中央一號文件“劃出重點”

2月3日，《中共中央、國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見》發布，這是黨的十八大以來，中央連續出臺的第12個指導“三農”工作的一號文件，再次發出重農強農的強烈信號。

全文共六個部分，包括：確保國家糧食安全、確保不發生規模性返貧、提升鄉村產業發展水平、提升鄉村建設水平、提升鄉村治理水平、加強黨對“三農”工作的全面領導。

今年中央一號文件從關鍵切口入手，提出了一批有含金量的政策措施，力求出實招、辦實事、見實效，推進鄉村全面振興不斷取得新成效，讓農民群眾得到更多實惠。

據介紹，今年中央一號文件的主題鮮明、脈絡清晰，深入貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示精神，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，錨定建設農業強國目標，聚焦推進鄉村全面振興這個主題，以學習運用“千萬工程”經驗為引領，對當前及今后一個時期“三農”工作進行系統部署，明確鄉村振興抓什么、怎么抓。

文件的總體框架可以概括為“兩個確保、三個提升、兩個強化”。“兩個確保”，就是確保國家糧食安全、確保不發生規模性返貧。“三個提升”，就是提升鄉村產業發展水平、提升鄉村建設水平、提升鄉村治理水平。“兩個強化”，就是強化科技和改革雙輪驅動、強化農民增收舉措。

今年的中央一號文件如何定調“三農”工作方向？如何學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗，有力有效推進鄉村全面振興？一起來看專家解讀。

如何學習“千萬工程”經驗？學什么，怎么學？

今年中央一號文件強調，“要學習運用‘千萬工程’蘊含的發展理念、工作方法和推進機制”“把推進鄉村全面振興作為新時代新征程‘三農’工作的總抓手”“集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事”。

習近平總書記在浙江工作期間，親自謀劃推動“千萬工程”，從整治農村環境入手，由點及面，擴容建設，經過20多年持續努力，不僅深刻改變了浙江農村的整體面貌，也為推進鄉村全面振興作出了先行探索和示范引路，各地都可學可鑒。

我國各地農村情況千差萬別，自然條件、風土人情、發展水平、工作基礎各不相同。學習運用“千萬工程”經驗，要因地制宜，不能生搬硬套、搞“一刀切”。歸根結底要讓廣大農民在鄉村振興中有實實在在的獲得感，堅決反對搞形象工程、做表面文章。

當前和今后一個時期，推進鄉村全面振興工作重點是確保國家糧食安全，確保不發生規模性返貧；提升鄉村產業發展水平，提升鄉村建設水平，提升鄉村治理水平；強化科技和改革雙輪驅動，強化農民增收舉措。

去年我國糧食總產量再創新高，連續9年穩定在1.3萬億斤以上。面對各種風險挑戰和不確定性，如何保障糧食安全？

確保國家糧食安全，關鍵是調動農民種糧和地方抓糧積極性。要適當提高小麥最低收購價，繼續實施耕地地力保護補貼、玉米大豆生產者補貼和稻谷補貼，擴大完全成本保險和種植收入保險政策實施范圍，讓農民種糧有錢掙。

全面落實糧食安全黨政同責，加大對產糧大縣支持力度，探索建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制，讓地方抓糧有動力。

同時，把糧食增產的重心放到大面積提高單產上，實施糧食單產提升工程，集成推廣良田良種良機良法，推動糧食產能邁上新臺階。以小農戶為基礎、新型農業經營主體為重點、社會化服務為支撐，構建現代農業經營體系，解決“誰來種地”問題。

要健全耕地數量、質量、生態“三位一體”保護制度體系。堅決整治亂占、破壞耕地違法行為，改革完善耕地占補平衡制度，適當提高高標準農田建設中央和省級投資補助水平，確保耕地數量有保障、質量有提升。同時，樹立大農業觀、大食物觀，多渠道拓展食物來源，構建多元化食物供給體系。

確保不發生規模性返貧是推進鄉村全面振興的底線要求。要壓緊壓實防止返貧工作責任，落實監測幫扶機制，加強跨部門信息整合共享，進一步提升監測及時性和幫扶精準性。加強產業和就業幫扶，強化幫扶產業分類指導，推進防止返貧就業攻堅行動。加大對重點地區幫扶支持力度，改善發展條件，增強“造血”能力，激發內生動力。

當前鄉村建設的重點任務是什么？如何推進建設？

鄉村是廣大農民群眾的家園，只有營造安居樂業的良好環境，才能讓農民有充足的獲得感、幸福感、安全感。今年中央一號文件將“三個提升”作為推進鄉村全面振興的重點，要統籌推進鄉村產業發展、鄉村建設、鄉村治理，建設宜居宜業和美鄉村。

提升鄉村產業發展水平。做好“土特產”文章，堅持產業興農、質量興農、綠色興農，把農業建成現代化大產業。促進農村一二三產業融合發展，推動農產品加工業優化升級，推動農村流通高質量發展，加快構建農林牧漁并舉、產加銷貫通、農文旅融合的現代鄉村產業體系。

提升鄉村建設水平。加強村莊規劃編制實效性、可操作性和約束力，適應鄉村人口變化趨勢，優化村莊布局、產業結構、公共服務配置。深入實施農村人居環境整治提升行動，完善農民參與和長效管護機制。

統籌農村供水、道路、能源、信息和住房安全等建設，推進農村基礎設施補短板，完善農村教育、醫療、養老等公共服務體系，及時回應群眾關切。統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，促進縣域城鄉融合發展。

提升鄉村治理水平，健全完善黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，推進抓黨建促鄉村振興，建好建強農村基層黨組織。持續推進基層減負，優化各類涉農督查檢查考核。

加強農村精神文明建設，繁榮發展鄉村文化，加強鄉村優秀傳統文化保護傳承和創新發展，持續推進農村移風易俗，加強高額彩禮、大操大辦等突出問題綜合治理。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，建設平安鄉村。

如何協同推進科技創新和制度創新，激發農村各類要素潛能和主體活力？

要優化農業科技創新戰略布局，支持重大創新平臺建設，加大核心技術攻關力度，提高農業科技創新體系整體效能。扭住種子這個要害，加快推進種業振興行動，完善聯合研發和應用協作機制。

改革是鄉村振興的重要法寶，要啟動實施第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點，穩慎推進農村宅基地改革，深化農村集體產權制度改革。在堅守底線的前提下，鼓勵各地實踐探索和制度創新，強化改革舉措集成增效。

對促進農民持續增收方面，有何安排部署？

農業農村工作，說一千、道一萬，增加農民收入是關鍵。黨的十八大以來，農村居民收入持續較快增長， 2023年農村居民人均可支配收入為21691元，城鄉居民收入比進一步縮小到2.39∶1。今年中央一號文件提出實施農民增收促進行動，目的就是鞏固農民持續增收勢頭，促進共同富裕。

要加強農民工職業技能培訓，健全跨區域信息共享和有組織勞務輸出機制，在重點工程項目和農業農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑。

支持農戶發展特色種養、手工作坊、林下經濟等經營項目，完善產業聯農帶農機制。持續加大強農惠農富農政策力度，逐步提高農村社會保障水平，加強涉農資金項目監管，把給農民的各項補助補貼補到位。賦予農民更加充分的財產權益，鼓勵以出租、合作開發、入股經營等方式盤活利用農村資源資產。

要緊緊圍繞增加農民收入這個中心任務，廣辟增收門路，讓農民群眾錢袋子越來越鼓、日子越過越好。

堅持將農業農村作為一般公共預算優先保障領域，創新鄉村振興投融資機制，確保投入與鄉村振興目標任務相適應。