以信息化驅動提升土地儲備工作效能

張明　賀喜葉樂吐　張艷艷　胡宇琛　郝源　董璐璐　馮彥釗

［關鍵詞］土地儲備；信息化平臺；內蒙古

隨著信息化技術的不斷發展與應用，土地利用工作中的信息化程度在不斷提升，土地儲備管理信息的進一步共享，直接影響到相關職能部門之間協同辦公的效率。一旦信息共享不足，出現數據錯誤、時間滯后等問題，就會影響到土地資源利用效率[1]。為能夠及時了解土地實施收儲、前期開發、管理使用階段的情況，實現對土地儲備管理全生命周期的跟蹤，科學協助土地收、儲、讓工作的開展，需對土地儲備管理工作進行必要的信息化提升，這是土地儲備工作者在未來工作實踐中需要不斷探索思考的方向[2]。

早在2005年，內蒙古自治區土地儲備登記中心（內蒙古自治區礦業權交易服務中心）通過積極調研、論證和近5年的運作，建立了成功的省級土地儲備模式[3]，后續的工作中，內蒙古自治區土地儲備中心在原有土地儲備模式基礎上，緊跟時代發展，堅持問題導向、目標導向和效果導向相結合，聚焦土地儲備信息化工作重點，開展自治區土地資源儲備工作信息化和指標交易系統化工作，進行土地儲備信息化平臺的搭建，進一步提升土地儲備管理規范化、精細化和智能化水平，以信息化技術帶動土地儲備工作的長足發展。

1 內蒙古自治區土地儲備信息化建設現狀

1.1 內蒙古自治區自然資源信息化系統建設情況

內蒙古自治區自然資源信息化起步早，基礎工作相對扎實，目前自治區自然資源廳共有業務系統26個，其中國發系統14個、自建系統12個，先后建立了基礎地理數據庫、國土調查數據庫、城鎮開發邊界數據庫、不動產登記數據庫以及國土空間規劃一體化平臺、多測合一平臺、不動產登記系統等應用系統。部署了自然資源部統一開發的全國耕地占補平衡動態監管系統、城鄉建設用地增減掛鉤在線備案系統、土地市場動態監測與監管系統和全民所有土地資產管理信息系統，主要支撐廳相關處室單位的自然資源管理、數據分析、綜合研判以及治理決策等業務管理工作。

1.2 內蒙古自治區土地儲備信息化系統建設情況

（1）基于自治區自然資源廳已有的信息化系統、網絡、設備資源，自治區土地資源信息儲備平臺目前已完成金土網（自然資源專網）版本中核心功能開發工作。金土網版主要對接各級自然資源主管部門，形成自治區、盟市、旗縣“橫向聯動、縱向貫通”的數據共享格局，支撐自治區內部的土地儲備業務管理，提高自治區土地資源儲備工作信息化統籌能力，提升自然資源信息化服務水平。

（2）對接自治區公共資源交易中心、政務服務局等部門，從桌面端和移動端兩個層面連接政務服務網和“蒙速辦”政務服務平臺，實現數據共享交換，構建面向企業、社會公眾的網上看地、選地、交易查詢等信息化服務，同時與自治區政務服務網、“蒙速辦”用戶認證體系進行了對接，實現用戶認證共用，解決用戶安全、重復注冊等問題，著力推進土地資源信息化建設，持續優化營商環境，全力提升政務服務水平。

（3）完成土地資源信息儲備平臺互聯網版本——內蒙古“土地超市”的上線運營工作，推動足不出戶“云上看地、云上選地”。2023年8月3日，內蒙古自治區“土地超市”正式上線，面向全區12個盟市103個旗縣提供促進集約高效利用土地資源的平臺。首批選取興安盟為試點，上架48宗，共計4000余畝地塊，其中工業用地20宗，面積2704.18畝；商業用地11宗，面積477.29 畝；城鎮住宅用地17宗，面積849.15畝。企業或個人可通過PC端和移動端進入“土地超市”，隨時隨地查看貨架中所有地塊信息，包括可供應地塊的規劃用途、建筑限高、建筑密度，周邊地塊用途（已建成、規劃用地）、已供宗地成交價，基準地價、參考價等信息，并還可實時查看地塊及周圍全景影像圖、區位圖、地塊實景等重要環境條件信息。同時，企業通過定向篩選和地塊間橫向對比，快速確定意向地塊，實現企業“云上看地、云上選地”。

土地二級市場交易方面，目前已開展與烏蘭察布市的對接工作，實現烏蘭察布市二級市場信息自動推送至自治區“土地超市”。通過二級市場信息導入平臺，一方面能夠實現對二級市場的土地信息進行有效盤點與掌握，另一方面能夠維護市場秩序和公平競爭，打擊非法土地交易行為。

1.3 內蒙古自治區土地儲備信息化數據指標統籌情況

（1）按照內蒙古自治區黨委人民政府《關于深化土地綜合整治促進高質量發展的指導意見》（內黨發〔2022〕18號）、自治區人民政府《關于印發自治區深化土地綜合整治促進高質量發展實施方案的通知》（內政發〔2022〕21號）、自然資源廳印發的《內蒙古自治區土地綜合整治和規劃建設用地規模指標統籌管理辦法》等文件的要求，對耕地占補平衡指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標按項目進行統籌，規劃建設用地規模指標按收益進行統籌，統籌比例為20%。截至目前，自治區共統籌耕地指標465.14 hm²（6977.25畝），其中耕地指標447.93 hm²（6718.93畝）、水田指標17.21 hm²（258.10畝）；產能指標214.75×10⁴kg。

（2）根據《關于進一步規范自治區補充耕地指標掛牌出讓交易工作的通知》（內自然資字〔2022〕178號）等相關要求，已經開展了2023年1～4批補充耕地自治區統籌指標掛牌出讓工作，已完成占補平衡統籌交易耕地指標79.60 hm²（1194.00 畝）、產能指標11.91×10⁴kg，交易總金額6446.58×10⁴元。目前，在庫統籌耕地指標5540.97 畝（369.40 hm²）、水田指標242.06 畝（16.14 hm²）、產能指標22.84×10⁴kg。按現行成交價格耕地、水田75×10⁴元/hm²，產能指標40元/kg，在庫指標交易價款預計3.7×10⁸元。

（3）為規范統籌指標交易價款繳納方式和程序，開展調研工作。為進一步完善交易價款自治區和旗縣（市、區）收益分級繳納事宜，通過與自治區財政廳座談、調研、交流，研究起草了《關于自治區級土地綜合整治和規劃建設用地規模統籌指標交易收益有關事宜意見的函》，為規范自治區級統籌指標交易行為，優化土地資源要素保障，建立公開、公平、公正的交易制度，以《內蒙古自治區土地綜合整治和規劃建設用地規模統籌指標管理辦法》《自治區級土地資源儲備運行機制（試行）》等規定為基礎，通過赴相關盟市和內蒙古自治區公共資源交易中心調研，以匯報、座談、訪談、實地察看等方式積極調研探討統籌指標交易工作，及時總結提煉形成調研成果。

2 內蒙古自治區土地儲備信息化建設存在的問題

土地儲備管理內容復雜，這是因為在土地儲備管理上所涉及到地部門較多，并關乎到人們的權益、耕地保護等[4]。而在土地管理信息化建設的過程中，不僅對工作人員的專業素質有著較高的要求，同時對管理人員的計算機技能要求也很高。因此要具體問題具體分析，在實際工作中，需結合內蒙古自治區土地儲備的具體情況，及現有信息化系統，對于當下內蒙古自治區土地儲備及信息化平臺搭建中存在的主要問題進行梳理，具體如下。

2.1 土地資源儲備信息掌握不實

一是自治區所使用的全民所有土地資產管理信息系統、土地市場動態監測監管系統等核心業務系統是由自然資源部統籌建設，核心數據不在本地同步留存，導致在自治區及盟市層面缺乏數據整體管理手段。二是全民所有土地資產管理信息系統、土地市場動態監測監管系統等業務系統相互賦能不足，沒有形成圍繞土地資源信息儲備項目為核心的信息串聯模型，土地全生命周期監管技術支撐能力欠缺，影響了自治區的統籌決策管理。沒有數據，無法進行市場分析，缺少實時數據，也不可能很好地為自治區領導的決策服務。

2.2 信息化建設數據、統籌指標交易靈活性欠缺

自治區統籌指標交易不靈活的問題亟待解決。目前自治區統籌耕地指標、產能指標、增減掛鉤指標只能用于國家、自治區和盟市重點項目，而重點項目是否需要指標、核實需要、需要多少都是未知數。自治區統籌指標只能坐等項目申請使用，不能根據市場需求和指標量靈活安排交易時序和數量，不能充分發揮土地資源轉變為資產價值的優勢。數據指標統籌靈活性的缺乏，已經影響信息化平臺搭建、推廣進度。

2.3 信息化建設數據、統籌指標交易制度建設亟待規范

針對統籌指標交易專門的政策規定和操作規范尚未建立，交易過程中存在因不能確定指標價款繳納方式而無法簽訂指標交易出讓合同等問題，需制定出臺相關政策、規范，進一步完善指標交易流程。

2.4 土地資源儲備平臺尚未完善

自治區土地儲備相關信息系統覆蓋面不足，缺乏整體的統籌性，還未形成自治區層面的土地資源展示、公開平臺。雖然自治區要求開展了土地資源信息儲備平臺建設，但由于自治區要求開展信息化建設項目均需要立項，系統平臺在正式上線之前也需要進行多輪調試測試，保證平臺的運行穩定，因此整個建設周期較長。

3內蒙古自治區土地儲備信息化建設對策探索

內蒙古自治區土地儲備信息化工作的推進任重道遠，作為主管部門，要根據土地市場的發展現狀，對供需之間的關系進行調控，保證供需平衡，使資源得到合理利用。通過制定有效的土地管理政策，對土地資源進行有效的保護，使其得到合理配置與利用，實現土地節約集約管理，滿足當下土地市場發展的需求[5]。對存在的問題，進行針對性的施策，保證信息化工作的推進與信息化平臺的建設是目前工作的重心。

3.1 加強部門聯動，增強合力工作

一方面繼續與自治區政務服務局、自治區公共資源交易中心建立土地資源信息儲備平臺建設工作聯動機制，相關業務部門加強溝通會商，研究制定跨部門聯合運作工作方案，強化多部門協作，確保信息化建設工作在各部門的有機銜接；另一方面推進耕地占補平衡動態監管系統、城鄉建設用地增減掛鉤在線備案系統、土地市場動態監測與監管系統和全民所有土地資產管理信息系統與內蒙古自治區土地資源信息儲備平臺的連接工作，匯集部、自治區、盟市、旗縣等各級自然資源部門內部的土地資源信息儲備相關數據，解決核心數據不能留存，不能共享的問題，做到將土地資源儲備信息全方位、一體化掌握。

3.2 探討解決自治區統籌指標交易標的劃分與需求不匹配問題

積極與自治區公共資源交易中心進行對接商討，加強補充耕地指標、增減掛鉤節余指標省級統籌交易數據推送服務工作，增加指標交易的靈活性和及時性。強化組織協調，加強橫向、縱向協調聯動，自治區各有關部門與各盟市、旗縣人民政府根據職責，建立健全工作統籌協調機制，徹底解決項目來了土地還沒有，“項目等土地”和“土地閑置慌”供需不匹配的問題。探索指標交易新路徑，盡快滿足土地市場指標需求與項目需求的銜接平衡。保障有需求的重大項目落地，發揮土地資源轉變為資產價值的優勢。

3.3 統籌指標使用范圍亟待深入研究拓展

結合自治區實際與前期調研成果，起草自治區級統籌指標交易實施的細則，出臺相關政策、規范及實施辦法，對指標類型、指標使用范圍、指標交易、合同簽訂、價款繳納、后期監管等工作做出細致的規范，進一步提升我區統籌指標交易工作的準確性、規范性。

3.4 持續加強自治區土地資源信息儲備平臺建設

加快推動信息化立項工作，謀劃土地資源信息儲備平臺建設構架、設計、方案等內容，設計的金土網（自然資源專網）、互聯網PC端以及移動小程序等版本的指標統籌備案、土地儲備管理、用地信息發布及申請等核心功能，及時測試上架，同時，還要設計與廳內各類業務系統的互聯互通，支撐自治區土地資源信息儲備管理。進一步完善自治區土地信息儲備平臺功能，在全區推廣“土地超市”，整合各盟市、旗縣資源，梳理出各盟市可供應的成熟地塊，及時完成上架，并持續做好盤活存量土地資源，不斷豐富“土地超市”貨源和內容，拓展服務招商的廣度和深度，推動土地要素市場化配置，提高項目落地效率。同時開展多種渠道、多種方式的宣傳推廣推介。有效激活土地資源資產價值，提升土地資源利用水平，優化營商環境，促進土地資源節約集約利用，助力高質量發展。

4 結語

搭建土地儲備信息化平臺，能夠有效提高土地利用水平，避免資源浪費的同時提高管理效率，信息化平臺的搭建也能夠整合海量的國土資源數據，產生動態化的信息，實現土地管理的多源信息集成[6]。根據內蒙古自治區土地儲備現狀及存在問題來看，搭建并完善自治區級土地儲備信息化平臺可在土地政策調整、征儲、管理利用及統籌耕地占補平衡和增減掛鉤指標等方面發揮多重作用，更好聯通部、自治區、盟市、旗縣等各級自然資源部門，進行信息的交流，數據的傳遞和決策的執行。同時，土地資源信息儲備平臺互聯網版本——內蒙古“土地超市”的上線是一個將土地一、二級市場推向公眾視野的平臺，能夠更好地盤活存量土地資源，直觀展示已有的土地和統籌的指標，提供企業與企業，企業與個人進行信息獲取、交易的平臺，有效破解“項目等土地”的問題，提高土地資源要素保障水平，促進項目“簽約即拿地”“拿地即開工”。對于優化營商環境起到積極的作用，是土地儲備信息化建設工作中值得推廣的經驗做法。目前內蒙古自治區土地儲備信息化建設尚處于起步階段，各項工作穩步推進，在黨和國家的各項政策方針指導下，積極改進問題，優化平臺建設，最終實現高質量的土地儲備信息化管理工作。