老小區(qū)“逆生長” 煥新顏添活力

改造后的五福苑小區(qū)整潔有序，環(huán)境優(yōu)美。（圖/暢婉潔）

老舊小區(qū)改造一頭連著民生福祉，一頭連著城市發(fā)展。錦江區(qū)作為四川省成都市核心城區(qū)之一，面積62平方公里，常住人口91.94萬，服務(wù)人口約220萬，全區(qū)1206個(gè)小區(qū)（院落）中有777個(gè)老舊小區(qū)（院落）。

近年來，錦江區(qū)按照“黨政主導(dǎo)引領(lǐng)、社會(huì)參與共建、居民自治共治”的原則，大力實(shí)施城市更新和老舊小區(qū)改造提升工程，截至2023年底，共改造老舊小區(qū)568個(gè)，占全區(qū)老舊小區(qū)總數(shù)的近73%，惠及居民8萬余戶。

錦江區(qū)基于問題、需求導(dǎo)向，創(chuàng)新探索“四堅(jiān)持四轉(zhuǎn)變”治理路徑，通過“黨建引領(lǐng)以自治促整治、片區(qū)改造以點(diǎn)線帶全面、多元聯(lián)動(dòng)以共治增合力、人本理念以服務(wù)添溫度”，聚力打造幸福美好生活家園。

把黨的工作觸角延伸到項(xiàng)目最前沿，老舊小區(qū)煥發(fā)新的生機(jī)

沿著錦江區(qū)靜沙北路向南走，下個(gè)斜坡，就是五福苑小區(qū)。敞亮整潔的大門口，三角梅從院內(nèi)探出了頭，一旁鏤空的鐵藝圍欄上，一個(gè)個(gè)“福”字格外醒目。走進(jìn)小區(qū)，左側(cè)的公共空間里已經(jīng)聚集起了買菜歸來的小區(qū)居民，大家一邊擇菜，一邊談?wù)擇R上要參加的社區(qū)活動(dòng)。

“以前這里真的是臟亂差，我輕易不會(huì)過來住。”65歲的丁莉芯回憶起小區(qū)以前的情景，記憶猶新。

五福苑小區(qū)建于1996年，是上世紀(jì)90年代成都市為破產(chǎn)企業(yè)職工修建的第一批解困房，有居民樓9棟、497戶住戶，建筑面積共計(jì)約3.3萬平方米。

由于排水管道年久失修，再加上地勢較低，一下雨五福苑小區(qū)就極易遭遇雨水倒灌，丁莉芯說：“一到下雨就全是泥濘，回家跟蹚水過河一樣艱難。”

此外，小區(qū)建筑外立面也十分破舊。“車輛亂停亂放、地面破損、樓道墻面破損、通信管線私拉亂接……”在五福苑小區(qū)當(dāng)了14年保安的余光樹向《民生周刊》記者回憶起小區(qū)以前的種種亂象。

為消除安全隱患、改善小區(qū)環(huán)境，錦江區(qū)于2020年啟動(dòng)實(shí)施五福苑老舊小區(qū)改造工程，投入資金約1500萬元。通過一年的整治，小區(qū)外立面變得清幽雅致，小區(qū)內(nèi)環(huán)境優(yōu)美，車輛停放有序，老舊小區(qū)煥發(fā)新的生機(jī)。

五福苑小區(qū)所在的沙河街道沙河社區(qū)黨委書記劉博說，小區(qū)改造前，沙河街道黨工委、社區(qū)黨委通過壩壩會(huì)、入戶走訪、電話溝通、問卷調(diào)查等方式，廣泛傾聽收集居民訴求，建立老舊小區(qū)改造項(xiàng)目庫和整治清單，要求施工單位制定詳細(xì)的改造方案，經(jīng)民主決策程序討論確定并進(jìn)行公示。組織成立小區(qū)改造監(jiān)督小組，建立改造前意見征集，改造中監(jiān)督施工進(jìn)程、協(xié)調(diào)施工方和居民關(guān)系，改造后完善細(xì)節(jié)的全流程參與機(jī)制，有效激發(fā)居民的主人翁意識(shí)。

“我們完成了建筑外立面改造、自來水一戶一表改造、下水管網(wǎng)整治，使建筑整體風(fēng)格協(xié)調(diào)統(tǒng)一，各類管線規(guī)范有序。規(guī)范建設(shè)2000余平方米臨時(shí)菜市場、73個(gè)臨時(shí)停車位、6000平方米臨時(shí)綠地，補(bǔ)齊了小區(qū)周邊公建配套嚴(yán)重不足的短板。馬家溝路拓寬至20米，從根本上解決了以往彎道多、道路狹窄的問題，方便了居民出行。”劉博介紹。

老舊小區(qū)改造，三分在建、七分在管。改造完成了，居民五花八門的需求也出現(xiàn)了。

“我們在街道黨工委指導(dǎo)下成立了小區(qū)黨支部，下設(shè)樓棟黨小組，設(shè)立‘黨員中心戶，推選黨員和熱心居民擔(dān)任居民小組長和樓棟長，構(gòu)建起‘小區(qū)黨建+自治自管的‘微自治模式。”劉博說，“以微網(wǎng)格（30—100戶居民）為基本治理服務(wù)單位，組建由黨員代表、業(yè)主代表和居民代表組成的小區(qū)提升改造自治小組，積極引導(dǎo)發(fā)動(dòng)居民參與，形成‘以整治促自治，以自治管長效的小區(qū)治理機(jī)制。”

小區(qū)整合利用原有閑置空間，打造了知福堂、味福堂、品福堂、樂福堂、聚福堂等1000余平方米的5個(gè)主題活動(dòng)空間，提供休閑娛樂、養(yǎng)老助餐、便民服務(wù)等，并保留部分老墻面、老物件，讓小區(qū)居民在品味新生活的同時(shí)留住老記憶，增強(qiáng)歸屬感和凝聚力。

“搭建居民、社區(qū)、產(chǎn)權(quán)單位等多方參與的‘五福夜話交流平臺(tái)，先后征集道路平整、管線改造等方面意見建議288條，經(jīng)多次醞釀?dòng)懻摵螅纬筛脑旃沧R(shí)192個(gè)、重點(diǎn)改造項(xiàng)目13個(gè)，全部納入改造范圍。同時(shí)，將感黨恩明‘知福、辦實(shí)事享‘味福、育新風(fēng)言‘品福、強(qiáng)服務(wù)促‘樂福、挖內(nèi)涵展‘五福等黨建元素和‘五福文化氛圍充分融入黨群服務(wù)陣地建設(shè)中，讓院落補(bǔ)齊陣地短板并煥發(fā)新的生機(jī)活力。”沙河街道黨群辦主任陳軍說。

在“五福夜話”現(xiàn)場，老鄰居們聚在一起暢所欲言，交流話題從高空拋物、衛(wèi)生死角、停車難到流浪貓擾民，工作人員邊聽邊記，現(xiàn)場一一作答，能解決的現(xiàn)場舉手表決、立即交辦，不能立即解決的做好登記，督促處理。

五福苑小區(qū)還成立了古法太極隊(duì)、追夢舞蹈隊(duì)、銀齡合唱隊(duì)、鄰里幫幫團(tuán)、五福先鋒志愿服務(wù)隊(duì)、心心向戎志愿服務(wù)隊(duì)，發(fā)掘社區(qū)達(dá)人3人，開展“五彩志愿服務(wù)活動(dòng)”50余場，服務(wù)群眾1000余人次，并提煉形成小區(qū)“新五福”（即健康長壽、鄰里和諧、友善互助、美好生活、夢想成真）文化標(biāo)簽，打造小區(qū)“福”文化品牌。

丁莉芯是古法太極隊(duì)隊(duì)長，如今隊(duì)里有20多個(gè)隊(duì)員。每天晚上7點(diǎn)，隊(duì)員們準(zhǔn)時(shí)在五福苑的中庭廣場上打太極。“社區(qū)給我們配置了統(tǒng)一的隊(duì)服，一下子就有了氣勢，隊(duì)魂起來了，每個(gè)人都很積極。很多居民以前總想往外搬，現(xiàn)在都舍不得走。”丁莉芯如今常住在五福苑，除了擔(dān)任古法太極隊(duì)隊(duì)長，還擔(dān)任五福苑院落支部委員會(huì)支部書記。

“‘大家不好，‘小家也不會(huì)好。”錦江區(qū)委社會(huì)工作部研究室負(fù)責(zé)人李建華說，“組織嵌入是根本，構(gòu)建起社區(qū)黨委—小區(qū)黨支部—居民自治小組三級組織體系，把黨的工作觸角延伸到項(xiàng)目最前沿。黨員示范是關(guān)鍵，充分發(fā)揮黨員先鋒作用，實(shí)現(xiàn)推項(xiàng)目與得民心雙重效果。多方共治是保障，有效引導(dǎo)居民群眾參與老舊小區(qū)改造設(shè)計(jì)、施工、管理的全過程，全面激發(fā)了小區(qū)居民參與活力。”

福順里小區(qū)內(nèi)的同心福活動(dòng)中心，現(xiàn)在也是院落黨群服務(wù)站。

拆圍墻、卸心墻，提升居民獲得感、幸福感、安全感

福順里位于錦江區(qū)書院街街道福字街社區(qū)，它是老院落，也是“新”小區(qū)。

過去，這里由北順城街39號(hào)、53號(hào)和福字街18號(hào)3個(gè)相鄰的老舊院落組成。現(xiàn)在，橫亙在3個(gè)院落之間的兩道圍墻被完全拆除，一個(gè)嶄新的福順里悄然誕生。

一位居住在這里近30年的居民告訴記者：“以前院落里到處都是隨意搭建的電線，車輛亂停亂放，人員隨意進(jìn)出，沒有物管只有門衛(wèi)……”3處老院落都沒有地下停車場，車位十分緊張，車輛亂停亂放，很容易發(fā)生堵塞。因?yàn)槟昃檬蓿芏嗑用耜柵_(tái)的雨棚、花架出現(xiàn)不同程度的破損。北順城街53號(hào)院，因?yàn)槌鋈肟谥挥幸惠v三輪車的寬度，連機(jī)動(dòng)車都無法進(jìn)入，更不用提消防通道了。居民期盼改造的意愿十分強(qiáng)烈。

怎么改？居民說了算。錦江區(qū)書院街街道、福字街社區(qū)黨委先后召開了21場座談會(huì)，最終決定創(chuàng)新性實(shí)施拆墻并院，除了空間拓展之外，還拉近了鄰里距離。以前，因?yàn)楦魤Φ拇嬖冢徖镏g串個(gè)門得繞路，麻煩得很。隔墻拆掉后，鄰里交流方便多了。

“拆墻并院的同時(shí)，小區(qū)還同步啟動(dòng)安全類、基礎(chǔ)類、完善類、提升類四大類共計(jì)20余項(xiàng)改造更新。”書院街街道黨工委組織委員、宣傳委員李麗媛介紹，例如，增加“一老一小”公共空間，設(shè)置智能快遞柜，增加了24個(gè)機(jī)動(dòng)車位，規(guī)整通信線纜等。

老舊小區(qū)電梯加裝難是困擾很多城市的一大難題，百姓加裝電梯的需求非常迫切，但在出臺(tái)了相應(yīng)的鼓勵(lì)電梯加裝的政策后，一些人又在等靠和觀望。

“不強(qiáng)制，也不鼓動(dòng)，我們先裝好一部電梯給大家看一看。”書院街街道福字街居委會(huì)委員何燎指著小區(qū)加裝的第一部電梯對記者說。

第一部電梯很快裝好，以往持觀望態(tài)度的居民紛紛開始要求給自己的單元樓加裝電梯。如今，福字街18號(hào)院的13個(gè)單元，共加裝了12部電梯。隨著福順里整體改造的完成和加裝電梯，房價(jià)也提升了。“現(xiàn)在每年都有10多戶居民回來，開始重新裝修房子，準(zhǔn)備自住。”何燎說。

老舊院落改造涉及方方面面，一個(gè)門頭、一個(gè)入口、一面墻等的改變只能從外部形象上使其煥發(fā)生機(jī)，更重要的還是內(nèi)部改造。人性化的適老幼扶梯、室內(nèi)增加煙霧報(bào)警器、新型配電箱、環(huán)境友好型綠化樹種、全社區(qū)雨污水分流、新增公共健身器材……從細(xì)節(jié)到整體，在福順里，老舊院落煥發(fā)新生。

福順里緊鄰成都春熙路—太古里商圈，如何“引流”年輕人？“通過改造釋放出來的公共空間，我們既保留了10多年的小店，又引入了可以吸引年輕人的新業(yè)態(tài)。”李麗媛說。

記者走進(jìn)位于福順里旁沿街的小巷，巷子里有小而美的咖啡館、精致的海淘小店、充滿異域風(fēng)情的餐廳……經(jīng)過精心篩選過的業(yè)態(tài)布局，使得這里成為年輕人的新晉打卡地。