橫州市創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣主要工作措施及成效分析

麻春梅 吳峰 雷鳴 王釗 陸海清 謝健寧 梁毅

摘要：2021年以來，橫州市全力抓好國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作，多措并舉，以“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”標(biāo)準(zhǔn)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品制度機制，監(jiān)管保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場安全，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2023年10月橫州市獲得農(nóng)業(yè)農(nóng)村部授予廣西橫州市“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”。基于此，該文重點闡述橫州市創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣主要工作措施及成效分析等內(nèi)容，為廣西乃至全國創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣提供示范樣板。

關(guān)鍵詞：國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣；工作措施；成效分析

2021年以來，橫州市市委、市政府根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于確定第三批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建單位的通知》（農(nóng)辦質(zhì)〔2021〕5號）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于開展第三批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建單位評估驗收的通知》（農(nóng)辦質(zhì)〔2023〕14 號）等文件精神，嚴(yán)格對照《國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣考核辦法》，認(rèn)真組織開展創(chuàng)建；現(xiàn)將創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣主要工作措施及成效分析如下。

1 主要措施

1.1 加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機制，穩(wěn)步開展創(chuàng)建工作

1.1.1 農(nóng)產(chǎn)品安全黨政同責(zé)

（1）成立了橫州市國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委副書記、市人民政府市長梁楓任組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門相應(yīng)成立工作專班，配備市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委（社區(qū)）、基地（企業(yè)）四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員內(nèi)控員監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，形成一竿子插到底的工作格局[1]。

（2）制定了《橫州市創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市實施方案》《橫州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管實施方案》等文件，推動屬地管理、行業(yè)監(jiān)管和生產(chǎn)主體“三個責(zé)任”落實。

（3）將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入縣級績效考核體系，橫州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作（55分）在縣級人民政府績效考核體系（總分：1000分）中所占權(quán)重5.5%，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作常抓不懈。

1.1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作保障到位

（1）制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)劃。2021年8月9日橫州市人民政府印發(fā)的《橫州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知》（橫政發(fā)〔2021〕33號），明確將創(chuàng)建第三批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市確定為《目標(biāo)綱要》的具體目標(biāo)。

（2）完善監(jiān)管機構(gòu)體系建設(shè)。橫州市成立了農(nóng)安縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立橫州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，并通過縣級檢測機構(gòu)考核、資質(zhì)認(rèn)定“雙認(rèn)證”；每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)站；每個行政村建設(shè)村級服務(wù)站[2]。

（3）建立健全財政投入保障機制。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作經(jīng)費列入財政預(yù)算保障。橫州市將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，檢測、執(zhí)法等各項工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，財政投入逐年增加。自2021年創(chuàng)建工作以來橫州市共投入1411萬元，其中，2020年財政投入資金617.34萬元，2021年投入684萬元，同比增長10.8%，2022年財政投入727萬元，同比增長6.29%，創(chuàng)建期間投入經(jīng)費均高于年度經(jīng)常性財政收入增長幅度。

（4）配足監(jiān)管工作設(shè)施設(shè)備。2022年以來，橫州市整縣推進廣西農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管示范縣，投入資金100萬元用于18個市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)站配備膠體金檢測儀器設(shè)備、電腦、空調(diào)、交通工具以及檢測室裝修等，提升市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作能力，滿足全市農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督工作需要[3]。

1.1.3 建立健全制度機制

（1）推動形成部門齊抓共管、政群協(xié)力的工作格局。2021年以來，組織市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局等7個部門聯(lián)合實施“治違禁 控藥殘 促提升”3年行動，對11個品種生產(chǎn)基地進行網(wǎng)格化管理。落實推行承諾達標(biāo)合格證與市場準(zhǔn)入銜接機制、落實新修訂《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》有關(guān)規(guī)定銜接工作，鼓勵社會各界共同參與，在全市形成濃厚的農(nóng)安縣創(chuàng)建氛圍[4]。

（2）常態(tài)化開展農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測。2021年以來，橫州市印發(fā)2021年、2022年、2023年《橫州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測（風(fēng)險監(jiān)測）實施方案》，監(jiān)測范圍覆蓋所有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地、種植、養(yǎng)殖大戶和收購儲運企業(yè)及批發(fā)、零售市場。2021年以來，全市共開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定性抽檢農(nóng)產(chǎn)品26.39萬個，合格率99.97%；定量檢測8 621個，合格率99.95%。

（3）推行企業(yè)生產(chǎn)全過程管控制度。2021年以來，進入監(jiān)管主體名錄企業(yè)838家都要設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督信息公示欄，方便社會公眾對企業(yè)進行日常監(jiān)管。

（4）推行產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入制度。2021年以來，橫州市在轄區(qū)范圍內(nèi)開展實施食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入制度，在橫州市新潤發(fā)超市及永新源無公害豬肉店創(chuàng)建合格證查驗示范點10個，示范點配備平板電腦查驗合格證。

2 狠抓重點，真抓實干出成效，工作創(chuàng)新有亮點

2.1 重點任務(wù)推進成效顯著

2.1.1 大力推廣食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標(biāo)合格證制度

2021年9月，已制定了《橫州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 橫州市市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)2021年橫州市創(chuàng)建食用農(nóng)產(chǎn)品達標(biāo)合格證示范市項目方案的通知》，實施以承諾達標(biāo)合格證明為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入、誠信管理等監(jiān)管制度，保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入的銜接機制有效運行。目前有838家農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體及農(nóng)戶開具電子合格證5 126張，合格上市農(nóng)產(chǎn)品5.75萬t。

2.1.2 全面推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理

2022年以來，橫州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下發(fā)《橫州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管示范市創(chuàng)建工作實施方案》，積極推進“區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責(zé)”的市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委（社區(qū)）、基地（企業(yè)）四級監(jiān)管員、內(nèi)控員網(wǎng)格化監(jiān)管體系。現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管專（兼）職人員612人，市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員152人，村級協(xié)管員308人，企業(yè)內(nèi)檢員152人。

2.1.3 堅決推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

通過推廣統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、測土配方施肥、脫毒種苗、健康養(yǎng)殖和高效低毒農(nóng)獸藥等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，推動縣域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；已制定了《地理標(biāo)志產(chǎn)品 橫縣茉莉花栽培技術(shù)規(guī)程》等廣西地方標(biāo)準(zhǔn)2項；已制定了《地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品橫縣甜玉米生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》等團體標(biāo)準(zhǔn)6項。

2.1.4 嚴(yán)格市場執(zhí)法，嚴(yán)把質(zhì)量源頭關(guān)

2021年以來，共查處農(nóng)業(yè)違法案件26起、沒收假劣農(nóng)藥150 kg，扣押涉案生豬21頭共重4 200 kg、豬肉產(chǎn)品共重1 100多 kg（結(jié)案后都作無害化處理），查獲涉案人員20名，共處罰款20萬多元。

2.1.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)產(chǎn)品上市前速測把關(guān)

全市17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部配備酶抑制劑和膠體金速測設(shè)備、試紙卡，同步開展禁用農(nóng)藥和常規(guī)農(nóng)藥速測。落實“用什么檢什么”要求，規(guī)范出具速測結(jié)果，做到100%“檢什么標(biāo)什么”。

2.1.6 狠抓豇豆農(nóng)殘攻堅治理

2023年以來，橫州市制定了《關(guān)于印發(fā)豇豆質(zhì)量安全專項整治行動工作方案的通知》（橫農(nóng)局發(fā)

〔2023〕10號），通過從生產(chǎn)端、監(jiān)管端和執(zhí)法端同時發(fā)力，進一步規(guī)范農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營秩序，杜絕違規(guī)生產(chǎn)銷售和使用禁用農(nóng)藥的行為；加大對生產(chǎn)基地的生產(chǎn)監(jiān)管力度，引導(dǎo)種植戶規(guī)范生產(chǎn)；科學(xué)使用農(nóng)藥，加強對豇豆農(nóng)藥殘留的監(jiān)督檢查，防止農(nóng)殘超標(biāo)的情況發(fā)生，嚴(yán)厲打擊違法使用禁用農(nóng)藥的行為，確保橫州市豇豆質(zhì)量安全和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；共收集豇豆種植主體名錄49戶，面積23.33 hm2。在豇豆上市期間，市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村監(jiān)管人員進行全程監(jiān)管，共開展定量檢測10批次，快速檢測224批次，每個豇豆主體在生產(chǎn)期內(nèi)至少完成速測1次，并開具合格證，帶證上市；開展234批次豇豆樣品農(nóng)藥殘留檢測，合格率100%。2023年5月，橫州市以100%的合格率順利通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部豇豆質(zhì)量監(jiān)督抽查。

2.2 推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

2.2.1 創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)建設(shè)

2021年以來，橫州市大力發(fā)展“橫縣茉莉花（茶）”等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，覆蓋農(nóng)、林、牧、漁各類優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品綠色水平，提升農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、智能化和品牌化水平。積極開展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，截至目前，全市累計創(chuàng)建并獲認(rèn)定示范區(qū)385個，其中國家級1個，自治區(qū)級4個、市縣級12個、鄉(xiāng)級54個、村級314個。示范區(qū)有效地帶動了全市特色產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康和安全綠色發(fā)展，大大促進了農(nóng)戶安全生產(chǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品的進程。

2.2.2 全力開展“三品一標(biāo)”品牌培育工作

橫州市結(jié)合創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市工作，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，加強綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證管理和宣傳推介，大力推進綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、認(rèn)證和管理等工作；制訂了《橫州市“三品一標(biāo)”認(rèn)證獎補實施辦法》，印發(fā)了《橫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)橫州市創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地實施方案的通知》及《橫州市畜禽現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖場認(rèn)證工作方案》。橫州市投入

1 000萬元，全市創(chuàng)建6個種植業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地，星級生豬生態(tài)養(yǎng)殖場132家。目前，全市認(rèn)證“三品一標(biāo)”有

45個，其中，無公害農(nóng)產(chǎn)品1個、綠色食品25個、有機農(nóng)產(chǎn)品14個、國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品5個。“三品一標(biāo)”認(rèn)證種植面積33 390.6 hm2，占全市食用農(nóng)產(chǎn)品總播種面積的48.78%。

2.2.3 打造茉莉花、甜玉米產(chǎn)業(yè)品牌

2020年以來，橫州市通過創(chuàng)建國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品（橫縣茉莉花茶）保護工程項目，2023年9月橫州茉莉花有9家企業(yè)榮獲國家綠色食品認(rèn)證。2022年，橫州市生產(chǎn)茉莉花茶8萬t，茉莉花（茶）產(chǎn)業(yè)綜合年產(chǎn)值達143.8億元。“橫縣茉莉花茶”地理標(biāo)志區(qū)域以品牌價值160.46億元，位列2022中國品牌價值評價區(qū)域品牌（地理標(biāo)志）第19位，首次躋身全國20強，成為廣西地理標(biāo)志第一品牌；實現(xiàn)“橫縣茉莉花（茶）”“一朵花帶動一個產(chǎn)業(yè)”成效初顯。2021年以來，橫州市通過創(chuàng)建國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品（橫縣甜玉米）保護工程項目，2023年4月“橫縣甜玉米”榮獲國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)。2022年，橫州市生產(chǎn)甜玉米鮮苞26萬t，甜玉米全產(chǎn)業(yè)鏈綜合年產(chǎn)值達13.6億元；同時把“橫縣甜玉米”產(chǎn)業(yè)打造成為與“橫縣茉莉花（茶）”產(chǎn)業(yè)并駕齊驅(qū)的全國知名的“一香一甜”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

2.2.4 強化培訓(xùn)宣傳，推進社會共治共建

2021年以來，橫州市通過設(shè)置大型廣告牌、發(fā)放宣傳單、微信、短信、網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳、電視、懸掛橫幅、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置宣傳展板、開展節(jié)日宣傳、進社區(qū)、進校園等多種方式進行創(chuàng)建宣傳引導(dǎo)工作。同時通過跟廣西農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)會、橫州市茉莉花茶協(xié)會、橫州市甜玉米協(xié)會、橫州市西瓜協(xié)會、橫州市木瓜協(xié)會等共治共建，共組織各級監(jiān)管員、村級協(xié)管員、企業(yè)內(nèi)控員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)12期8 712多人次，投入宣傳經(jīng)費54多萬元宣傳農(nóng)安知識，各類“明白紙”告知率達100%。

2.2.5 滿意度顯著提升

2021年，公眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全滿意度達89.37％，

2023年，公眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全滿意度上升到92.79％，公眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全滿意度提升了3.42%。

2.3 工作創(chuàng)新

2.3.1 創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系

依托縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)服務(wù)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)示范站建設(shè)，聯(lián)合廣西橫州市元通食品配送有限公司，以及5家農(nóng)批市場建設(shè)，創(chuàng)新構(gòu)建了由縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心+鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測站+食品配送公司+農(nóng)批市場組成的四級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量實現(xiàn)可控、可管、可追溯。

2.3.2 創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧化監(jiān)管手段

自2021年1月以來，橫州市各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)（協(xié)）管員、檢測員、內(nèi)控員等相關(guān)人員開始探索使用“八桂農(nóng)安服務(wù)平臺”進行建檔立卡、抽樣可視化、合格證開具、農(nóng)事記錄等制度，橫州市開啟智慧化監(jiān)管、智慧化服務(wù)，使手機成為生產(chǎn)者新農(nóng)具，成為監(jiān)管者創(chuàng)新監(jiān)管手段[5]。

3 擦亮招牌，建設(shè)品牌，實現(xiàn)橫州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

下一步，橫州市將以本次創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市為契機，從3個方面全方位做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。

3.1 強化組織，壓實責(zé)任，全面鞏固農(nóng)安招牌基礎(chǔ)

持久壓實各方責(zé)任；嚴(yán)格落實經(jīng)費保障；提升績效考評占比。

3.2 強化監(jiān)管，創(chuàng)新機制，全面增強“農(nóng)安招牌”力量

突出抓好齊抓共管；突出全過程監(jiān)管到位；突出最嚴(yán)公正執(zhí)法。

3.3 龍頭引領(lǐng)，建設(shè)品牌，全面用好“農(nóng)安招牌”能量

突出特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，精準(zhǔn)招大引強；狠抓品牌建設(shè)，全力整合各類政策資源；突出科技賦能，全面提升種養(yǎng)現(xiàn)代化水平。

參考文獻

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