國土資源信息化統籌推進與深化應用研究

呂琳 侯繼華 張偉 鄒勇

摘要：國土資源是一個國家及其居民賴以生存的重要物質基礎，主要由自然資源及社會經濟資源組成。國土資源信息化統籌主要是指利用信息技術手段有效管理國土資源，從而最大化、最優化地利用國土資源，創造更多經濟價值和社會價值。本文就國土資源信息化統籌推進與深化應用的要點及具體的策略進行了分析討論，供讀者參考。

關鍵詞：國土資源；信息化統籌；深化應用；研究

國土資源是一個國家重要的財富，若能高效利用和管理，則可以有效推動國家經濟發展，助力社會進步，使國家的整體實力提升。在信息時代，國土資源部對國土資源信息化統籌推進及深化應用做出部署，強調信息化建設的重要性和必要性。應以信息化應用為根本，以統籌規劃為基礎，以做好試點為方法，以有效推動為關鍵，以完善機制為保障，加快推進國土資源的信息化建設，實現國土資源的科學與合理運用，提高國土資源部的工作質量和效率。

1 國土資源信息化統籌推進與深化應用的工作要點

1.1 推進信息化工作的根本是立足應用

國土資源信息化統籌推進的根本在于應用，只有真正地立足應用才能充分體現信息化工作的價值和意義。在國土資源管理中應用信息化的根本目的是更好地服務于國土資源管理，在保障國土資源可持續利用和發展的基礎上，最大化和最優化利用國土資源。因此，應以立足應用為根本地推進國土資源信息化工作，從國土資源實際管理需求出發，設計并實施信息化管理項目。在實際應用中，應做到一邊深入研究，一邊結合實際開發，一邊遵循需求建設，一邊合理應用，建設好一部分就應用好一部分，應用好一部分就取得一部分的成效，總之，要以應用為目的設計并開發信息化應用系統。

通常情況下，國土資源管理的業務流程如下：第一步是規劃設計，需要依據國土資源的實際利用情況做好總體規劃，這個規劃必須詳細地規定國土資源的使用方向、方式及強度等。第二步是做土地調查，調查國土資源的當前使用情況，具體應包括國土資源所在位置、面積、地質及植被情況等，從而為進一步的國土資源規劃提供主要依據。第三步是做土地登記，包括國土資源的所有權、使用權及抵押權等信息。第四步是獲得土地使用許可，只有獲得土地使用許可的土地才能正式投入使用。第五步是做土地監測，確保土地的使用情況，土地質量變化等信息符合國土資源管理要求和標準。此外，如若國土資源被違法利用，則需要執法管理，以保障國土資源使用安全。從以上分析中可以看出國土資源管理的業務流程涉及多方面內容，這些工作必須全面落實信息化管理，所以應從國土資源管理的實際工作需求出發做信息化工作的統籌推進。

1.2 推進信息化工作的基礎是統籌規劃

國土資源信息化統籌推進的基礎在于統籌規劃，只有真正做好統籌規劃才能將信息化工作落到實處，發揮作用。從國土資源管理的業務流程中就可以看出，國土資源信息化涉及的部門、領域及層級較多，所以，若想要多個部門、多個領域及多個層級可以統籌合作，合力開展工作，就必須有統一的管理和規劃，統一協調處理。國土資源信息化建設工作是一項需要長期進行的系統化工程，統籌規劃后才能將資源集中管理，將管理力量整合作用，突出重點并穩步推進。統籌規劃具體包括前期準備、規劃編制、審查、發布、實施、監測、調整等內容，前期準備主要是收集并整理與國土資源相關的資料和信息，確定統籌規劃的范圍及目標；規劃編制是在前期準備的基礎上進行的，需要依據國土資源實際情況制定具體的規劃方案；規劃審查主要審查規劃方案的可行性，是否符合國家相關規定和要求；規劃發布則是將符合規定的規劃方案公布，接受社會性的監督與評價；規劃實施是依據國土資源的規劃方案開展工作，最大化利用國土資源；規劃監測是對制定的規劃方案進行監督和評價，及時發現執行問題并解決問題，保障規劃順利實施；規劃調整主要是指依據現實情況合理調整規劃方案。統籌規劃還需要綜合考慮信息化工作開展過程中遇到的問題和挑戰，并針對此情況制定相應的預案，以便于保障國土資源信息化統籌規劃順利進行，取得成效，而不是重復建設及資源大量浪費。

1.3 推進信息化工作的方法是做好試點

國土資源信息化工作是一項需要長期進行的系統工程，需要有大量的資金支持，涉及的范圍面很廣，若直接推行國土資源信息化管理工作系統，不僅容易出現信息化建設效果不佳，需要改進問題，同時，也容易出現重復建設情況，浪費大量資源。因此，出于謹慎和穩妥考慮，應以試點引路，在試點中摸索經驗，總結教訓，然后，以點帶面地擴大推進范圍，形成大范圍的試點示范建設，為全面性地、大范圍地推廣積累經驗。由此可見，在國土資源推進信息化工作中，做好試點是根本方法。在實際推進過程中，應從眾多地區中選擇具有代表性的地區或者是項目做試點，再結合試點地區或者項目的實際情況及需求做好信息化工作的統籌規劃，然后再推進信息化工作，獲得試點成效。分析試點成果，檢驗信息化建設的可行性與經驗性，然后，依據本次的試點成果進一步分析國土資源信息化建設的整體統籌規劃。做好試點不僅能積累經驗，確定信息化建設的可行性，同時，還能激發國土資源部及相關部門的信息化建設工作積極性和主動性，以創造性心態投入到國土資源信息化建設工作中去，保障建設質量和效率。

1.4 推進信息化工作的關鍵是有效推動

國土資源信息化統籌推進的關鍵在于有效推動，只有做好推動工作才能保障信息化建設相關工作都能保質保量落實，進而取得成效。從試點單位取得的成效中可以發現，國土資源部、省政府及有關部門都做出了積極的推動工作，不僅給予政策上的支持，還有技術和資金上的保障，從而為國土資源試點單位的信息化建設工作提供最大助力與推動力。由此可見，領導機構與專業的技術團隊是推進信息化工作的重要推動主力[1]。領導機構需要制定可利于信息化工作推進的相關政策和措施，并提供專項資金保障；專業的技術團隊則需要以專業且豐富的信息化建設知識、技術和經驗設計并實施高質量的信息化建設方案。與此同時，在推進信息化工作過程中，試點單位也發現了可以推動信息化工作穩步前進的推動機制，如國土資源管理中的建設用地審批審查系統經過階段性的試點后已經符合相關規定和要求，無論是技術還是操作均已成熟，那么，就可以直接在網絡上完成上報和審查，無需像以往一樣需要先紙質文件上報再走流程，最后，審查通過。整個流程所需時間和遇到的障礙明顯減少，信息化工作取得明顯成效。

1.5 推進信息化工作的保障是完善機制

國土資源信息化統籌推進的保障在于機制的完善，只有完善機制才能為信息化工作提供更系統的保障，進而推動信息化建設取得成效。通常情況下，針對國土資源信息化建設的機制主要包括信息化建設的政策、法規、標準及制度等。其中，信息化建設的政策與法規可以為國土資源信息化建設提供政策和法律上的支持，以便于相關部門做好配合，共同推進國土資源信息化工作順利開展，取得成效；信息化建設的標準和制度則可以將國土資源信息化建設的具體行為和流程科學規范化，以便于為參與國土資源信息化工作的相關部門及人員提供參考和依據，保障信息化建設的質量與效率；信息化建設的監督和考核機制也同樣重要，可以定期性地考察和評估國土資源信息化建設的進展和取得的成果，進而在評估中發現存在的問題及不足，接著針對性地研究問題和不足的解決辦法，采取優化措施改進并加以完善[2]。總之，國土資源信息化建設涉及的方面、區域及部門人員等較多，只有完善機制才能做好保障，進而推動國土資源信息化建設順利進行并取得成效。

2 國土資源信息化統籌推進與深化應用策略

2.1 突出統籌規劃，做好信息收集

在國土資源信息化統籌推進與深化應用的研究中發現，信息化工作開展的關鍵在于統籌，若統籌工作開展不順利，或者統籌規劃不科學、不完備，那么，信息化建設就難以取得成效的[3]。因此，應重視做好統籌規劃，全面進行信息的收集和整理。在國土資源信息化工作開展過程中，應始終堅持“統一標準、統籌推進、集中開發”的建設方針。統一標準是指全國范圍內的國土資源在信息化管理過程中都應采取統一的標準，具體包括資源的使用方法、強度和效果等；統籌推進是指在國土資源管理過程中需要進行多方考量，如國土資源的地理位置、資源的質量及使用需求等。集中開發強調在一些重點區域或者項目中進行集中式的大規模開發，以便于整體性提高國土資源的開發利用率，減少資源浪費。在國土資源信息化的統籌規劃中，數據信息是最為關鍵的統籌工作，信息化依賴于數據信息，數據信息越完整，越具體，越精準，國土資源信息化建設工作質量和效率越好。因此，應重視做好國土資源的信息收集與整理工作，同時，建立信息管理數據庫，如文檔類、管理類、專業類及基礎類等的數據庫，分類存儲數據信息，統一管理和利用，從而為國土資源信息化統籌規劃提供重要的數據參考和支持。

2.2 與時俱進，構建大數據中心

從上面分析中可以看出，國土資源信息化工作開展的關鍵在于統籌規劃，而統籌規劃的核心在于信息收集。若想實現國土資源信息化建設并深化應用，必須重視形勢、政策及法律法規等影響因素的變化，構建大數據中心。在信息化時代背景下，國土資源部門需要將收集到的國土資源信息統一管理，高效利用，同時，及時發現國土資源在管理過程中存在的問題和不足，那么，僅依靠人工操作是遠遠達不到預想工作效果和效率的，必須重視開發信息化系統[4]。而信息化系統的建設基礎在于大數據中心。大數據中心是實現信息化建設的重要手段，分析大數據中心的價值意義可以知曉大數據中心的主要工作是將集中收集到的數據統一處理、分析和管理，以此提高數據信息的整體利用率和使用質量，為國土資源管理工作提供重要的數據支持和決策依據。國土資源信息化工作開展受形勢變化的影響較多，所以，在建設信息化系統時應隨時關注與國土資源信息化工作相關的政策及法律法規變化情況，及時發現政策及市場導向變化，有針對性地做出應對。總之，國土資源信息化統籌推進工作若想取得成效，與領導機構和專業的技術團隊關系緊密，領導機構決定政策和資金支持，專業的技術團隊決定大數據中心的建設質量和使用效果。

2.3 做好協調聯動，完善機構建設工作

國土資源信息化統籌推進與深化應用工作是一項系統性、戰略性、全面性和長期性等特點都很突出的系統工程，涉及的方面和部門繁多，需要的數據支持量大，必須重視做好各部門、各方面的協調聯動，完善結構建設工作。協調聯動主要是指與國土資源信息化建設相關的部門、領域等之間應加強協作與溝通，實現信息聯動，工作有效銜接，信息合理共享，工作質量與效率同步提高，服務水平顯著提升。完善機構建設工作主要是指應做好國土資源信息化工作開展中各部門、各職能、各崗位的責任劃分工作，分工保障效果，合作促進優化，為信息化系統穩定運行提供更多保障[5]。具體應如何協調聯動，完善機構建設工作呢？這就需要國土資源部及相關部門應建立專門的信息化工作小組，主要負責國土資源信息化工作開展涉及的各個部門和人員的協調工作，確保信息共享，工作配合，解決合作中發生的矛盾和問題。信息共享是信息化建設的關鍵，必須建立可以共享信息的信息平臺，實現國土資源信息化工作相關各部門的有效溝通與分享，避免信息孤島存在，影響信息化工作開展質量和效率。此外，還應重視制定明確的工作計劃和責任分工，制定科學合理的工作責任制度，力求責任落實到部門、到個人，以此保障國土資源信息化工作順利開展。總之，國土資源信息化統籌推進與深化應用與各方協調聯動脫離不了關系，且聯系緊密，必須重視不斷完善機構的建設工作。

3 結語

綜上分析可知，國土資源信息化統籌推進與深化應用已經成為國家發展的必然趨勢，在此形勢下探究國土資源信息化管理工作的開展方法和路徑，需要突出統籌規劃，做好信息收集；需要聯系形式變化，構建大數據中心；需要做好協調聯動，完善機構建設工作，只有這樣才能整體性提升國土資源信息化管理質量和效率，實現國土資源的科學與合理運用和管理，讓國土資源效益最大化。

參考文獻

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[3] 金勇章，賀安生，鄒豐奕.湖南省國土資源信息化統籌推進與深化應用[J].國土資源信息化，2016（6）：18-24.

[4] 寧家駿.統籌規劃強化應用扎實推進國土資源領域信息化重大工程建設[J].國土資源信息化，2011（2）：3-7.

[5] 福建省國土資源廳.統籌規劃立足應用扎實推進國土資源信息化工作[J].國土資源信息化，2009（6）：25-27.