總體國家安全觀的實踐意義

李林寶

理論來源于實踐，又反過來指導實踐，科學理論的價值在于它能夠指導實踐。總體國家安全觀與新時代國家安全實踐相生相成、共進并行，經過實踐檢驗、富有實踐偉力，為維護和塑造新時代國家安全提供了行動綱領；承載著為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興提供堅強保障的歷史使命，為我們在危機中育先機、于變局中開新局提供了安全戰略指引。在總體國家安全觀指引下，新時代國家安全工作取得歷史性成就、發生歷史性變革，中國特色國家安全道路越走越寬廣，新時代國家安全事業前景無限光明。

黨中央對國家安全的集中統一領導全面加強，體制機制實現歷史性變革，國家安全體系不斷完善

黨的十八大以來，我們堅定不移貫徹總體國家安全觀，著力推進國家安全體系和能力建設，設立國家安全委員會，完善集中統一、高效權威的國家安全領導體制，完善國家安全法治體系、戰略體系和政策體系，建立國家安全工作協調機制和應急管理機制，推動新時代國家安全工作實現從分散到集中、遲緩到高效、被動到主動的歷史性變革。

國家安全領導體制實現歷史性變革。我們黨誕生于國家內憂外患、民族危難之時，對國家安全的重要性有著刻骨銘心的認識，始終把維護國家安全工作緊緊抓在手上。習近平總書記指出，堅持黨對國家安全工作的絕對領導，是新時代國家安全工作的根本政治原則，是做好國家安全工作的根本保證。堅持國家安全大權在黨中央，黨的十八屆三中全會決定成立中央國家安全委員會。2014年1月24日，中央政治局決定中央國家安全委員會作為黨中央關于國家安全工作的決策議事協調機構，向中央政治局、中央政治局常委會負責，統籌協調國家安全重大事項和重要工作。習近平總書記親自擔任中央國家安全委員會主席，在他親自謀劃、親自部署、親自推動下，中央國家安全委員會成立以來，充分發揮對國家安全事務決策、協調的“神經中樞”作用，著力提升把握全局、謀劃發展的戰略能力，不斷增強駕馭風險、迎接挑戰的本領，推動國家安全領域治理體系和治理能力現代化；堅持發揚斗爭精神，堅持并不斷發展總體國家安全觀，推動國家安全領導體制和法治體系、戰略體系、政策體系不斷完善，實現國家安全工作協調機制有效運轉、地方黨委國家安全系統全國基本覆蓋，堅決捍衛了國家主權、安全、發展利益，國家安全得到全面加強。2016年12月，中央政治局審議通過關于加強國家安全工作的意見；2017年2月，習近平總書記主持召開國家安全工作座談會，對國家安全作出戰略擘畫、全面部署。2021年黨中央出臺《中國共產黨領導國家安全工作條例》，系統回答了國家安全工作“誰來領導”“領導什么”“怎么領導”等重大問題，進一步從制度上強化了黨對國家安全工作的絕對領導。

國家安全工作機制逐步建立健全。總體國家安全觀強調大安全理念，包含多個領域、涉及多個部門。黨的十八大以來，我們圍繞總體國家安全觀涉及的諸多領域，加強相關部門之間的協同配合，形成一體推進共同維護國家安全的協同聯動工作格局。推進建立國家安全情報信息工作協調機制，完善國家安全風險評估機制、國家安全審查和監管制度、國家安全危機管控制度、國家安全保障體系等一系列制度機制，國家安全工作合力和整體效能進一步增強。2020年12月印發《外商投資安全審查辦法》，建立外商投資安全審查工作機制。2022年2月印發《“十四五”國家應急體系規劃》，提出推動形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的中國特色應急管理體制，建成統一領導、權責一致、權威高效的國家應急能力體系。此外，還推動建立國家安全決策咨詢機制和跨部門會商機制，提高國家安全科學決策水平；落實國家安全工作督促檢查和責任追究機制，提升維護國家安全執行效能。通過一系列工作協調機制的建立健全，為全黨全社會整體動員打好國家安全總體戰提供了堅強制度保障。

國家安全法治體系、戰略體系、政策體系不斷完善。黨的十八大以來，我們黨更加注重、全面推進國家安全法治體系建設，國家安全工作法治化、制度化水平持續提升。2015年，全國人大常委會審議通過《中華人民共和國國家安全法》，這部法律成為中國特色國家安全道路的“基本法”。以國家安全法為引領，我國先后制定出臺國家情報法、反恐怖主義法、境外非政府組織境內活動管理法、國防交通法、網絡安全法、核安全法、外商投資法、數據安全法、密碼法、個人信息保護法、反外國制裁法、香港國安法等一系列國家安全法律法規，基本形成了立足我國國情、體現時代特點、適應我國所處戰略安全環境、內容協調、程序嚴密、配套完備、運行有效的中國特色國家安全法律體系，為維護國家安全提供了有力法治保障。制定完善國家安全戰略體系，進一步明確國家安全戰略指導方針、中長期目標和重點領域國家安全政策，指導統籌用好各種戰略資源和國家戰略手段。2015年1月，中央政治局會議審議通過《國家安全戰略綱要》，為我國在新形勢下全面保障國家安全提供了強有力的戰略支撐；2021年11月審議通過《國家安全戰略（2021—2025年）》，對構建與新發展格局相適應的新安全格局，統籌做好重點領域、重點地區、重點方向國家安全工作作出部署。黨的二十大報告專章論述國家安全問題，對“健全國家安全體系”進一步做出強調安排。

國家安全能力不斷提升，經受住各方面安全風險挑戰，有力有效維護和塑造國家安全

進入新時代，與人民日益增長的美好生活需要相比，我國國家安全能力建設還存在諸多短板。在黨中央統一領導下，各地區各部門堅持底線思維，增強憂患意識，提高斗爭本領，嚴格落實防范化解各種風險的領導責任和工作責任，著力提高風險預判和處置能力，牢牢守住了不發生系統性風險的底線，領導干部統籌發展和安全能力穩步提高。保持戰略定力，既敢于斗爭，也善于斗爭，以大韜略打贏系列斗爭，維護重點領域安全取得明顯成效，牢牢掌握維護和塑造國家安全的戰略主動權。

領導干部統籌發展和安全能力穩步提高。將發展和安全放在同等重要位置、系統性提出統籌發展和安全并將其作為黨治國理政的重大原則，是習近平總書記的創造之舉。黨的二十大將“統籌發展和安全”寫入修改后的黨章，凸顯了全黨上下對這一重大戰略思想的理論價值和實踐價值的充分肯定。在總體國家安全觀指引下，我們把國家安全貫穿到黨和國家工作各方面全過程，同經濟社會發展一起謀劃、一起部署，開創性地協同推進高質量發展和高水平安全良性互動，推動以新安全格局保障新發展格局，大大增強了我國的生存力、競爭力、發展力、持續力。我們把總體國家安全觀作為各級黨委（黨組）理論學習中心組學習重點內容、列入黨校（行政學院）和干部學院重點課程，推動各級領導干部自覺做總體國家安全觀的堅定信仰者、模范踐行者、忠實捍衛者。以落實國家安全領導責任和工作責任為抓手，推動各級領導干部更加自覺地統籌發展和安全兩件大事，努力做到守土有責、守土盡責、守土負責，領導干部的責任意識、擔當精神明顯增強。引導各級領導干部在防風險、迎挑戰的實際斗爭中經風雨、壯筋骨、長才干，見微知著能力、分析研判能力、隱患排查防范能力、突發事件應對能力、復雜局面駕馭能力等得到普遍提高。

維護重點領域安全取得明顯成效。在政治安全上，我們時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定，堅持黨的全面領導，深入推進全面從嚴治黨，以猛藥去疴、重典治亂的決心嚴厲懲治腐敗，消除黨、國家、軍隊內部存在的嚴重隱患，黨在革命性鍛造中更加堅強。在經濟安全上，完善宏觀經濟治理，推動產業結構轉型升級，保障糧食安全、能源資源安全、產業鏈供應鏈安全，強化反壟斷規制，防止資本無序擴張，嚴格平臺企業監管，有效維護經濟安全。在科技安全上，積極應對科技封鎖和打壓，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，強化國家戰略科技力量，健全新型舉國體制，推動關鍵核心技術攻關和自主創新取得重要成果。在生態安全上，著力打贏污染防治攻堅戰，打好藍天、碧水、凈土保衛戰，全面禁止進口“洋垃圾”，以空前力度查處一批破壞生態環境的重大典型案件，推動我國生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化。在生物安全上，聚焦國家生物安全重大現實需要，強化系統治理和全鏈條防控，扎實推進生物科技創新和產業化應用，打造醫療防治、物資儲備、產能動員“三位一體”的公共衛生應急物資保障體系；堅持人民至上、生命至上，舉全黨全國全社會之力，打好新冠肺炎疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰，在世界上率先控制住疫情，在全球主要經濟體中率先恢復經濟正增長。此外，在國土安全、網絡安全、數據安全、社會安全、海外利益安全等總體國家安全的各重點領域，黨中央也作出一系列重大決策和部署，取得許多突破性進展。

運用創新工具手段有效塑造國家安全。維護國家安全和塑造國家安全是統一的，塑造是更高層次、更具前瞻性的維護，也是基于“自身不斷發展壯大”的維護。新時代以來，黨中央高度重視統籌維護和塑造國家安全，高度重視運用創新工具手段塑造國家安全。習近平總書記相繼提出全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，對這三大倡議的推進落實，是主動塑造國家安全的有力體現。此外，全面加大對維護國家安全所需的物質、技術、裝備、人才、法律、機制等保障方面的能力建設，資源集中度、調配便利度、信息暢通度均大幅提升，對于加強國家安全塑造能力也發揮了積極作用。

全民國家安全教育不斷加強，大安全理念越來越深入人心、落地生根，維護國家安全的民心基礎更加鞏固

國家安全一切為了人民、一切依靠人民。強化人民群眾的國家安全意識，是維護國家安全的固本之策和長久之計。黨的十八大以來，我們注重做好國家安全教育頂層設計，堅持集中性宣傳教育與經常性宣傳教育相結合，持續深入開展國家安全教育“七進”活動，大安全理念逐步深入人心、落地生根，維護國家安全的鋼鐵長城日益牢固。

國家安全教育頂層設計有條有理。習近平總書記和黨中央高度重視國家安全宣傳教育，多次強調要深入開展國家安全宣傳教育，切實增強全民國家安全意識，推動全社會形成維護國家安全的強大合力。2018年6月，習近平總書記在考察山東省威海市劉公島時強調：“要警鐘長鳴，銘記歷史教訓”。《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》總結黨的十八大以來維護國家安全重要成就，強調“加強國家安全宣傳教育和全民國防教育，鞏固國家安全人民防線”。黨的二十大報告強調“全面加強國家安全教育，提高各級領導干部統籌發展和安全能力，增強全民國家安全意識和素養，筑牢國家安全人民防線”。2023年5月30日，習近平總書記主持召開二十屆中央國家安全委員會第一次會議并發表重要講話，會議審議通過《關于全面加強國家安全教育的意見》等文件。

國家安全教育“一個品牌”已經打響。集中宣傳是有效提升全民國家安全意識的重要方式之一。2015年7月1日，第十二屆全國人大常委會第十五次會議通過《中華人民共和國國家安全法》，將每年4月15日確定為全民國家安全教育日。2016年4月15日，在首個全民國家安全教育日到來之際，習近平總書記作出重要指示，深刻指出維護國家安全的重要意義，就深入開展國家安全宣傳教育、夯實國家安全社會基礎提出明確要求、指明行動方向。九年來，全民國家安全教育日成為國家安全教育的一個響亮品牌，每到4月15日，全國各地堅持以總體國家安全觀為指導，積極舉辦內容豐富、形式多樣的宣傳教育活動，普及國家安全知識，宣傳國家安全成就，推動大安全理念深入人心、落地生根。

國家安全教育“七進”活動持續深入。以組織開展全民國家安全教育日活動為契機，國家安全教育進機關、進學校、進企業、進鄉村、進社區、進軍營、進網絡活動持續深入。教育部先后印發關于加強大中小學國家安全教育的實施意見、大中小學國家安全教育指導綱要。2020年12月，國務院學位委員會、教育部印發通知，決定設置國家安全學一級學科。近年來，通過組織出版《全面踐行總體國家安全觀》《習近平關于總體國家安全觀論述摘編》等權威圖書和《國家安全知識百問》《國家經濟安全知識百問》等總體國家安全觀普及叢書，拍攝《護航之道——總體國家安全觀縱橫》《在總體國家安全觀引領下》專題片，舉辦“千萬師生同上一堂國家安全教育課”，召開總體國家安全觀與國家安全學學科建設研討會等多種活動，使人民群眾愈發深切地感受到國家安全就在身邊，共同維護國家安全的思想基礎不斷鞏固。

責任編輯：隗勝楠