廣電網絡十年發展歷程、問題與出路

全曉宇 劉洋

摘要：廣電網絡是國家文化建設任務的“筑壩”，更是公共業務觸角的延展。但是隨著互聯網技術的進步以及三大電信運營商迅猛發展，廣電網絡正承受著越來越大的發展壓力，進行變革的需求越發迫切。近年來，廣電網絡主動采取推動融合發展、推廣5G技術以及開展“全國一網”布局等措施，意在通信科技賽道上完成行業戰略轉型、贏得發展先機，對實現廣電網絡再次崛起起著決定性作用。

關鍵詞：轉型升級 融合發展 5G賦能 廣電網絡

廣電網絡，即廣播電視網絡，包括有線電視、地面電視、衛星電視。21世紀之前，廣電擁有全國1.64億電視機用戶與4500萬戶數字電視用戶，21世紀以后，Web2.0、Web3.0為核心的新媒體持續崛起，廣電網絡的計劃經濟管理模式開始步入轉型升級時代。2014年5月，廣電網絡成立后，在移動通信設備生產、營銷等領域廣泛布局，成為“三網融合”的推進主體，并于2019年率先獲得5G商用牌照，成為第一個走向5G時代前端的企業。目前，中國廣電網絡正處于高效有序的發展中，數字賦能成為其未來發展的重要引擎。

一、廣電網絡發展歷程

在經歷數十年的輝煌發展期之后，隨著互聯網新興技術的興起，廣電網絡被推到了改革的風口浪尖，從2018年起，廣電網絡加快了5G建設進程，提出了整合發展的目標。

（一）廣電網絡的發展歷程

長期以來，中國廣播電視事業在服務人民、回應人民日益增長的美好生活需要中做出了卓越的貢獻，在技術和應用領域也得到了長足的發展。進入20世紀90年代，中國有線電視網絡的演進不斷推動著廣電服務內容的深刻變革：從早期主要傳輸廣播電視節目，逐漸發展為通過網絡多元化傳播廣播電視以及數據信息等綜合業務信息，這極大地提升了廣電的傳播力和影響力。隨著城鎮化進程的加快，廣電擁有了大量的新增用戶，2015年，全國有線廣播電視用戶達到2.35億。隨后，在互聯網電視等新業態的迅速發展與沖擊之下，廣電業績逐漸呈現下滑態勢。

為應對不利的發展局面，廣電從2018年起加快了5G建設進程，并成為第四大通訊運營商。這一時期，廣電網絡提出了整合發展的目標，從模擬到數字整轉，從單向到智慧互動，從“全省一網”到“全國一網”，中國有線電視網絡開啟了不平凡的改革發展歷程。

1.數字整轉和雙向改造階段。廣電從2002年開始進入有線網絡行業，不斷投資有線電視網絡，逐漸實現網絡規模化經營。到2006年，按照國家廣電總局制定的《有線電視網雙向改造指導意見》，廣電網絡按照小網變大網、模擬變數字、單向變雙向、標清變高清、看電視變用電視的總體要求，由試點進入全面推廣階段，開展了大規模的整體轉換和雙向化改造工作。數字轉型和雙向改造也取得了不錯的效果，僅僅一年后，全國有線數字電視用戶比2006年翻了一番。

2.網絡整合與三網融合協同推進階段。在“全省一張網”整合前，各省（自治區、直轄市）內的有線網絡基本由各個省、地市自己投資興建，分級運營、臺網一體，網絡資源相對分散，發展成本相對較高。因此在2010年廣電總局提出了要逐步實現“一省一網”的目標和要求，“全省一網”整合被提上日程，隨后各地紛紛成立有線網絡公司，以“存量不變，增量分成”的模式推動臺網分開，體制機制上著力向產業化現代化企業轉型，但“一省一網”并非易事，全國從開始到基本完成陸續推進了十余年。

與此同時，按照國務院規劃，2015年是全面實現“三網融合”發展的沖刺之年，沉寂已久的廣電企業也在悄然加速“三網融合”的布局。三網融合業務在省網整合階段的布局開展，為下一步“全國一網”整合、為中國廣電成為第四大通訊運營商奠定了重要基礎。

3.“全國一網”推進整合階段。中國廣電網絡股份公司在2020年9月正式創立，標志著全力推動“全國一網”股份公司組建，“全國一網”整合進入決戰攻堅快車道。中國有線電視網絡在組織架構上終于由“一省一網”進入“全國一網”時代，第四大通訊運營商登上歷史舞臺。但是廣電網絡的改革不同于移動、聯通、電信三大運營商先天“一張網”的管理運營優勢，廣電的“全國一網”需要從小、散、亂到集成統一，這其中還包括有線網絡數字化、雙向化、智能化上的升級改造等，同時也伴隨著有線網絡在體制機制上的突破等。

（二）廣電網絡的發展現狀

中國廣電網絡股份公司創立后逐步開啟了集團化搭建工作，其中股份公司主要架構由“中國廣電集團資產出資+戰略出資人（阿里文投、國網信通）現金出資+上市公司現金（部分含持有省網股權等）+非上市企業持有省網股權”的形式組建，這一架構既充分發揮了廣電的品牌優勢，同時又充分調動了地方和多種所有制經濟體的資源優勢，為快速推進“全國一網”目標奠定了堅實基礎。同時，廣電網絡的集約化業務也逐步向地方滲透，比如，在2021年，中國廣電網絡已向地方有線電視網絡公司開展視聽內容的整體集約化采購業務。

隨著全國有線電視網絡整合與廣電5G建設實現重大進展，各省份均開始啟用廣電5G網絡服務，“全國一網”的運營管理模式步入實施階段，構建起初步的“有線+5G”融合傳播模式。與此同時，為廣電網絡未來發展開辟更廣闊政策空間，中國廣電榮獲了國家文化專網、廣電5G視聽融合服務平臺許可，以及固定通信業務運營牌照等關鍵政策支持。不僅如此，創新產品如智能推薦、5G頻道、“直播中國”和“光明影院”等也試行推出，顯著提升了廣電網絡的融合發展能力。未來，廣電網絡將加速構建全國性的廣電5G業務網、固定語音業務網、互聯網業務網及廣播電視業務網四大網絡，形成“1+4”運營管理體系，依托全新基礎網絡和競爭優勢明顯的業務架構，驅動廣電網絡在新時代實現更高品質的發展。

二、廣電網絡存在的問題分析

在電視機終端銷售量增長乏力、IPTV等視頻服務的沖擊下，大量有線用戶退網，廣電網絡因此也面臨著增長乏力的局面。

1.受互聯網電視沖擊嚴重。近年來，我國移動、電信和聯通三大運營商已相繼完成了從2G到4G直至5G的網絡演進，并且通過光纖改造構建起了一種全新的“光纖到戶+4G無線網絡演進”的綜合覆蓋架構，廣電網絡在視頻服務市場的份額正遭受電信運營商們的IPTV、寬帶服務及4G移動服務的強勁挑戰，導致其有線電視用戶持續減少。目前，全國范圍內的廣電網絡運營企業無論在收入、利潤及電視用戶數等方面普遍呈現下降趨勢。同時，廣電網絡推出的高清互動、4K高清和寬帶用戶也增長乏力，在視頻終端服務領域，尤其是大屏市場廣電網絡原有的壟斷地位已遭受嚴重挑戰。截至2023年上半年，IPTV用戶基數接近4億，而2023年國家統計局的數據顯示，有線電視實際用戶數僅為2.02億戶。此外，傳統核心業務——視頻服務的收入也明顯下降，可見廣電網絡的整體業務收益不容樂觀。

2.全國有線電視網絡整合難度較大。盡管廣電網絡陸續在全國開展了“全國一網”整合工作，也取得了一定的成績，但是依然還存在著一些地方廣電工作推廣不積極的問題，部分地市廣電憑借自身實力雄厚，如上海、廣州、深圳、北京、杭州、湖南等擁有相當用戶規模的網絡公司，其被廣電網絡控股或以其他方式納入掌控的難度也相當大。

同時，鑒于很多廣電業外的資金已經投資到各地的有線電視網，其中包括中信國安、北大青鳥、聚友網絡等外部資本，這些系統外資本一般采取市場化的操作方式，而且一旦進入有線網便絕不會輕易退出，因此，中廣網或者其他省級網絡要想把這些力量納入旗下也將十分困難。

3.業務創新困難重重。進入新的歷史發展階段，廣電網絡也聚焦“智慧廣電”總體目標和“新網絡、新媒體、新平臺、新生態”四新戰略規劃定位，深耕云網融合、數據智能、業財融合、應用創新、超高清和5G發展等業務模式，希望通過推出更加有吸引力的互聯網電視產品等，在產品體驗上比競爭對手更有深度、更“互聯網化”，吸引用戶回流。但是，因為在移動業務方面廣電網絡的基礎設施幾乎從零起步，而其他電信運營商已經歷四代移動通信的發展磨礪，取得了不小的競爭優勢，其大量用戶尤其是年輕用戶，逐步接受并習慣了多終端收聽收看影視節目，廣電網絡希望通過業務產品內容的優化、功能的改進，去爭取流失用戶的回歸，難度依然巨大。而寄予厚望的“全國一網”，廣電網絡雖有望通過復制IPTV及視頻網站的內容分發經營模式滿足不同用戶個性化需求，但由于廣電網絡在網絡基礎建設、運營經驗、資金、管理等方面還有很多工作要做，一統江湖的目標還任重道遠。

三、廣電網絡的發展出路探索

“5G+網絡整合”成為當前拯救廣電網絡最為緊迫的戰略抉擇，也是廣電網絡生存發展的必由之路。針對目前廣電網絡現狀，可以從以下幾個方面考慮發展路徑。

（一）融合創新發展，借力補齊基礎網絡

網絡運營的首要任務或者前提是要把網絡建設好。對于廣電網絡來說，需要堅定不移地實踐融合創新發展的模式，推進實施全國有線電視網絡整合和廣電5G建設一體化進程。一方面需要繼續加強自建網絡建設，充分利用各省用戶面網絡資源，加快國家干線網的擴容工程，建設全國有線電視網絡互聯互通平臺和IP承載網骨干網，加速雙千兆升級等工作；另一方面為了盡快補齊自身在基礎網絡上建設的不足，廣電網絡需要通過深化共建共享合作，充分利用廣電5G核心網絡及配套平臺系統的建設優勢，積極推進與三大電信運營商之間的網絡互連互通。

（二）發揮資源優勢，樹立廣電品牌形象

中國廣電網絡股份有限公司作為中國廣電的控股企業，應積極創新創建思路、樹立服務品牌、提升廣電形象，不斷推動廣播電視事業發展。

1.履行中國廣電特殊使命，引領中國特色數字文化傳播平臺。新形勢下，廣電網絡肩負著“深化有線電視網絡整合、建設新型廣電網絡，推進廣電5G建設一體化發展，承載國家文化專網”的特殊使命，需要利用廣電網絡的資源優勢，尤其是在黨媒、政網、民屏的社會屬性下積極構建“無線/有線+內容”的網絡熱點場景來服務于民，在創新數字文化傳播場景、匯聚系統優質文化內容等方面，繼續鞏固廣電產品品牌形象和影響力。

2.推廣5G商用模式應用，通過數字化與5G賦能相關領域和產業。為順應時代發展需求，廣電網絡應以5G網絡、智慧廣電系統和公共服務為核心，利用大數據與智能技術的融入，驅動5G千兆家庭用戶接入與5G工業互聯網專網等前沿應用的發展，從而全面擴展國內在交通、能源、醫療、安全和教育等領域的智慧化服務，為提升民生福祉和推動數字經濟建設提供有力支撐。同時，廣電網絡應著力推進5G與超高清視頻技術結合帶來的產業革新，致力于升級涵蓋內容采集、制作、傳輸、供應和服務應用等全鏈條，以實現從漸進式改進到根本性變革的跨越。

3.加快推進5GNR廣播技術應用。5GNR是5G New Radio的簡稱，是第五代移動通信網絡中的新無線接入技術，該技術融合了單播、組播、廣播方式，利用移動蜂窩基站與電視發射塔實現智能終端的交互與融合，實現所有5G手機終端免費看電視功能。廣電網絡可以利用5GNR廣播應用快速形成與三大運營商差異化發展的突破點，并借助5G廣播大小塔覆蓋面廣的優勢，迅速實現如應急通信、大型賽事等場景應用，為用戶提供了無需消耗流量、多角度直播及VR/XR虛擬現實的沉浸式觀賞體驗。

（三）創新營銷模式，提供優質消費體驗

廣電網絡要不斷創新營銷模式，主動推出多樣性的營銷產品，贏取用戶的關注和使用興趣，如推出5G套餐資費折扣、定向流量折扣、流量加送等新用戶福利，吸引用戶，從“省、贈、玩”等方面為用戶提供更好的5G消費體驗。積極開展融合業務創新，推出“固移融合”服務業務品牌，包含“5G手機語音+移動流量+廣電寬帶+基礎收視+部分付費點播”等融合新服務，推進家庭用戶向個人用戶轉化，助推廣電5G用戶的快速增長。

此外，在終端生態方面，要積極組織主流終端和芯片廠商在全國開展網絡調測，以終端適配促網絡優化，盡快完成軟件適配升級，覆蓋主流品牌主力機型，類型涵蓋智能手機、穿戴設備、平板、老年機、CPE等。借助覆蓋更廣、穿透力更深的5G網絡和豐富的終端生態，讓更多的縣域鄉村用戶也能享受到高質量的5G服務。

（四）提升運維質量，保障全國一網暢通

通過“全國一網”等工程，整合各家公司互聯互通和智能化改造，建成統一運營的管理體系，提升規模效益，降低成本，并促進廣電行業5G建設。利用股東資源，扭轉傳統廣電業務不濟的逆勢，如充分發揮阿里集團在技術、數字娛樂、管理資源等方面的優勢，助推廣電股份在全國一網產品開發和運營等領域的布局，并豐富各項內容資源等。在運維支撐方面，建成“統一建設、統一管理、統一標準、統一品牌”的運營管理體系。同時，通過建立起全國統一的運維技術團隊，賦能于各家省網，這不僅強化了廣電網絡內部的整合力，更提升了其在智慧城市建設、鄉村智能化、家庭信息化等方面的服務效能，以滿足廣大人民群眾日益增長的文化娛樂和信息需求。

四、結語

隨著數字與5G技術在我國各行各業的融入與實踐，中國廣電網絡實現了共建共享，開創了新時代篇章。今后應以廣電5G開網運營為契機，積極投入到國家新型基礎設施網的建設中，真正把廣電網絡打造成為具有鮮明特色的新型廣電媒體傳播網、國家文化專網和國家新型基礎設施網。同時，深刻認識發展中的不足，更大地發揮自身的優勢，適時改變發展策略，自覺承擔起媒體深度融合與數字化建設的時代重任，如此方能共創網絡強國、數字中國，滿足更多國民對美好生活與智慧生活的向往。

作者單位 全曉宇 中國傳媒大學播音主持藝術學院

劉洋 大連廣播電視臺

參考文獻

[1]王妍，李昊展.融合視域下廣播電視和網絡視聽大數據業務評價體系構建[J].現代傳播（中國傳媒大學學報），2022（03）.

[2]馬寧，戴珺雯.文化大數據建設與廣電網絡創新發展[J].傳媒，2021（01）.

【編輯：沈金萍】