“熟人社區(qū)”讓“陌鄰”變“睦鄰”

“事情千萬件，熟了就好辦?！鼻安痪?，接受《民生周刊》記者采訪時(shí)，廣東省佛山市南海區(qū)“創(chuàng)建熟人社區(qū)”智庫成員、“創(chuàng)建熟人社區(qū)”課題組組長蘇志敏用一句話道出了“創(chuàng)建熟人社區(qū)”的重要意義。

地處廣佛都市圈、粵港澳大灣區(qū)腹地，佛山市南海區(qū)轄6個(gè)鎮(zhèn)、一個(gè)街道、292個(gè)村（社區(qū)）。在快速城市化的大潮下，南海區(qū)在社區(qū)治理方面也曾面臨挑戰(zhàn)—鄰里情越來越淡，居民缺少共同體意識(shí)，參與社區(qū)治理的意愿較低。

面對如此社會(huì)治理壓力，“創(chuàng)建熟人社區(qū)”成為南海區(qū)打開局面的有力抓手。早在2012年，南海區(qū)桂城街道開始探索“創(chuàng)建熟人社區(qū)”。

2021年，“創(chuàng)建熟人社區(qū)”在南海區(qū)全區(qū)推廣。在黨建引領(lǐng)下，南海區(qū)推進(jìn)城市治理的重心和配套資源向基層社區(qū)下沉，實(shí)現(xiàn)多元共治、“情系鄰里，互信共治”的社區(qū)治理目標(biāo)。

在蘇志敏看來，“創(chuàng)建熟人社區(qū)”是基層治理的理念，更是一種工作方法。

從生活場景切入，“熟人社區(qū)”凝聚居民情感

“讓我們蕩起雙槳，小船兒推開波浪……”

6月11日下午，佛山市南海區(qū)桂城街道桂二社區(qū)唱歌班的20余位老人正在為一場生日會(huì)做最后的排練。除了《讓我們蕩起雙槳》外，當(dāng)日排練的曲目還有《夕陽紅》。

通過提供專業(yè)化服務(wù)，桂二社區(qū)幸福院搭建起健康養(yǎng)老的生態(tài)圈。除了為長者提供康復(fù)訓(xùn)練、便民服務(wù)等內(nèi)容外，還搭建了供社區(qū)老人日?；顒?dòng)交往的空間及平臺(tái)。

在社區(qū)內(nèi)“熟人”越來越多的交往中，和諧的現(xiàn)代鄰里關(guān)系得以構(gòu)建。

以生活場景為切入點(diǎn)，南海區(qū)致力于打造社區(qū)居民間共同的活動(dòng)場景，最大化激活居民間的社交網(wǎng)絡(luò)，凝聚社區(qū)居民的情感。

以南海區(qū)西樵鎮(zhèn)為例。除了每年舉辦“村BA”籃球賽外，該鎮(zhèn)還成立針對青少年群體的友鄰促進(jìn)小組，組織學(xué)生夏令營，舉辦健康主題的講座、義診和趣味競技體驗(yàn)活動(dòng)等。

為打破地域文化的限制，加強(qiáng)“異鄉(xiāng)人”之間的聯(lián)系，南海區(qū)成立了以“趣緣”為紐帶的社團(tuán)協(xié)會(huì)。如今，曲藝協(xié)會(huì)、書畫協(xié)會(huì)、舞蹈隊(duì)、太極隊(duì)等20多個(gè)興趣社團(tuán)成為“創(chuàng)建熟人社區(qū)”平臺(tái)的重要補(bǔ)充。

62歲的何宗芳阿姨來自湖北隨州。9年前，她跟隨兒子來到佛山市南海區(qū)幫忙帶孫子。回憶起剛來佛山的時(shí)光，她坦言自己經(jīng)歷了一個(gè)難以適應(yīng)的階段，“除了氣候差異、語言障礙等原因外，最難適應(yīng)的是交往圈子的改變”。

在融入新環(huán)境的過程中，何宗芳逐步接觸了社區(qū)開展的相關(guān)活動(dòng)。通過社區(qū)里的舞蹈隊(duì)，她結(jié)識(shí)了很多新朋友。然后通過朋友介紹，她又逐步擴(kuò)大自己的社交圈子，參加自己感興趣的社區(qū)活動(dòng)。

如今，孫子已經(jīng)上學(xué)了，何宗芳的空余時(shí)間也多了起來。唱歌、跳舞、公益活動(dòng)……“社區(qū)搭建了一個(gè)非常好的平臺(tái)，幫助我們這些外地人融入新環(huán)境。”何宗芳說。

推進(jìn)“創(chuàng)建熟人社區(qū)”工作，是南海區(qū)加快推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化的重要路徑?！耙浴畡?chuàng)建熟人社區(qū)為切入點(diǎn)，增進(jìn)群眾的信任和認(rèn)同。在‘創(chuàng)建熟人社區(qū)的基礎(chǔ)上，結(jié)合群眾需求開展基層治理、公共服務(wù)、法治建設(shè)等內(nèi)容?！蹦虾^(qū)委社工部副部長陳曾悅說。

將黨的領(lǐng)導(dǎo)植根于基層，推動(dòng)社區(qū)多元治理

社區(qū)雖小，卻連著千家萬戶。

為推動(dòng)社區(qū)從單向治理向多元治理轉(zhuǎn)變，南海區(qū)將黨的領(lǐng)導(dǎo)植根于基層，在培育社區(qū)精英和黨員骨干的同時(shí)，還全面組織和動(dòng)員各方力量。

以城市社區(qū)為例，南海區(qū)大瀝鎮(zhèn)六村社區(qū)黨委委員陳浩斌向記者介紹，南海區(qū)構(gòu)建了立體式、全覆蓋的黨組織體系“社區(qū)大黨委—小區(qū)（網(wǎng)格）黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”。

在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)還引導(dǎo)和動(dòng)員支部黨員、在職黨員、退休老黨員參與小區(qū)治理，探索“紅色業(yè)委會(huì)”和“紅色物業(yè)企業(yè)”模式。

而在農(nóng)村社區(qū)中，南海區(qū)從制度規(guī)范上保障黨組織在經(jīng)濟(jì)社一級的領(lǐng)導(dǎo)地位，保證將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層最末梢，同時(shí)充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社隊(duì)伍及街坊會(huì)等多元群體的力量。

通過探索多元議事協(xié)商平臺(tái)，南海區(qū)推動(dòng)居民關(guān)心社區(qū)公共議題、參與社區(qū)公共事務(wù)、遵守社區(qū)共同規(guī)則，不斷激發(fā)居民的主人翁精神。

80歲的周永雄退休前為風(fēng)扇廠職工。退休后，他將時(shí)間、精力投入到了社區(qū)服務(wù)工作中。

周永雄所在的六村社區(qū)位于廣東省佛山市南海區(qū)大瀝鎮(zhèn)，成立于2005年4月。擔(dān)任街坊會(huì)會(huì)長后，周永雄發(fā)動(dòng)大家?guī)头隹粘怖先恕㈥P(guān)心殘障人士，組織開展書法、繪畫、音樂等活動(dòng)，調(diào)解各類鄰里糾紛。

“主動(dòng)和鄰居打招呼、分享生活中的快樂、關(guān)心鄰居的生活狀況……這些看似微不足道的行為，卻能拉近鄰里之間的距離，增進(jìn)彼此的感情。”周永雄說。

常住人口凈增90多萬，城鄉(xiāng)居民對公共服務(wù)提出更高要求

“創(chuàng)建熟人社區(qū)”工作發(fā)軔于南海區(qū)，有其特殊的社會(huì)背景。

2008年，國務(wù)院關(guān)于《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020）》發(fā)布，廣佛同城化被提升到了國家戰(zhàn)略層面。

作為廣佛超級城市的連接帶，南海區(qū)憑借優(yōu)越的地理位置和雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，吸引了大量的外來人口。過去10年間，南海區(qū)常住人口凈增90多萬，城鄉(xiāng)社區(qū)經(jīng)歷了從“熟人社會(huì)”向“陌生人社會(huì)”的轉(zhuǎn)變。

佛山市南海區(qū)桂城街道桂二社區(qū)，唱歌班的老人正在排練演出曲目。（圖/鄭智維）

佛山市南海區(qū)桂城街道桂二社區(qū)收納課堂正在舉辦。（圖/鄭智維）

人口的不斷集聚，意味著城鄉(xiāng)居民對公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量都提出了更高的要求。

從社區(qū)治理的角度看，隨著城市發(fā)展帶來的人口結(jié)構(gòu)急劇變化，社區(qū)面臨涉眾的公共空間等矛盾糾紛多、公共安全隱患大、小區(qū)綜合治理難等問題。

“‘遷移型社區(qū)特征為社區(qū)成員復(fù)雜化、利益分散化、關(guān)系原子化、訴求多元化，居民情感歸屬無依、家園認(rèn)同缺失、公共精神難以聚集。”蘇志敏分析說。

在此背景下，如何使城鄉(xiāng)社區(qū)的關(guān)系從“二元分割”到“共融發(fā)展”成為現(xiàn)實(shí)訴求。如何將一個(gè)高度集聚性、流動(dòng)性和異質(zhì)性的社會(huì)群體整合為穩(wěn)定、親和、活力的社會(huì)結(jié)構(gòu)，這是南海區(qū)“創(chuàng)建熟人社區(qū)”需要完成的使命。

回顧南海區(qū)基層治理走過的道路，蘇志敏說，“面對社區(qū)治理碎片化、社區(qū)氛圍陌生化、個(gè)體原子化等問題，如何有效激活基層社會(huì)治理的‘神經(jīng)末梢是南海區(qū)‘創(chuàng)建熟人社區(qū)前面臨的主要問題?！?p>

廣東省佛山市南海區(qū)“創(chuàng)建熟人社區(qū)”課題組組長蘇志敏在介紹南海區(qū)創(chuàng)建“熟人社區(qū)”成效，分享經(jīng)驗(yàn)。（圖/鄭智維）

傳統(tǒng)治理智慧和現(xiàn)代治理方式有機(jī)結(jié)合

“‘創(chuàng)建熟人社區(qū)將傳統(tǒng)治理智慧和現(xiàn)代治理方式有機(jī)結(jié)合，是應(yīng)對南海城市治理現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)的重要舉措，我們要全域深化‘創(chuàng)建熟人社區(qū)工作、將‘創(chuàng)建熟人社區(qū)工作納入黨委整體工作部署和黨的建設(shè)總體規(guī)劃?！蹦虾^(qū)委書記顧耀輝說。

通過發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，打造自治組織為基礎(chǔ)、居民為主體、其他各類組織共同參與的社區(qū)治理格局，南海區(qū)構(gòu)建起和諧的現(xiàn)代鄰里關(guān)系，完善社區(qū)治理和服務(wù)體系。

通過一組數(shù)據(jù)，南海區(qū)向外界展示了“創(chuàng)建熟人社區(qū)”取得的成果：舊樓加裝電梯260臺(tái)，協(xié)調(diào)處理鄰里矛盾2001宗，解決小區(qū)衛(wèi)生問題1533個(gè)，協(xié)助破解治安案件219起，完成設(shè)施維護(hù)1944處，解決安全問題412個(gè)，破解停車難問題595個(gè)。

數(shù)據(jù)背后，南海區(qū)走出了一條“黨建引領(lǐng)創(chuàng)新服務(wù)，‘創(chuàng)建熟人社區(qū)推動(dòng)基層善治”的新型社會(huì)治理共同體建設(shè)的道路，“基層黨組織得以加強(qiáng)、居民協(xié)商平臺(tái)得以建立、群眾需求導(dǎo)向得以堅(jiān)持、社區(qū)各類資源得以整合”。

通過“創(chuàng)建熟人社區(qū)”，南海區(qū)希望重拾“鄉(xiāng)土情懷、家鄉(xiāng)意識(shí)”，激發(fā)“鄰里相幫、守望相助”，涵養(yǎng)基層治理現(xiàn)代化的文明底蘊(yùn)。當(dāng)生人變熟人，“社區(qū)是我家，治理靠大家”的理念生根發(fā)芽，共建、共治、共享家園便會(huì)成為居民的共同目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“小事不出小區(qū)，矛盾不出社區(qū)”的治理目標(biāo)。