村規(guī)民約“約”出村屯新貌

仲夏時節(jié)，遼沈大地稻田翠綠，河暢渠清。走進沈陽市沈北新區(qū)財落街道大辛二村，一幢幢住宅樓整齊有序，一排排喬木灌木掩映多姿。在大辛二村，活動室里找不到一個煙頭，樓道里看不見壇壇罐罐。

大辛二村是沈北新區(qū)一個普通而又不普通的村莊，不普通之處，在于它率先改善了人居環(huán)境，成了村莊基礎上的“城鎮(zhèn)”。進入新時代，在黨建引領下，廣大村民凝聚在一起，通過不斷完善村規(guī)民約，大辛二村發(fā)展有了質(zhì)的飛躍。

近些年，沈陽市沈北新區(qū)以黨建為引領，以村規(guī)民約為主線，廣泛發(fā)動群眾、依靠群眾，推進“自治、法治、德治”有機結(jié)合，形成了一批各具特色、接地氣、易執(zhí)行的村規(guī)民約，切實提升了基層治理效能，小民約撬動了大治理。

黨員干部帶頭踐行村規(guī)民約，不打折扣

黃家街道的大丁村三面環(huán)水，環(huán)境優(yōu)美。大丁村黨群服務中心背后的鄉(xiāng)村飯店正在加緊建設，為旅游旺季的到來做好充足準備。

以前的大丁村，魚塘與環(huán)水渠水面被村民私自占用經(jīng)營，2000年7月，退役軍人張福鐸擔任大丁村黨支部書記、村委會主任后，做的第一件事，就是收回村里被他親哥占用的池塘，村“兩委”班子樹立了“公平公正”的形象。

“鄉(xiāng)村治理過程中，一定要規(guī)范好班子成員，只有黨員干部帶頭示范，工作才能順利推進，百姓才能信服你。”張福鐸說。

大丁村毗鄰遼河七星濕地旅游風景區(qū)，過去的大丁村環(huán)境衛(wèi)生極差，垃圾成山、污水橫流。近幾年，村里積極開展人居環(huán)境治理工作，針對積存的環(huán)境衛(wèi)生問題，逐一排查，全方位治理，確保溝里無雜物、墻外無雜草、路面無垃圾。以前臟亂差的老大難村，如今成了遠近聞名的美麗鄉(xiāng)村示范村。

2019年，大丁村形成了“三字經(jīng)”形式的村規(guī)民約，鄉(xiāng)村治理的“紋理”愈加清晰。該村修路、種樹、修魚塘，開設文化健身廣場、活動閱覽室，不斷滿足村民的需求，讓村民享受到幸福宜居生活。

鄉(xiāng)村治理效能提升，黨員干部帶頭示范是關鍵，尤其在踐行村規(guī)民約時，堅決不打折扣。

財落街道大辛二村黨委原書記田志革的父親去世，他沒設靈堂、沒擺花圈，僅用3個小時就料理完父親的后事回到了工作崗位。他兒子結(jié)婚本應操辦一下，結(jié)果只是兩家親屬坐在一起吃了頓飯，連婚車都沒有。

這兩件事一直是田志革兄弟姊妹和兒子的心結(jié)，他卻說，自己作為一名黨員又是村書記，應該帶這個頭，大家都在看黨員干部，黨員干部應為村民樹立好的榜樣。從那以后，小區(qū)里再也沒有發(fā)生紅白喜事搭臺唱戲的現(xiàn)象，村民都說老書記這個頭帶得好。

沈北新區(qū)大丁村老人們在孝老愛親食堂用餐。（圖/于海軍）

新城子街道的大洋河村，曾經(jīng)環(huán)境臟亂差，村集體經(jīng)濟薄弱，年收入不到5000元。

2019年7月，外出經(jīng)商的“能人”金波回村擔任村黨支部書記，充分發(fā)揮黨支部組織優(yōu)勢，從深挖資源、盤活資產(chǎn)、用好資金入手，積極開展村企合作，參與市場化運營，帶動村集體和村民“得股金、拿租金、掙薪金”，闖出了一條立足“三資”、收獲“三金”的強村富民之路。

僅僅幾年，大洋河村“打了個翻身仗”，在金波看來，除了黨員干部身先士卒，“精準把脈”的村規(guī)民約起到了重要作用。

基層治理是一場“雙向奔赴”，是對美好生活的共同追求

社區(qū)居民既是社區(qū)的服務對象，也是社區(qū)的主人。基層治理是一場“雙向奔赴”，是對美好生活的共同追求。

走進興隆臺街道孟家臺村，家家戶戶門前鮮花綻放。富有創(chuàng)意的墻畫、街道兩旁的綠植、干凈整潔的庭院，讓來來往往的游客交口稱贊。

孟家臺村地處遼河南岸，背靠七星山，是一個歷史悠久、民風淳樸的小村莊。曾經(jīng)的孟家臺村遍地是土路，沒有路燈。如今，柏油路、路燈設施完善，村里環(huán)境越來越好。

村民魏淑清說：“以前柴草垛、糞堆影響村容村貌，每家每戶的農(nóng)具也是亂堆亂放。通過村規(guī)民約的規(guī)范，如今大家養(yǎng)成習慣更加自律，現(xiàn)在在村里溜達，環(huán)境大不一樣，心里也挺美的。”

環(huán)境變好了，孟家臺村開始下大氣力開展文化建設。如今，村內(nèi)的文化展板隨處可見，各類“美麗庭院”評比活動讓村民們形成了良好的生活習慣。“通過評比活動，看到別人家干凈整潔，我們也不能落后。”村民朱維坤說。

優(yōu)美的環(huán)境和淳樸的民風吸引了一些遼寧省內(nèi)的作家、畫家到此常住，孟家臺也成了遠近聞名的畫家村、作家村。

遼河岸畔，七星山腳下，黃家街道拉塔湖村是沈陽市第一個農(nóng)機專業(yè)村，主要發(fā)展種植業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。多年來，拉塔湖村全面實施美麗鄉(xiāng)村建設，促進村莊面貌整體改觀，基礎設施不斷完善，文化氛圍愈加濃厚，百姓的幸福感洋溢在笑容里，體現(xiàn)在話語中。

“村邊就是遼河濕地，以前時常有市里人過來釣魚，人多了垃圾就多了起來，通過村規(guī)民約的規(guī)范和引導，村民的素質(zhì)提高了，每個人都成了監(jiān)督員，村里的生態(tài)環(huán)境得到了極大提升。”拉塔湖村河管員王秀江說。

近年來，沈北新區(qū)各街道村屯通過制定村規(guī)民約，把基層治理落細落實，并運用到全面推進鄉(xiāng)村振興的工作中。村民在共建共治共享中嘗到了“甜頭兒”，日子過得越來越好。

在拉塔湖村，提起“好鄰居街”，老百姓都為居住在這條街上的村民豎起大拇指，口耳相傳他們多年來鄰里和睦、團結(jié)互助、共同致富的好人好事。

“誰家有個大事小情，誰有個頭疼腦熱，大家都相互幫忙，沒有看熱鬧的。”拉塔湖村村民曾繁芹坦言，基層治理是雙向的，村規(guī)民約對村民素質(zhì)提升有促進作用，反過來，淳樸的民風和良好的生活習慣，也帶動了鄉(xiāng)村治理效能的提升。

村民在共建共治共享中嘗到了“甜頭兒”

自2017年12月成功獲批“全國首批農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū)”以來，沈北新區(qū)共87個村全部修訂和完善了村規(guī)民約。

在修訂和完善村規(guī)民約過程中，沈北新區(qū)充分體現(xiàn)“1234”原則。

大丁村“丁丁營地”。（圖/于海軍）

“1”是“一個方向”，即“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20字方針；

“2”是調(diào)動“兩個積極性”，即上級政府積極性、群眾參與積極性；

“3”是“三個堅持”，即堅持量力而行、不好大喜功，堅持廣泛征求意見、不搞一言堂，堅持問題導向、不盲目跟風；

“4”是“四個不約”，即法律范圍內(nèi)的不“約”、群眾不認可的不“約”、做不到的不“約”、迎合形式主義的不“約”。

村規(guī)民約生成過程中，由村“兩委”提議，通過召開黨員會議、村民代表會議、鄉(xiāng)賢理事會等進行集中醞釀商議；經(jīng)過自下而上、自上而下反復征求村民意見，反復修改完善，堅持“不操之過急、不走過場、不搞命令強迫”的原則，充分吸納民意、尊重民意，凝聚村民的普遍認同；最后，形成通俗易懂、操作性強的村規(guī)民約，在街道審核后提交黨員大會審議、村民代表大會決議通過，報街道備案并全面公開。

近年來，沈北新區(qū)各街道村屯通過制定村規(guī)民約，把基層治理落細落實，并運用到全面推進鄉(xiāng)村振興的工作中。村民在共建共治共享中嘗到了“甜頭兒”，日子過得越來越好。

以大洋河村為例，該村堅持“黨建引領、村企合作、共享共治”的工作思路，探索“能人+村集體+合作社+企業(yè)+農(nóng)戶”模式，2023年集體經(jīng)濟收入超百萬元。踏實走出了一條“區(qū)域統(tǒng)籌、資源整合、優(yōu)勢互補、共建共享”的農(nóng)村基層黨建之路。其中，村規(guī)民約為鄉(xiāng)村振興插上了騰飛的翅膀。

沈北新區(qū)還以創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村振興示范帶為契機，探索“美麗庭院+庭院經(jīng)濟”模式，推動鄉(xiāng)村振興。充分利用農(nóng)戶院落空間，讓優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品走出農(nóng)村，幫助農(nóng)民增收，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。目前，沈北新區(qū)創(chuàng)建完成了美麗庭院8478戶、美麗庭院示范街91條，建設庭院經(jīng)濟村29個。

村規(guī)民約“約”出了“新環(huán)境”“新禮俗”“新風尚”。如今的沈北新區(qū)，各村屯環(huán)境治理成為村民的自覺行動，良好的環(huán)境成為當?shù)卣猩桃Y的亮麗名片；“活著不孝，死了亂叫”的陋習早已不在，“厚養(yǎng)薄葬”成為村民們的普遍認同；通過“最美家庭”“最美婆媳”“村級勞模”等評選活動，涌現(xiàn)出一大批典型人物，爭當?shù)湫汀W習典型在沈北新區(qū)蔚然成風。

村規(guī)民約只是沈北新區(qū)基層治理的一個側(cè)面。近幾年，通過小民約撬動大治理，沈北新區(qū)的基層治理能力顯著提升。

午后時分，在沈北新區(qū)村屯、社區(qū)黨群服務中心里，一壺熱茶、幾碟“沈北好賀兒”（沈北產(chǎn)的好吃的）、一圈椅子、幾張桌子，各級黨員領導干部、“兩代表一委員”、黨群志愿者與群眾面對面，敘鄉(xiāng)情、話治理、辦實事、謀發(fā)展。一幅基層治理的和諧畫卷正在遼沈大地徐徐展開。

大丁村丁點兒茶社內(nèi)，大家敘家常、話治理。（圖/于海軍）