞察力、協(xié)調(diào)能力和應(yīng)變能力。然而，一些執(zhí)法人員可能缺乏實踐經(jīng)驗或應(yīng)對緊急情況的能力，導(dǎo)致監(jiān)管工作難以及時、有效地開展[4]。

2.4 消費者食品衛(wèi)生安全意識普遍不高

消費者是食品市場的主體。食品安全監(jiān)管具有專業(yè)性、復(fù)雜性等特征，一些消費者缺乏對食品安全知識的了解，無法正確辨識食品安全風(fēng)險，易受到不良食品信息的誤導(dǎo)，增加了食品安全風(fēng)險。另外，消費者對食品安全問題的重視程度不高。在日常生活中，一些消費者更加注重食品的口感和價格，而忽視了食品的安全性，即使有些食品存在安全隱患，消費者也可能出于方便或經(jīng)濟考慮選擇忽視，增加了食品安全問題的發(fā)生風(fēng)險。盡管近年來政府和媒體對食品安全問題進行了一定的宣傳和教育，但在一些地區(qū)和人群中，食品安全知識的普及程度仍然不夠，導(dǎo)致消費者對食品安全問題的認知和重視程度有限。

2.5 食品檢測方式滯后

目前，我國各地區(qū)經(jīng)濟狀況差異較大，在食品安全監(jiān)管方面，不同地區(qū)在資金投入上也存在差異。當下，還有部分地區(qū)檢測設(shè)備老舊，檢查技術(shù)缺乏先進性，檢測方法不夠靈活，特別是一些地區(qū)還沿用傳統(tǒng)的檢測方法。這些方法主要依賴于化學(xué)、物理等手段進行檢測，對于某些新型食品添加劑、農(nóng)藥殘留等難以檢測的物質(zhì)可能無法滿足監(jiān)管需求，造成食品安全隱患未能及時發(fā)現(xiàn)和處理[5]。隨著食品生產(chǎn)加工技術(shù)的不斷更新，一些新型食品加工過程中可能采用新的生產(chǎn)工藝或添加劑，傳統(tǒng)的檢測方法可能無法及時適應(yīng)和發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致監(jiān)管工作的效果受到一定影響。此外，一些老舊設(shè)備的使用年限較長，精度和功能都有一定的下降，導(dǎo)致檢測準確度降低，無法滿足食品安全監(jiān)管的實際要求。

3 加強食品安全與公共衛(wèi)生監(jiān)管的措施對策

3.1 完善食品安全監(jiān)管法律法規(guī)

食品安全與公共衛(wèi)生監(jiān)管工作是一項重要且復(fù)雜的工作，只有基于完善的相關(guān)法律法規(guī)，才能全方位、多層面地進行食品安全與公共衛(wèi)生監(jiān)管，形成系統(tǒng)、完善的食品安全監(jiān)管體系，進而保障監(jiān)管的有效性。為進一步提升食品安全監(jiān)管的工作效率，相關(guān)部門要做到以下3點。①根據(jù)實際情況對現(xiàn)有監(jiān)管法規(guī)進行全面審查和評估，及時修訂和完善，確保其與時俱進，并保證具有較強的可操作性，讓食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者都能夠嚴格參照相關(guān)法規(guī)來有序開展各項工作，保障食品安全與公共衛(wèi)生監(jiān)管能夠有法可依。②加強對法律法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督，建設(shè)完善的監(jiān)督機制和責(zé)任追究機制，確保法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行和落實到位。③在進行食品安全檢查、標準制定時，應(yīng)參照國際標準，并結(jié)合我國國情，以進一步完善食品認證制度，確保我國食品安全監(jiān)管得到系統(tǒng)、完善的制度保障。

3.2 明確食品安全監(jiān)管責(zé)任

近些年，我國食品安全監(jiān)管責(zé)任體系日益完善，因此需要明確各部門的主體責(zé)任。在新形勢下，各部門應(yīng)提升責(zé)任意識，團結(jié)一致，齊心協(xié)力，形成食品安全監(jiān)管合力。在進行食品安全監(jiān)管時，應(yīng)提升應(yīng)對突發(fā)事件解決問題的能力?；鶎诱鳛橥话l(fā)事件的承擔(dān)主體，應(yīng)盡到監(jiān)管的責(zé)任與義務(wù)，并在基層公共衛(wèi)生部門、疾控部門共同指導(dǎo)監(jiān)管的作用下開展工作。同時，政府部門應(yīng)加強監(jiān)管制度建設(shè)，明確食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)，確保監(jiān)管權(quán)責(zé)的清晰分工，強化監(jiān)管部門的執(zhí)法，加大對違法行為的打擊力度，嚴肅查處食品安全事件，保護公眾利益和健康安全。此外，為了全面落實食品安全監(jiān)管責(zé)任，應(yīng)建立完善的責(zé)任追究制度，嚴格落實執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任，對一些監(jiān)管不力行為追責(zé)到底。

3.3 提高執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)

執(zhí)法人員是監(jiān)管體系的執(zhí)行者，其專業(yè)素養(yǎng)直接關(guān)系到監(jiān)管工作的有效性和公正性。食品安全監(jiān)管工作涉及多個領(lǐng)域的學(xué)科知識，如生物學(xué)、化學(xué)等，因此應(yīng)建立一支具備多學(xué)科知識背景的執(zhí)法隊伍，并加強人員的培訓(xùn)，提升其理論知識和實踐技能。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋食品安全法律法規(guī)、食品檢測方法、儀器的使用與操作等，執(zhí)法人員應(yīng)深入學(xué)習(xí)，確保自己掌握執(zhí)法所需的法律依據(jù)和專業(yè)知識。同時，應(yīng)不斷優(yōu)化與完善培訓(xùn)計劃和內(nèi)容，以保證培訓(xùn)內(nèi)容的合理性和有效性。此外，需要加強執(zhí)法人員的職業(yè)道德和素質(zhì)建設(shè)。執(zhí)法人員應(yīng)具備公正、廉潔、嚴謹?shù)穆殬I(yè)操守，堅守法律底線，杜絕濫用職權(quán)、徇私舞弊等違法行為。加強職業(yè)道德教育和廉政建設(shè)，營造良好的執(zhí)法環(huán)境和文化氛圍，激勵執(zhí)法人員勇于擔(dān)當、敢于監(jiān)管，確保各項工作落到實處，真正做到公正執(zhí)法、為民服務(wù)。

3.4 加強消費者對食品安全的認識

消費者作為食品市場的主體和最終受益者，其對食品安全問題的認識程度直接影響到食品安全監(jiān)管的有效性。為加強消費者對食品安全的認識，相關(guān)部門可采取以下措施。①做好食品安全的宣傳工作，通過各種途徑，如媒體、網(wǎng)絡(luò)、宣傳冊等，向消費者普及食品安全知識，包括食品安全標識的含義、食品安全法規(guī)的基本要求、食品中常見的安全隱患及預(yù)防措施等，加強消費者對食品安全問題的認識。②開展食品安全宣傳教育活動。組織食品安全知識競賽、宣傳海報設(shè)計比賽等多樣化的活動，吸引消費者的關(guān)注和參與，增強他們對食品安全問題的認知和了解，樹立正確的消費觀和食品安全觀，提高對食品安全的重視性，提升自我保護意識。③完善食品安全投訴舉報機制，讓消費者在發(fā)現(xiàn)食品安全問題時能夠第一時間進行舉報、投訴，保護自己的合法權(quán)益，促使相關(guān)部門及時介入處理，維護食品市場秩序和公共衛(wèi)生安全。

3.5 提高食品安全檢驗檢測能力

為了減少食品安全事故的發(fā)生，迫切需要加大食品安全監(jiān)管力度，建立系統(tǒng)、完善的食品質(zhì)量檢測體系，并對食品安全監(jiān)管的相關(guān)檢測儀器、設(shè)備進行優(yōu)化與升級。近些年，隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術(shù)的蓬勃發(fā)展，新的檢驗檢測技術(shù)層出不窮，能夠更精準、快速地檢測食品中的微生物等有害物質(zhì)。為提高食品安全檢驗檢測能力，監(jiān)管部門需要做好以下工作。①不斷更新檢驗檢測設(shè)備，引進先進的檢測技術(shù)，提高檢測的質(zhì)量和效率，確保對食品安全問題的及時發(fā)現(xiàn)和處置[6]。②加強對檢驗檢測人員的培訓(xùn)和技能提升，提高其專業(yè)水平和操作能力，確保能夠熟練運用各種檢測方法和技術(shù)，準確判斷食品安全狀況。③加強對檢驗檢測機構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范檢測流程和操作規(guī)范，確保檢測結(jié)果的準確性和可靠性，進而更好地保障食品安全，維護公眾健康。

4 結(jié)語

食品安全、公共衛(wèi)生問題是社會關(guān)注的焦點，因此應(yīng)不斷提高食品安全和公共衛(wèi)生監(jiān)管水平?，F(xiàn)階段，我國食品安全和公共衛(wèi)生監(jiān)管質(zhì)量還存在監(jiān)管法律法規(guī)不完善、監(jiān)管職責(zé)不清、執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平不高等問題，不能滿足實際工作要求，因此相關(guān)部門應(yīng)不斷優(yōu)化與完善食品安全監(jiān)管體系，明確職責(zé)分工，提高監(jiān)管效率，加強消費者對食品安全的認知，提高食品安全檢驗檢測能力。只有政府、企業(yè)、消費者等各方共同努力，形成合力，才能有效提高食品安全與公共衛(wèi)生監(jiān)管水平，促進社會和諧、穩(wěn)定發(fā)展。

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